以法律生態(tài)化推進生態(tài)文明建設(shè)

■ 李慶瑞

以法律生態(tài)化推進生態(tài)文明建設(shè)

■ 李慶瑞

建設(shè)生態(tài)文明必須依靠法治。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障”。完善的法律體系是法治的前提與基石，積極推進法律法規(guī)的“生態(tài)化”，將生態(tài)文明的理念、方針、政策措施納入法律法規(guī)，是構(gòu)建完善嚴密的法律體系的有效途徑。黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為法律生態(tài)化提供了全新的、有利的契機，應(yīng)當抓住機遇、乘勢而上，在十八大精神指引下，積極推進法律生態(tài)化。

一、法律生態(tài)化的概念

法律生態(tài)化的觀點是從國外引入并逐漸為國內(nèi)法學(xué)界所接納。前蘇聯(lián)生態(tài)法學(xué)家最早提出了法律生態(tài)化的概念和主張。自20世紀60、70年代以來，美國、德國、日本等發(fā)達國家在實現(xiàn)社會生態(tài)化方面都選擇了法治途徑，建立了一套完整的生態(tài)保護的法律保障體系。

20世紀90年代，我國不少環(huán)境法學(xué)者也提出了法律生態(tài)化主張。 到目前為止，對于法律生態(tài)化的概念，學(xué)術(shù)界還沒有一個統(tǒng)一的定義。目前學(xué)界影響較大的學(xué)說包括“立法理念說” 、“趨勢說” 兩種。結(jié)合黨的十八大報告關(guān)于生態(tài)文明理念、內(nèi)涵的論述，筆者認為不論是“理念說”還是“趨勢說”，法律生態(tài)化概念的實質(zhì)都是以可持續(xù)發(fā)展為邏輯起點，以生態(tài)主義為法哲學(xué)主張、以人與自然和諧共生為最終目的，全面構(gòu)建法律的理念和體系，使法律適應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展需要。

從立法實踐的視角，筆者認為法律生態(tài)化，就是把生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用到各有關(guān)法律領(lǐng)域，對現(xiàn)行法律進行全方位的審視、修改、補充和完善，使傳統(tǒng)上忽視或缺失環(huán)境保護理念的部門法，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的要求，充分反映環(huán)境保護的利益、價值和訴求。法律生態(tài)化應(yīng)主要包括三個層面的內(nèi)容：一是梳理已制定實施的法律法規(guī)。二是加強生態(tài)文明建設(shè)的立法，提升環(huán)境法律法規(guī)在整個法律體系的地位和比重。注重健全和完善有關(guān)環(huán)境、資源、能源等涉及可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，大幅增加保護自然資源、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)在整個法律體系中的比重，比重的增加度應(yīng)確保經(jīng)濟、社會的發(fā)展與生態(tài)的平衡。三是憲法及相關(guān)法律、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟法等部門立法要體現(xiàn)生態(tài)平衡、人與自然和諧以及可持續(xù)發(fā)展等價值、理念，對環(huán)境法律予以支持。

二、法律生態(tài)化的重要意義

毋庸置疑，無論法律生態(tài)化的概念如何定義，推進法律生態(tài)化已成為許多專家學(xué)者的共識 ，推進法律生態(tài)化有重要的意義。

1.法律生態(tài)化是推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求

生態(tài)文明建設(shè)需要在法律層面進行改革。通過將生態(tài)文明的原則與理論上升到法律，來保障生態(tài)文明建設(shè)的有序、健康發(fā)展。只有通過法律的強制力，才能有效處理生態(tài)文明建設(shè)中各種復(fù)雜的社會、經(jīng)濟和生態(tài)關(guān)系。離開了法律的支持與保證，生態(tài)文明建設(shè)不可能順利展開，其目標也不可能順利實現(xiàn)。建設(shè)生態(tài)文明也不是短期行為，只有法律，才能夠提供相對穩(wěn)定的制度保障?！皩Ψ煞ㄒ?guī)進行生態(tài)化修訂” ，是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。生態(tài)文明建設(shè)要求法律內(nèi)容生態(tài)化，不僅是自然資源法、環(huán)境保護法，還應(yīng)包含調(diào)整生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)政治、生態(tài)社會、生態(tài)文化的法律法規(guī)。

2.法律生態(tài)化是加強生態(tài)文明制度建設(shè)的重要路徑

生態(tài)文明是制度文明，需要制度的“頂層設(shè)計”。黨的十八大報告指出“加強生態(tài)文明制度建設(shè)。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”。法制是制度的重要組成部分，完善法律保障機制是加強生態(tài)文明制度建設(shè)的應(yīng)有之義。法律生態(tài)化作為一個動態(tài)的過程，就是把體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度；體現(xiàn)綠色發(fā)展的排污權(quán)交易等產(chǎn)業(yè)政策；體現(xiàn)加強監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等制度建設(shè)的內(nèi)容，在實踐的基礎(chǔ)上提煉、升華，有步驟、有層次地納入法律法規(guī)，不斷完善法律保障機制，為生態(tài)文明制度建設(shè)提供長效、穩(wěn)定的支撐和保障。

3.法律生態(tài)化是探索中國環(huán)保新路的有力支撐

環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，生態(tài)文明建設(shè)的提出主要是針對環(huán)境問題而言的，環(huán)境問題是制約生態(tài)文明建設(shè)的最主要因素。積極探索在保護中發(fā)展、發(fā)展中保護的中國環(huán)境保護新路，是提高生態(tài)文明水平的形勢使然，是解決資源環(huán)境問題的出路所在。按照代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，構(gòu)建完善的環(huán)境保護法律法規(guī)政策標準體系，是探索環(huán)保新路、形成六大體系的重要組成部分，也是環(huán)保部門“十二五”期間要抓好的四件大事之一。只有構(gòu)建“與時俱進”的法規(guī)政策體系才能切實有效地解決現(xiàn)實中錯綜復(fù)雜的環(huán)境問題。 法律生態(tài)化作為一個動態(tài)的法律體系改革的過程，能“與時俱進”地體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則和內(nèi)容。

4.法律生態(tài)化是完善中國特色社會主義法律體系的必然選擇

黨的十八大明確指出要“完善中國特色社會主義法律體系”。生態(tài)文明與現(xiàn)代法律體系并不是天然融合的，“傳統(tǒng)的法律體系中，生態(tài)文明是沒有立足之地的” 。我國目前的法律體系是工業(yè)文明的產(chǎn)物，其從理念思想到制度體系，主要反映的是工業(yè)社會的經(jīng)濟生活和秩序要求，并不完全符合生態(tài)文明的要求。有些在當時具有歷史合理性的一些原理和制度安排，諸如契約自由、所有權(quán)絕對、過錯責任等，已不適合現(xiàn)代社會高度風險化的實際情況，有時甚至是導(dǎo)致生態(tài)危機的元兇。因此，在生態(tài)文明建設(shè)的視野下，我國現(xiàn)有的法律體系必須做出相應(yīng)的變革，“將以往忽略于制度調(diào)整之外的環(huán)境、生態(tài)利益納入調(diào)整的范圍”，才能保障生態(tài)文明建設(shè)順利實現(xiàn)。 因此，法律生態(tài)化是完善中國特色社會主義法律體系的必然選擇。

三、法律生態(tài)化的現(xiàn)狀與問題

1.法律生態(tài)化的現(xiàn)狀

（1）憲法從根本法的角度確立了環(huán)境保護制度

憲法從基本法的層面確立了我國保護自然資源、動植物以及生活環(huán)境等生態(tài)要素的基本任務(wù)，為進一步加強環(huán)境保護立法， 推動生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（2）環(huán)境法律法規(guī)框架基本形成

從數(shù)量上看，截至目前，全國人大常委會制定了環(huán)境保護法律10件，資源保護法律20件。國務(wù)院頒布了環(huán)保行政法規(guī)25件，地方人大和政府制定了地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章700余件，批準、簽署了50余項國際環(huán)境公約。從內(nèi)容上看，這些法律法規(guī)涵蓋自然生態(tài)環(huán)境的方方面面。主要包括如水、大氣、海洋、噪聲、資源、能源、森林、草原、畜牧、廢棄物、生物物種、危險品等能夠影響到人類生存與發(fā)展的因素。

（3）其他部門法已有一些保障生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)定

環(huán)境法律法規(guī)以外的其他部門法也做出了部分規(guī)定，例如，民法方面，《民法通則》有環(huán)境物權(quán)、生命健康權(quán)、采光權(quán)、損害救濟權(quán)等方面的規(guī)定，《物權(quán)法》設(shè)置了有關(guān)自然資源的權(quán)屬和權(quán)利行使的環(huán)境保護規(guī)定。刑法方面，《刑法》第六章第六節(jié)專門規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護罪”， 行政法方面，《行政許可法》設(shè)置了行政許可的通行規(guī)定和環(huán)境行政許可的特殊規(guī)定，《治安管理處罰法》對尚不構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為規(guī)定了相應(yīng)的一些行政處罰措施。訴訟法方面，民訴法已經(jīng)確立環(huán)境民事公益訴訟制度等。

值得關(guān)注的是，2013年6月17日，兩高聯(lián)合發(fā)布修改后的《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。司法解釋將一些主觀惡性大、屢教不改、屢查屢犯的環(huán)境違法行為直接入罪，大大降低入罪門檻；通過量化的手段明確界定嚴重污染環(huán)境的行為或后果，加大解釋的可操作性；增設(shè)從重從寬情節(jié)，提升司法解釋的威懾力和引導(dǎo)力。該司法解釋的出臺，從加大刑事處罰力度的角度，進一步體現(xiàn)了法制對生態(tài)文明建設(shè)的保障作用。

（4）規(guī)范性文件在生態(tài)環(huán)境保護實踐中發(fā)揮了積極作用

近年來，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、《關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知》。這些規(guī)范性文件及時將我國在生態(tài)文明建設(shè)中的方針政策規(guī)范化，對生態(tài)環(huán)境保護工作提供了重大的指導(dǎo)。

2.當前存在的主要問題

對照生態(tài)文明建設(shè)的要求，上述法律法規(guī)還存在許多問題及薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下三方面：

一是立法理念有偏差。法律制度設(shè)計、基本原則、法律責任規(guī)定偏重于“防治污染和其他公害”，保護優(yōu)先、預(yù)防優(yōu)先的思想并未完全確立。例如，憲法缺失明確體現(xiàn)生態(tài)文明理念的內(nèi)容；現(xiàn)行《環(huán)境保護法》，整體上也是偏重于污染防治，輕生態(tài)保護；其他部門法律未能充分反映生態(tài)文明建設(shè)的要求。

二是法律體系尚未完備。體系方面，我國缺乏一部真正意義上的環(huán)境保護的基本法，法律法規(guī)之間缺乏有效銜接。制度規(guī)范方面，某些制度存在缺失，內(nèi)容滯后，某些規(guī)范設(shè)置欠缺合理性，還不能適應(yīng)我國生態(tài)文明建設(shè)的需要。一些實踐中行之有效的環(huán)境保護經(jīng)濟政策有些尚未入法，有些法律層級較低。

三是立法內(nèi)容不完善。如土壤環(huán)境保護、核安全等方面的法律法規(guī)尚未制定，在環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標準體系上，也存在一些空白；現(xiàn)行法律法規(guī)存在交叉、重疊、矛盾和沖突；法律可操作性較差；管理體制立法有缺陷，權(quán)限界定不明；違法成本低，處罰普遍偏輕，行政執(zhí)行缺乏強制手段；國際環(huán)境公約的國內(nèi)配套措施立法滯后等問題。

此外，現(xiàn)行的執(zhí)法、司法體制機制方面還存在許多與生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)，公民的生態(tài)環(huán)境保護意識也有待加強。上述這些問題都有待于在推進法律生態(tài)化過程中逐步解決。

四、法律生態(tài)化的若干建議

法律生態(tài)化的核心和基礎(chǔ)是以生態(tài)文明建設(shè)的要求為指導(dǎo)，對各部門法進行生態(tài)化變革。從總體要求看，法律生態(tài)化應(yīng)當包括以下幾個方面的基本特征：一要體現(xiàn)生態(tài)性。應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為要求，將體現(xiàn)符合生態(tài)文明時代要求的法律思想、法律觀念、法律價值取向納入法律等。二要體現(xiàn)協(xié)調(diào)性。要強調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間相互依存、相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，法律制度配置上充分體現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展的特征。三要體現(xiàn)公平性。應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理念梳理和完善現(xiàn)行法律，不僅考慮代內(nèi)公平還要考慮代際公平。四要體現(xiàn)超前性。要以當代人和后代人的利益為中心，關(guān)注人類社會永續(xù)發(fā)展的長遠利益。

1.生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容入憲

憲法是國家的根本大法，對各部門法進行生態(tài)化改造，應(yīng)當首先從憲法開始。具體說來，要將可持續(xù)發(fā)展作為憲法的核心理念，將環(huán)境權(quán)作為憲法保障的重心，增設(shè)公民的環(huán)境權(quán)作為一項基本權(quán)利，確認對環(huán)境資源公平享用，并且尊重其他物種生命權(quán)利。

2.環(huán)境法生態(tài)化

（1）全面修改《環(huán)境保護法》，推動《環(huán)境保護法》成為環(huán)保領(lǐng)域的基本法律

“要加快修改環(huán)境保護法等法律法規(guī)，形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架”。

《環(huán)境保護法》的修改應(yīng)該充分貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明、美麗中國、加強生態(tài)文明制度建設(shè)等一系列新理念，充分體現(xiàn)人民群眾的新期待，充分反映社會各界的新建議。環(huán)保法具有基礎(chǔ)性、綜合性地位，應(yīng)主要規(guī)定國家在環(huán)保領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、基本原則、基本方針、基本任務(wù)、基本政策、主要制度、法律責任等內(nèi)容。環(huán)保法應(yīng)以調(diào)整政府責任為主，宣誓重大主張，并對單項制度作出原則性、銜接性規(guī)定，而專項法律法規(guī)可以企業(yè)事業(yè)單位為主，著重表述具體操作層面的內(nèi)容。

所以，應(yīng)當針對《環(huán)境保護法》實施過程中存在的突出問題，圍繞加強政府責任、保障公眾權(quán)益、完善監(jiān)管制度和強化法律責任等重點內(nèi)容，通過全面修改環(huán)境保護法，創(chuàng)建或強化一批保障生態(tài)文明建設(shè)的制度或機制。

（2）完善其他環(huán)境法律法規(guī)

一是修訂與完善環(huán)境專項法律。特別是以生態(tài)文明建設(shè)的精神為指導(dǎo)修訂《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等專項環(huán)境法律。抓緊開展土壤環(huán)境保護、環(huán)境稅法、核安全法、生物多樣性保護等方面的立法工作，盡快彌補生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法空白。

二是推動環(huán)保行政法規(guī)進程。要以提高行政管理效能，有效解決環(huán)境保護面臨的實際問題為出發(fā)點，繼續(xù)完善環(huán)保行政法規(guī)。主要包括：將一些行之有效的環(huán)境管理制度，上升為環(huán)保行政法規(guī)；及時制定現(xiàn)行環(huán)保法律需要配套的行政法規(guī)；對環(huán)保法律明確授權(quán)制定排污許可、總量控制等方面的法規(guī)，抓緊完成授權(quán)立法；抓緊研究制定國際條約相關(guān)配套法規(guī)等。

三是加快完善配套規(guī)章。繼續(xù)開展規(guī)章以及規(guī)范性文件的清理工作，對不適用生態(tài)文明建設(shè)要求的內(nèi)容，進行適度整合修改，消除法律規(guī)范之間存在的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。對環(huán)境法律法規(guī)中需要進一步明確具體含義的規(guī)定，以及法律法規(guī)制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，及時做出解釋，保證法律法規(guī)的有效實施。加快制定環(huán)境污染損害評估鑒定的辦法以及污染損害糾紛調(diào)處的程序規(guī)定，保障公眾的環(huán)境救濟權(quán)。

四是大力支持地方環(huán)境立法。積極支持、指導(dǎo)和推動地方制定環(huán)境法規(guī)或者規(guī)章，突出地方生態(tài)文明建設(shè)的特色，注重針對性和可操作性，補充國家環(huán)境立法的不足。

3.行政法的生態(tài)化

具體而言，就是要對行政法的基本理念、基本原則、行政手段進行生態(tài)化的重述。

行政法基本理念的生態(tài)化就是指在行政立法、處罰、行政復(fù)議、訴訟和行政監(jiān)督等方面都必須貫徹行政行為應(yīng)該熱愛、保護、尊重、合理開發(fā)、可持續(xù)的利用自然資源，實現(xiàn)人與自然的和諧相處的基本準則，并把這一理念落實到日常的行政行為中。

行政法基本原則的生態(tài)化就是環(huán)境執(zhí)法制度設(shè)計中引入比例原則和公眾參與原則。比例原則就是行政主體在采取行政行為時必須考慮手段和目標之間的關(guān)系，充分考慮其必要性、適當性、比例性，必須以最小的損害環(huán)境方法，達到既維護公共利益又保障個人權(quán)利的目的。公眾參與原則是指一個社會的政策和法律應(yīng)通過民主程序來制定，允許、鼓勵和保障公眾參與政府管理，對政府的管理行為作出評價和選擇。

行政手段的生態(tài)化就是改變傳統(tǒng)手段對環(huán)境保護的方式，探索新的手段來保護環(huán)境。如建立排污權(quán)交易制度，對環(huán)保投資體制進行改革和完善等等。

4.民法的生態(tài)化

現(xiàn)代民法必須實現(xiàn)生態(tài)化，才能為生態(tài)文明社會建設(shè)提供必要的正式制度支撐。民法基本制度的生態(tài)化是民法生態(tài)化的重要內(nèi)容。民法基本制度的生態(tài)化包括合同制度的生態(tài)化、物權(quán)制度的生態(tài)化、人格權(quán)制度的生態(tài)化 、侵權(quán)責任制度的生態(tài)化、知識產(chǎn)權(quán)制度的生態(tài)化。當前，亟待解決的是物權(quán)制度的生態(tài)化和侵權(quán)責任制度的生態(tài)化。

物權(quán)制度的生態(tài)化是指在物權(quán)法制度中新增生態(tài)性物權(quán)，也稱環(huán)境物權(quán)，比如排污權(quán)、碳容量消解權(quán)等，并對原有的物權(quán)予以生態(tài)環(huán)保義務(wù)上的限制。

侵權(quán)責任制度的生態(tài)化是指應(yīng)當關(guān)注環(huán)境資源本身受到的損害，即環(huán)境資源品質(zhì)損害。建立健全環(huán)境損害賠償制度，進一步明確環(huán)境損害責任承擔主體、將環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的公益損害列入賠償范圍，完善環(huán)境損害的民事救濟途徑，建立環(huán)境損害鑒定評估機制，為落實環(huán)境責任提供有力的支撐。

5.刑法的生態(tài)化

刑法的生態(tài)化是指使刑法制度朝著有利于可持續(xù)發(fā)展的方向改革。具體而言，一是完善環(huán)境犯罪的規(guī)定和刑罰的適用方面，現(xiàn)行刑法要完善和補充各責任主體保護生態(tài)環(huán)境的法定公益性義務(wù)，對嚴重危害生態(tài)環(huán)境和安全的行為進行刑罰處罰，將環(huán)境犯罪的客體界定為人們享受、利用環(huán)境過程中所應(yīng)遵循的人與自然的關(guān)系，突破傳統(tǒng)刑法調(diào)整的人與人之間的關(guān)系。二是環(huán)境犯罪的預(yù)防和懲治方面，考慮將對環(huán)境造成嚴重危害危險的行為、嚴重危害人類或未來子孫后代的生存與發(fā)展以及嚴重危及生態(tài)平衡或環(huán)境質(zhì)量狀況的行為，納入刑法懲治的范疇。三是環(huán)境犯罪實行舉證制度方面，對一些性質(zhì)非常嚴重的、犯罪原因非常復(fù)雜，且控方很難發(fā)現(xiàn)事實真相的環(huán)境犯罪，適當降低證明標準，更有利于打擊環(huán)境犯罪。

6.訴訟法的生態(tài)化

當前，民事訴訟法已規(guī)定環(huán)境民事公益訴訟制度，其后要處理的首要問題就是確保環(huán)境公益訴訟制度有效運行。一是盡快明確界定環(huán)境公益訴訟的主體；二是對公共利益的范圍進行進一步細化；三是在環(huán)境損害訴訟案件中降低證明標準，即對因果關(guān)系的認定實行特定的規(guī)則，如采用推定方法、間接反證方法等認定因果關(guān)系；四是盡快完善環(huán)境損害賠償制度；五是在全國推廣建立專門的環(huán)境公益訴訟法庭。

刑事訴訟法生態(tài)化的核心就是建立更加有利于追究生態(tài)環(huán)境犯罪刑事責任的程序。包括刑事責任主體的認定、合理的管轄與移送、證據(jù)的固定與采納、刑事訴訟機關(guān)與行政機關(guān)的有效銜接、刑事責任承擔與等程序方面都要充分體現(xiàn)環(huán)境犯罪的特點，確保刑事責任得到追究。

7.經(jīng)濟法的生態(tài)化

經(jīng)濟法的生態(tài)化是指通過立法建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)整體主義思想、可持續(xù)發(fā)展的法律觀念、經(jīng)濟公平與經(jīng)濟效率兼顧的價值取向、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度以及資源配置上協(xié)調(diào)使用市場、政府、社會公眾三種調(diào)整機制等。宏觀調(diào)控方面，應(yīng)當追求經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、經(jīng)濟平衡與生態(tài)保護四個目標的統(tǒng)一，例如，將綠色財政、綠色信貸、綠色稅收、綠色證券、綠色貿(mào)易、綠色價格、綠色保險、排污權(quán)交易、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟制度上升為法律。公平競爭方面，應(yīng)當考慮貿(mào)易政策與環(huán)境政策的平衡問題，平衡中小企業(yè)與大企業(yè)在環(huán)境保護職責方面的關(guān)系，增加大企業(yè)保護環(huán)境和資源的社會責任，要求披露生態(tài)環(huán)境保護履責情況的有關(guān)信息。微觀管制方面，應(yīng)當考慮節(jié)能標準與環(huán)境標準的強制化問題，以推動企業(yè)的環(huán)保與節(jié)能進程。

8.社會法的生態(tài)化

社會法的生態(tài)化的重點是勞動法、社會保障法和教育法的生態(tài)化。在勞動法中，應(yīng)導(dǎo)入代際公平的理念，補充保障勞動者合法環(huán)境權(quán)益的內(nèi)容，促進勞資關(guān)系的和諧發(fā)展，進而化解勞資沖突。社會保障法中，應(yīng)以可持續(xù)理論與代際公平理論為指引，考慮把環(huán)境侵權(quán)、生態(tài)補償?shù)葐栴}納入統(tǒng)一的社會保障視野。教育法中，應(yīng)著重加強環(huán)境教育立法，通過規(guī)范教育職責和管理、經(jīng)費保障、人才培養(yǎng)、法律責任等內(nèi)容，增強全民的環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導(dǎo)社會形成合理消費、愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

（作者系環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長）