法律主導 零售切入——關于加快發(fā)展城市社區(qū)消費合作社的思考

黨的十八大提出確定2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，并對“四化”同步發(fā)展作了戰(zhàn)略性的安排部署。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化質量明顯提高、農業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農村建設成效顯著，就必須以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題，釋放居民消費潛力。

城鎮(zhèn)是國民經(jīng)濟的主要載體，城鎮(zhèn)化道路決定著我國經(jīng)濟健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是解決“三農”問題、實現(xiàn)共同富裕目標的有效途徑。伴隨洶涌而至的城市化浪潮和雨后春筍般農民專業(yè)合作社的發(fā)展，消費合作社呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。但從全國來看，城市社區(qū)消費合作社是一個全新的領域，沒有成熟和可以借鑒的經(jīng)驗模式。

城市社區(qū)消費合作的定義：

目前，城市社區(qū)消費合作沒有統(tǒng)一的定義，根據(jù)國際合作社聯(lián)盟對于合作社的定義，可以將城市社區(qū)消費合作社理解為以社區(qū)居民為主體，以街道居委會為單位建立的自助性經(jīng)濟組織。其宗旨是方便群眾的購物和勞務消費，維護消費者的利益。參加消費合作社的消費者通過合作社直接與廠商或批發(fā)商取得聯(lián)系，避免中間環(huán)節(jié)的加價，以便迅速而廉價地購得消費品。最典型的消費合作社類別是經(jīng)營食品與其他非食品類生活用品的消費合作社，其廣義的業(yè)務領域更可包含電力、電話、健康醫(yī)療甚至住房與金融服務等消費合作社種類。

城市社區(qū)消費合作社發(fā)展情況

英國

為應對日趨變革的社會經(jīng)濟環(huán)境和日趨激烈的市場競爭，英國的消費合作社在過去幾十年里都在進行兼并與業(yè)務整合。1900年有1464家消費社合作社，但是到2007年底只有28家，但這28家消費社合作社卻擁有高達817.6萬人的社員數(shù)。

合作社集團和聯(lián)合社在2007年合并后更是成為當年度全球最大的消費合作社，共擁有250萬人的積極交易社員，并擁有7.35萬人的雇員。

美國

美國是目前世界上合作社組織發(fā)展最成熟、形式最多樣化的國家之一。美國第一個食品雜貨消費合作商店于1862年在費城成立，之后在20世紀70年代出現(xiàn)一個全美范圍的高潮期。在1979年，在美國和加拿大大概有3000家食品雜貨消費合作社和購物俱樂部。在20世紀90年代，由于政治和經(jīng)濟的原因，各種合作社組織數(shù)量大幅減少。到了本世紀初期，由于消費者對現(xiàn)有市場體制的不滿，加之對綠色食品的需求和對食品安全的擔憂，消費者希望能夠親自參與食品銷售管理，掌控食品供應鏈。在這樣的大趨勢下，消費合作社又一次經(jīng)歷高速增長。美國目前大概擁有幾千家消費合作社，這些消費者合作社在食品雜貨零售業(yè)最為普遍，它們?yōu)閷⒔?5萬美國家庭提供食品雜貨零售服務。

瑞士

瑞士合作社較發(fā)達，特別是消費合作社，不僅為城鄉(xiāng)提供價廉物美的商品，還根據(jù)市場需求指導社員發(fā)展農業(yè)生產，實現(xiàn)了“服務城鄉(xiāng)”。社員在合作社買同樣的必需品，支出比在普通商店低15%—20%。而合作社內，有1/3的商品屬合作社自產自銷。目前，瑞士有17個州一級的合作社，140萬戶家庭入社，約占全國家庭總戶數(shù)的一半。合作社性質的米格羅、可普兩大零售集團，已成為可與國際零售業(yè)列強抗衡的歐洲零售巨頭，在瑞士國內零售業(yè)中分別居第一、二位。

日本、韓國

由于消費合作社對于維護平民生活穩(wěn)定與對社會福利事業(yè)推進的正面作用，因而受到日本政府部門的重視，國家通過專門立法等扶持消費合作社發(fā)展，早在1948年就通過了《消費生活協(xié)同組合法》，大型消費合作社免于受到反壟斷法的調查，得到政府部門不同程度的稅收優(yōu)惠等。韓國也在1999年頒布消費合作社法案，法案規(guī)定了消費合作社組建人員不得少于30人，也規(guī)定了消費合作社的購買物品可以包括大農業(yè)產品、環(huán)保產品以及安裝與運營日常生活所需的公共設施等，不過法案不允許合作社把產品賣給非社員——除非用于合作社庫存商品的處理性銷售等。

中國

我國第一個消費合作社是1918年成立的北京大學消費公社，截至2008年底，我國臺灣地區(qū)共發(fā)展消費合作社3285個，占合作社比例高達62.8%。雖然中國大陸地區(qū)在上世紀50年代曾經(jīng)經(jīng)歷合作社運動的發(fā)展曲折，但是隨著改革開放的推進，大陸重新燃起合作社運動，這其中也能看到消費合作社的身影。比如工會系統(tǒng)就曾多次倡導發(fā)展職工消費合作社，其中1999年在云南省總工會等部門的推動下，云南省人民政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步發(fā)展職工消費合作社有關問題的意見》的文件。中華全國總工會也曾在2004年通過評選全國首批職工消費合作社示范社活動推動職工消費合作社建設。最近幾年消費合作社也開始萌芽，如2007年8月25日，由國仁綠色聯(lián)盟與北京西二旗社區(qū)居民主辦的國內首家消費合作社——西二旗社區(qū)消費合作社成立；2013年6月30日，云南省第一個社區(qū)消費合作社——保山市騰沖文星社區(qū)旺興源消費合作社成立；同年7月18日，云南楚雄首家城市消費合作社——楚雄市供銷合作社學橋社區(qū)居民消費合作社成立。

在2007年頒布實施的《農民專業(yè)合作社法》的直接推動下，農民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，截至2012年底，全國依法在工商行政管理部門登記的農民專業(yè)合作社已達68.9萬家，入社農戶5300多萬戶，其中供銷合作社系統(tǒng)創(chuàng)辦、領辦和提供指導服務的專業(yè)合作社達10萬家，入社農戶1500多萬戶。農民專業(yè)合作社將千家萬戶生產與千變萬化市場緊密聯(lián)結起來,為農戶獲取市場信息,得到社會化服務,分享農產品加工增值的利潤,拓展了渠道、開辟了通道。合作社的業(yè)務領域也正在從傳統(tǒng)的產銷領域，逐漸邁向更多涉農服務業(yè)務領域，現(xiàn)行《農民專業(yè)合作社法》已無法完全涵蓋合作社業(yè)務領域。當前農民最擔心的問題之一就是農產品賣不出去或者賣不到好價錢，而城市居民最擔心的問題是農產品質量安全存在問題，尤其是擔心農產品受到污染或農藥殘留嚴重。在傳統(tǒng)的農產品生產流通體系下，雖然國家也在努力建設農產品安全可追溯體系，但要想真正鎖定傳統(tǒng)社區(qū)集貿市場上那些農產品生產者，仍然非常艱難。如果能夠建立城市社區(qū)消費合作社，在居民社區(qū)設銷售點，一方面在供貨端通過固定讓某個或某幾個農產品生產合作社提供標準化生產的農產品，從而鎖定生產者，使其不敢輕易提供劣質或非安全農產品；另一方面在需求端讓消費者通過參加消費合作社獲得安全化、高品質農產品，從而鎖定消費者，使其愿意支出相對高的價格來穩(wěn)定購買農產品。并且隨著雙方信任關系的建立，農產品的消費量將進一步穩(wěn)定與提高，而且通過舉行溝通交流等形式，消費者可以將自己的需求反饋給生產者，從而使得生產合作社能夠根據(jù)消費者需求進行針對性生產；通過生產合作社基地參訪活動，也可讓消費者認識農業(yè)生產，使其認識到高品質農業(yè)生產的高成本，從而愿意付出更高的價格來獲得高品質農產品。此外，消費合作社的魅力還在于其大部分盈余可以分別按一定比例返還給生產者與消費者，實現(xiàn)供求雙方的雙贏局面，這也是一般廠商所不具備的組織特性。可以預見，從城市社區(qū)消費合作社開始，消費合作社將會在我國迎來廣闊的發(fā)展前景。

創(chuàng)辦城市社區(qū)消費合作社意義

讓消費者享受貨真價實的產品

在這科學發(fā)達的時代，食品、物品都出現(xiàn)了劣質產品、仿造品。大頭娃娃劣質奶粉事件、“蘇丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油、豬肉中注水、蔬菜中殘留農藥、制造火腿噴灑敵敵畏、生產泡菜使用工業(yè)鹽……沒有咖啡的咖啡，沒有葡萄的葡萄酒，沒有牛奶的牛奶，沒有羊肉的羊肉等等，一般人都不容易鑒別其真?zhèn)?。在當今商業(yè)競爭激烈的時代，不法商人以假亂真，以牟取非法利益而欺騙購買者，損害消費者利益。加之我國商人多習慣標虛價，1元的貨物，標價1.5元或2元，一般人都容易上當。唯有城市社區(qū)消費合作社，是以消費者的利益為本位的組織，是消費者自己的組織，自然要供給貨真價實的物品。

服務為本，消除暴利

城市社區(qū)消費合作社的宗旨是服務社員、讓利社員，為困難社員排憂解難。特別是改善社區(qū)居民的購物條件、生活條件，讓社區(qū)居民足不出戶就能享受一切日常生活服務，促進城市社區(qū)社會化綜合服務體系和多層次社會保障體系的建立。

城市社區(qū)消費合作社以社區(qū)小超市為平臺為居民提供低價日常生活必需品，以微薄的利潤來維持消費合作社的正常運轉。農戶可以通過消費合作社出售自家的農副產品，實現(xiàn)托管式管理，消費合作社通過收取一定的管理費用，達到雙方利潤最大化。公司和志愿者通過消費合作社提供更專業(yè)的服務，形成訂單式消費，消費合作社收取一定的費用來提高營業(yè)收入。

傳承文化，弘揚美德

城市社區(qū)消費合作社的精神就是自愿、民主、平等、互利、合作，一個消費合作社只有堅持這些精神，利用生產合作社和消費合作社的良性運行和發(fā)展，通過宣傳和監(jiān)督以誠信、尊重為基礎建立起生產者與消費者的良性城鄉(xiāng)互動，將城市社區(qū)和農村合作社的互動上升到情感交流、相互信任，才會不斷發(fā)展壯大。通過城鄉(xiāng)互動、健康宣傳，使得農民和城市居民達成“城市不再給農村造假，農村不再給城市下毒”的共識，并共同為環(huán)境負責、為后代負責。倡導人類向善的文化精神，勢必會喚醒人類思想中美好的一面，傳承中國文化，弘揚文明美德。

創(chuàng)辦城市社區(qū)消費合作社建議

構建與完善消費合作社的法律體系

由于消費合作社將會有政府諸多優(yōu)惠政策扶持，因此必須建立更為完善的法律法規(guī)等來監(jiān)督其依法運營，包括可以考慮單獨設立消費合作社法，一些基本的法條可以參照農民專業(yè)合作社法，但是消費合作社的業(yè)務領域范圍、參加者身份與組社社員規(guī)模、交易對象與市場公平競爭秩序維持等問題必須重點考慮解決。此外更為重要的是在法律完善之后要嚴格執(zhí)行，對核心成員必須采取嚴格的限制措施，特別是對于那些名義合作社必須采取嚴格的制裁，使更多人不敢輕易投機。另外，合作社要定期向政府部門上報社務信息，包括社員大會、理事會、監(jiān)事會舉辦情況、合作社財務情況等，使政府部門能夠掌控合作社總體運營情況，并且促使合作社依法行事。為此，政府部門可以考慮建立包括消費合作社在內的合作社信息系統(tǒng)，用以存儲各個合作社的基本情況與各種動態(tài)信息，避免現(xiàn)在農民專業(yè)合作社發(fā)展中工商部門、農業(yè)部門與銀行金融部門等信息掌握不對稱、無法相互共享等帶來的種種問題。

以農業(yè)產品和基本生活用品為切入

國外很多國家、地區(qū)的消費合作社其業(yè)務領域除了食品，還涵蓋健康、醫(yī)療甚至住房與金融服務等領域。而對于我國而言，由于之前發(fā)展消費合作社的經(jīng)驗還很缺乏，不宜涉及太多產業(yè)，以避免很多投機者利用消費合作社組織牟取私利。為有效解決農產品銷售難問題，確保城市社區(qū)消費合作社健康發(fā)展，在城市社區(qū)消費合作社發(fā)展初始階段，只涉足農產品與基本生活用品領域，并且可以只涉及零售環(huán)節(jié)而先不往批發(fā)環(huán)節(jié)發(fā)展，我們要采取更加靈活多樣的銷售方式，逐步削弱大型農貿市場、超市和零散小商販的市場份額，最終成長起來，然后視實踐經(jīng)驗來決定下一步走向。

確定供銷合作社的主導地位

在農民專業(yè)合作社發(fā)展過程中農業(yè)部門居于主導地位，在消費合作社的發(fā)展過程中，供銷合作社完全有機會發(fā)揮好主導者、組織者和管理者的角色。因為消費合作社將跨越農業(yè)，從而使供銷合作社在推動消費合作社發(fā)展過程中可以避免和農業(yè)部門的職能交叉，而且鑒于消費合作社涉及食品產業(yè)鏈的下游而可以幫助農民專業(yè)合作社更好地解決農產品銷量的問題，另外，供銷合作社有著自己強大的實業(yè)基礎，其之前就已在經(jīng)營一些食品與生產生活用品的批發(fā)零售業(yè)務，因而更加有足夠的財力和物力，也更有能力推動消費合作社的發(fā)展。因為在城市社區(qū)投資建立消費合作社營銷網(wǎng)點需要較大的啟動資金，供銷合作社可以考慮在消費合作社發(fā)展初期進行資本投入，幫助消費合作社降低經(jīng)營門檻，提高生存概率。當然為避免供銷合作社集“裁判員”、“教練員”與“運動員”身份為一體，可以考慮限制供銷合作社及其職工在消費合作社中擔任理事會、監(jiān)事會和常設性專業(yè)職務等，供銷合作社及其職工投資股金只能獲得限定比例的利息，并且不能參與其他經(jīng)營利潤的按比例返還等。對于一些已經(jīng)形成足夠資產與經(jīng)營資本的消費合作社，供銷合作社可以考慮逐步將股金退出，直至全部退出。當然，供銷合作社及其職工參與消費合作社的運營可以發(fā)揮供銷合作社的指導與監(jiān)督作用，但是總體上必須明確供銷合作社在推動、參與消費合作社過程中的非營利性角色，同時確保避免供銷合作社社有資產的非正常流失。要始終明確供銷合作社介入消費合作事業(yè)的目的是通過發(fā)展消費合作社，以達到幫助以農民專業(yè)合作社為主要組織載體的農民群體更好地解決農產品銷售問題，確保消費者實現(xiàn)食品安全消費，推動社員和周邊人群更加關心環(huán)境保護、道德消費等的多功能目標，也使供銷合作社的發(fā)展既符合《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》的精神，又能升華《意見》的精神，從而為社會和諧與全面小康社會目標實現(xiàn)貢獻自己的力量。

加大項目資金扶持力度

城市社區(qū)消費合作社是集公益性和經(jīng)營性為一體的社區(qū)居民合作組織，各級人民政府要加大對消費合作社扶持力度，增加財政投入。各級財政每年要在預算內安排專項資金，重點支持消費合作社為居民提供公益性生活消費、家政養(yǎng)老、綠化養(yǎng)護等服務以及開展信息、培訓、農產品質量認證、市場營銷、和商標注冊等。中央和地方財政扶持的項目，如“萬村千鄉(xiāng)工程”、“新網(wǎng)工程”、“鄉(xiāng)村流通工程”、“平價商店”等，優(yōu)先扶持有條件的消費合作社，爭取資源共享、資金共用。各級供銷合作社要積極探索支持發(fā)展資金實行“以補轉股”的方式，切實發(fā)揮補助資金的效用。

加大宣傳培訓力度

建議政府有關職能部門認真總結經(jīng)驗，進一步擴大宣傳，要把創(chuàng)辦消費合作社的做法、效果和影響力等作為宣傳信息工作的重點，主動加強與新聞媒體溝通，適時宣傳報道消費合作社發(fā)展中的典型、亮點，用身邊鮮活的事例進行宣傳，擴大消費合作社的影響力，調動居民入社的積極性。同時要加大培訓力度，要通過集中學習、參觀考察、現(xiàn)場交流等方式，強化相關職能部門領導、業(yè)務人員的理論知識、業(yè)務指導和操作技能。特別要注重對消費合作社發(fā)起人、核心成員和業(yè)務骨干的培訓，通過培訓提高其經(jīng)營管理和組織協(xié)調能力，增強責任感和事業(yè)心，為消費合作社提供人才支撐。