關(guān)于《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)》的解讀

■ 莊國(guó)泰

關(guān)于《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)》的解讀

■ 莊國(guó)泰

生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，前不久環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家示范區(qū)指標(biāo)》）如何體現(xiàn)導(dǎo)向性？能否指明未來(lái)重點(diǎn)工作方向？

十八大報(bào)告明確提出，要“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”。習(xí)近平總書記在5月24日中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。我們制定《國(guó)家示范區(qū)指標(biāo)》，可以說(shuō)是落實(shí)十八大報(bào)告和習(xí)總書記要求的具體舉措。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部長(zhǎng)期以來(lái)推進(jìn)生態(tài)省市縣建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際成效，我們認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)的具體內(nèi)涵主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度和生態(tài)文化等五個(gè)方面的建設(shè)，生態(tài)文明的水平也可以通過(guò)這五個(gè)方面的指標(biāo)來(lái)衡量?！秶?guó)家示范區(qū)指標(biāo)》正是由此構(gòu)成。每個(gè)方面又有一些具體指標(biāo)的選擇和標(biāo)準(zhǔn)量值的設(shè)定，無(wú)形中也就代表了我們現(xiàn)階段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)。

現(xiàn)在制定的《國(guó)家示范區(qū)指標(biāo)》是否考慮了不同地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)？如何體現(xiàn)不同地域的差異？

《國(guó)家示范區(qū)指標(biāo)》在考慮地區(qū)差異時(shí)，主要是落實(shí)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，分別按重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)來(lái)設(shè)置一些主要指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)量值；個(gè)別反映自然生態(tài)環(huán)境特征的指標(biāo)，則按山區(qū)、丘陵和平原地區(qū)這種大分類來(lái)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)量值。同時(shí)，在基本條件部分，還設(shè)定了環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)、國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)建成國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等旅游區(qū)建成國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)的不同比例要求。

建設(shè)生態(tài)文明必須普及生態(tài)文化。但是，生態(tài)文化的考核難以量化，《國(guó)家示范區(qū)指標(biāo)》是如何考核生態(tài)文化建設(shè)的？

確實(shí)，生態(tài)文化建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)著十分特殊而又重要的位置，是一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，但在具體考核中量化起來(lái)又十分困難。為此，在《國(guó)家示范區(qū)指標(biāo)》中我們作了一些嘗試，采用兩種方式對(duì)生態(tài)文化建設(shè)狀況進(jìn)行考核：一是認(rèn)知水平，比如干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的比例、生態(tài)教育課時(shí)的比例、生態(tài)文明知識(shí)的普及率等；二是公眾行為，比如公眾采取節(jié)能、節(jié)水、公共出行等綠色消費(fèi)行為所占的比例。目前《國(guó)家示范區(qū)指標(biāo)》只是試行，將來(lái)可以根據(jù)實(shí)施情況在這方面做些必要的修改、調(diào)整。

環(huán)境保護(hù)部曾發(fā)布過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)?。ㄊ?、縣）的指標(biāo)，新制定的《國(guó)家示范區(qū)指標(biāo)》與之有何內(nèi)在聯(lián)系？

某種意義上講，《國(guó)家示范區(qū)指標(biāo)》是國(guó)家級(jí)生態(tài)市、縣指標(biāo)的升級(jí)版，保留了后者的主要指標(biāo)，并在標(biāo)準(zhǔn)量值上作了提升，既體現(xiàn)了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的連貫性，也表達(dá)了不斷提高生態(tài)文明水平的要求。但是，國(guó)家生態(tài)市、縣指標(biāo)開始制定于2000年左右，當(dāng)時(shí)重點(diǎn)是考慮了與2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議所提出的可持續(xù)發(fā)展三大支柱（即社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)）的對(duì)接?，F(xiàn)在，《國(guó)家示范區(qū)指標(biāo)》有必要結(jié)合十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的新發(fā)展，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了擴(kuò)充。一方面是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全過(guò)程的成果要有所體現(xiàn)，我們將之具體化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)制度和生態(tài)文化等四個(gè)方面；另一方面要對(duì)“十二五”節(jié)能減排、對(duì)大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理的新要求必須加以體現(xiàn)，從而形成一個(gè)完整的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)體系。

最近，經(jīng)中央批準(zhǔn)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織推動(dòng)的“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”正式更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。這個(gè)更名意義重大，下一步將怎么來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的工作，指標(biāo)是否重新制定？

中央同意將“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，是對(duì)環(huán)保部門多年來(lái)推進(jìn)生態(tài)?。ㄊ?、 縣）工作的肯定，也是飽含著對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的主陣地和根本措施作用的新期盼。我們一定要以更名為契機(jī)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索不同地區(qū)、不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑與模式。具體的，我們把生態(tài)?。ㄊ小?縣）建設(shè)作為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”初級(jí)階段的主要工作，特別是生態(tài)市、縣是全面建成小康社會(huì)所應(yīng)努力達(dá)到的生態(tài)文明水平。為此，我們要進(jìn)一步加大工作力度，爭(zhēng)取到2020年絕大部分的省會(huì)城市和計(jì)劃單列市能建成生態(tài)市，有更多的地區(qū)達(dá)到生態(tài)市、縣的水平。同時(shí)，我們把生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)作為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的高級(jí)階段，代表我國(guó)實(shí)現(xiàn)中等發(fā)達(dá)社會(huì)時(shí)所應(yīng)達(dá)到的生態(tài)文明水平。為此，我們要鼓勵(lì)一些已經(jīng)具備生態(tài)市、縣水平的地區(qū)再接再厲，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取到2020年能率先建成生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。所以，針對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，近期不準(zhǔn)備再出臺(tái)新的指標(biāo)。

（作者系環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)）