2012年中國合作經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報告（摘要）

文/中華合作時報社、安徽財經(jīng)大學(xué)

聯(lián)合專題調(diào)研組

第1部分 農(nóng)民專業(yè)合作社

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量

2011年年末農(nóng)民專業(yè)合作社實有52.17萬戶，與2010年相比增長了37.62%。2012年年末農(nóng)民專業(yè)合作社實有68.89萬戶，與2011年相比增長了32.07%。

農(nóng)民專業(yè)合作社的總體數(shù)量在增加，增長率由2011年37.62%降到了2012年的32.07%，下降了5.55個百分點。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社總量的不斷增加，增長率必然呈下降趨勢，這符合事物發(fā)展的一般規(guī)律。

2013年一季度，全國實有農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已經(jīng)達(dá)到73.06萬戶。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的出資額

出資額與數(shù)量相比，更能反映合作社的經(jīng)營情況和成員加入合作社的意愿。2011年年末農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額為0.72萬億元，與2010年相比增長了59.39%。2012年年末農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額為1.1萬億元，與2011年相比增長了52.07%。2013年第一季度，農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額為1.21萬億元。

根據(jù)2010年到2012年的合作社數(shù)量和出資額情況我們可以得出2010年到2012年農(nóng)民專業(yè)合作社出資額的算術(shù)平均數(shù)，2010年平均每戶出資額為118.7萬元，2011年平均每戶出資額為138.01萬元，2012年每戶出資額為159.67萬元。平均每戶出資額的增長率2011是16.26%，2012年是15.69%。

這里我們得出的是每個農(nóng)民專業(yè)合作社的出資額，不是每個成員的出資額，所以還無法判斷農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資比例和所有權(quán)情況。但是我們可以通過下面對農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)的分析得出農(nóng)民加入合作社的情況。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)

2009年到2012年，農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)處于上升趨勢，2009年的成員總數(shù)是3917376人，到了2012年成員總數(shù)達(dá)到了23734470人。

2009年到2012年，平均每個農(nóng)民專業(yè)合作社的成員數(shù)是在上升的，從16人/戶增加到34人/戶。在此，我們可以說農(nóng)民專業(yè)合作社的平均成員規(guī)模不斷擴(kuò)大，但還無法判斷每戶成員數(shù)34人是大規(guī)模還是小規(guī)模，有可能34人/戶已經(jīng)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的適度規(guī)模了，也有可能還有很大的發(fā)展空間。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社的地區(qū)分布

我們以2012年的數(shù)據(jù)為分析依據(jù)看看農(nóng)民專業(yè)合作社的地區(qū)分布情況。從農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量分布來看，31個省、自治區(qū)、直轄市中，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量最少的是西藏為780戶，數(shù)量最多的是山東為70336戶，全國平均數(shù)是22257戶，中位數(shù)是陜西為16678戶，極差是69556戶，標(biāo)準(zhǔn)差是16859戶。

從農(nóng)民專業(yè)合作社的成員數(shù)來看，成員數(shù)最少的是寧夏為64642人，成員數(shù)最多的是江蘇為16523253人，全國平均數(shù)是765628人，中位數(shù)是福建為225592人，極差是16458611人，標(biāo)準(zhǔn)差是2928162人。

從農(nóng)民專業(yè)合作社的平均成員數(shù)來看，平均每個農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)最少的是河南為7人/戶，平均每個農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)最多的是江蘇為280人/戶，平均數(shù)是23人/戶，中位數(shù)是上海為12人/戶，極差是273人/戶，標(biāo)準(zhǔn)差是49人/戶。西藏雖然是農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)最少的自治區(qū)，但西藏平均每個農(nóng)民專業(yè)合作社的成員數(shù)是68人/戶。

從上面的分析可以看出，無論從總數(shù)來看，還是從成員數(shù)來看，包括每個合作社的成員數(shù)，各省、自治區(qū)、直轄市都存有差異。這種差異產(chǎn)生的原因可能有多種，但是作為農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展一定與農(nóng)業(yè)的發(fā)展有關(guān)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社在推動農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動組織化方面起到了重要作用。促進(jìn)了生產(chǎn)、購銷環(huán)節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成；提升了農(nóng)民談判地位；為農(nóng)民深化經(jīng)營活動，認(rèn)識、利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律提供了平臺。但是，我們必須承認(rèn)農(nóng)民專業(yè)合作社還存在很多問題，從對農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀分析可以看出，我國地區(qū)間農(nóng)民專業(yè)合作社的總數(shù)、成員數(shù)、出資額等指標(biāo)差距都很大，存在明顯的非均衡性。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社呈兩極化發(fā)展

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社的總數(shù)量逐年上升，但是合作社間的差異很大。有的合作社憑借企業(yè)、供銷合作社牽頭，建立了農(nóng)產(chǎn)品委托生產(chǎn)關(guān)系，并以合同方式加以規(guī)范，實行縱向一體化，生產(chǎn)資料來源和農(nóng)產(chǎn)品銷售等市場信息相對充分，這樣的農(nóng)民專業(yè)合作社獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。有的農(nóng)民專業(yè)合作社獲得了政府的資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，吸納了大批成員加入。由農(nóng)民自發(fā)組建的合作社則步履艱辛。所謂合作社步履艱辛是因為以合作社為單位發(fā)展的艱難，而不是家庭經(jīng)營的艱難。即以合作社法人方式進(jìn)行投資、生產(chǎn)、營銷、籌措資金的困難。甚至有的合作社還沒有解決“合作社成立后干什么”的問題。

（二）家庭經(jīng)營與農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系模糊不清

這個問題在現(xiàn)實中比較突出。農(nóng)民專業(yè)合作社是建立在農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上而又不同于家庭經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是成立了，但是合作社與家庭經(jīng)營仍沒有明顯的區(qū)別，也就是合作社并沒有起到真正的組織作用，也沒有成為真正的經(jīng)營實體。主要表現(xiàn)在以下三個方面：1．農(nóng)民專業(yè)合作社沒有獨立的資產(chǎn)，資產(chǎn)所有權(quán)仍屬于成員自己；2．由于現(xiàn)實中合作社沒有獨立的資產(chǎn)所有權(quán)，就進(jìn)一步導(dǎo)致了合作社不可能進(jìn)行獨立的經(jīng)營；3．市場勢力很難形成。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社競爭優(yōu)勢不能完全發(fā)揮

農(nóng)民專業(yè)合作社生存的環(huán)境有兩個主要特點：一個是面對著分散的農(nóng)戶；一個是面對著要素市場和產(chǎn)品市場。農(nóng)民專業(yè)合作社在要素市場和產(chǎn)品市場上都會面臨兩種競爭，一種是與同業(yè)競爭者的競爭，包括替代品；一種是與上下游企業(yè)之間的競爭，包括顧客。當(dāng)然，這些組織或主體間也不完全都是競爭關(guān)系，也有合作關(guān)系。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社在“做農(nóng)民自己做不了的事”上仍存在問題，相對于農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合而言，沒有體現(xiàn)真正的組織力量，市場主體資格和作用更是沒有體現(xiàn)出來。

（四）成員共擔(dān)風(fēng)險的機制不健全

農(nóng)民專業(yè)合作社一般都只能局限于農(nóng)戶分別投資各自家庭的生產(chǎn)經(jīng)營活動，種植、養(yǎng)殖、栽培等都是單獨進(jìn)行，充其量可共同購買、使用生產(chǎn)要素，或者銷售產(chǎn)品，這些合作不需要正式組織的約束。很少能集體投資于共同的上游或下游的項目，因為這需要很大的投資，而且這些投資所形成的資產(chǎn)是不可分割的，且收益存在不確定性。這就為合作社成立的意義提出了挑戰(zhàn)，合作社到底起了什么作用？政府的支持政策到底支持的是合作社的成員，還是合作社中少數(shù)的成員，甚至是少數(shù)成員所組建的合伙企業(yè)，極端的情況是支持了某個農(nóng)民成立的企業(yè)。

（五）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開政府支持和能人效應(yīng)

既然成員本身沒有共同承擔(dān)風(fēng)險的基礎(chǔ)，政府支持和能人就是外生的保障。能夠改變以往生產(chǎn)模式，包括技術(shù)、品種、規(guī)?；蛘呤峭顿Y于深加工項目的合作社，如果成員都是自愿的，并且不是少數(shù)成員的合伙企業(yè)，而是所有成員的組織，所有成員都可以從中獲得合理的收益的話，必然是外部力量使成員對風(fēng)險承擔(dān)有了收益預(yù)期或約束。目前，政府的資金支持和能人是給予成員承擔(dān)風(fēng)險的基礎(chǔ)。

（六）聯(lián)合社成立仍面臨諸多困難

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的建立面臨很多困難?？梢苑譃閷嵺`中的困難和法律上的困難。實踐中的困難產(chǎn)生的原因主要是上面提到的農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，需要政府資金支持和能人。

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是農(nóng)民自下而上組成的合作社聯(lián)盟，但是在現(xiàn)有法律體系中特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中未曾有相關(guān)的規(guī)定，只是在相關(guān)報告中提及,這給聯(lián)合社的規(guī)范發(fā)展帶來障礙。修改和完善現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,給予聯(lián)合社的發(fā)展一系列法律依據(jù)迫在眉睫。

（七）資本籌集與積累缺少制度基礎(chǔ)

（1）由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性明顯、地域性強、回報率低等特點，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠吸引到的投資數(shù)額難以滿足其發(fā)展需求。（2）合作社可獲得的融資額度有限。（3）合作社資本積累缺少制度基礎(chǔ)。

（八）與產(chǎn)業(yè)鏈其他組織的合作缺乏

目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社仍主要處于單打獨斗的狀態(tài)，與上下游組織的合作缺乏。問題存在的原因是不能取得上下游企業(yè)的信任、缺少尋求合作的激勵。這兩個原因都與合作社自身的特點有關(guān)。農(nóng)民專業(yè)合作社的本身的不穩(wěn)定性很難向其他組織提供穩(wěn)定的信任。成員不穩(wěn)定就代表合作社所掌控的資源不穩(wěn)定，資源不穩(wěn)定就代表所產(chǎn)生的利益是不穩(wěn)定的，因此很難形成對外合作。

（九）品牌塑造仍需加強

農(nóng)民專業(yè)合作社在品牌塑造上還存在特殊的問題，就是合作社成員與非合作社成員之間的產(chǎn)品差異性不大，而且又處于同一地區(qū)或村莊，所以合作社的產(chǎn)品品牌所宣傳或代表的產(chǎn)品與非成員農(nóng)戶的產(chǎn)品無差異的話，那么非成員農(nóng)戶就可以免費獲得宣傳收益。所以，一般品牌塑造的基礎(chǔ)是合作社的產(chǎn)品具有差異性。

目前的主要問題是：①部分農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌意識不強。②品牌運作水平較低，市場影響力不強。③品牌整合力度不夠。

（十）信息化與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營滯后

（1）合作社信息化投入資金不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的合作社，配備電腦、傳真機、打印機等信息化網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備的比例不超過30%。 （2）合作社獲得信息服務(wù)水平落后。由于合作社農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)不健全，技術(shù)服務(wù)不到位，農(nóng)民難以獲得實用、易用的終端信息產(chǎn)品，致使合作社的相關(guān)人員無法及時得到市場預(yù)測分析信息，難以制定相應(yīng)種植或養(yǎng)殖計劃，從而難以避免農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動大等現(xiàn)象。（3）合作社信息員知識水平參差不齊。目前，僅有少數(shù)合作社成員及管理者接受了信息化培訓(xùn)，遠(yuǎn)不能滿足合作社信息化發(fā)展的需要。

第2部分 中國供銷合作經(jīng)濟(jì)

2012年，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯放緩和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，全國供銷合作社系統(tǒng)在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，經(jīng)營狀況、基層社發(fā)展、所屬企業(yè)、社團(tuán)與領(lǐng)辦專業(yè)合作社、新網(wǎng)工程、綜合服務(wù)、國際交流等各項工作都取得了新的成就。全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額25861.3億元，同比增長27.7%，企業(yè)匯總利潤261.4億，增長21.3%。全系統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，綜合實力不斷提升。

一、全國供銷合作社系統(tǒng)銷售總額持續(xù)增長

2012年，實現(xiàn)銷售總額25861.3億元，同比增長27.7%。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類銷售額5892.5億元，增長20.6%；日用消費品類銷售額 7400.8億元，同比增長30.7%；農(nóng)副產(chǎn)品類銷售額4900億元，增長29.3%；再生資源類銷售額1784.6億元，增長35%。企業(yè)匯總利潤261.4億，增長21.3%。

分地區(qū)看，東部地區(qū)銷售額15120.2億元，增長25.3%，占全部銷售總額的58.5%；中部地區(qū)銷售額7163.8億元，增長32.6%，占全部銷售總額的27.7%；西部地區(qū)銷售額3577.3億元，增長28.7%，占全部銷售總額的13.8%。

在銷售的種類中，日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占到66.54%，再生資源類所占比例最少，為8.93%，但其增長速度是最快的，達(dá)到了34.97%。

二、商品交易額總量快速增加

2012年商品交易（批發(fā)）市場交易額4271億元，同比增長20.9%。其中，農(nóng)副產(chǎn)品市場交易額3088.1億元，增長25.5%；再生資源市場交易額400.6億元，增長28.8%。2011年全系統(tǒng)商品交易 （批發(fā)）市場交易額3532.41億元，同比增長27.43%，其中，農(nóng)副產(chǎn)品市場交易額2461.46億元，增長33.63%；再生資源市場交易額311.17億元，增長31.44%。兩個年份相比，農(nóng)副產(chǎn)品市場和再生資源市場總量的均有所增長。

三、進(jìn)出口總額增長，進(jìn)口額增長較快，出口額略有下降

2012年商品進(jìn)出口總額618.8億元，同比增長4.6%。其中，進(jìn)口額314.9億元，增長17.9%；出口額304億元，下降6.4%。

四、直接收購和幫助農(nóng)民推銷的農(nóng)副產(chǎn)品總量呈指數(shù)增長

2012年直接收購和幫助農(nóng)民推銷的農(nóng)副產(chǎn)品5181.9億元，同比增長33.3%。2007年到2011年的增幅分別為23.2%、16.70%、29.35%、37.21%和45.03%。由此可見，全系統(tǒng)直接收購和幫助農(nóng)民推銷的農(nóng)副產(chǎn)品在2011年達(dá)到了一個非常高的增長速度，2012年保持繼續(xù)增長的態(tài)勢，但是增幅又存在一定程度的回落。

五、服務(wù)業(yè)營業(yè)額出現(xiàn)小幅回落，倉儲傳輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)展勢迅速

2012年，全國供銷合作社系統(tǒng)的其他經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢較好。服務(wù)業(yè)營業(yè)額41億元，同比下降7.3%，其中：旅游業(yè)營業(yè)額3.7億元，增長0.6%；倉儲運輸經(jīng)營額25.6億元，增長33.4%；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營額88.3億元，增長10.2%；資產(chǎn)經(jīng)營額71.7億元，增長12.4%；其他經(jīng)營額71.5億元，增長12.8%。

第3部分 中國農(nóng)村信用合作社

信用合作社是由個人集資聯(lián)合組成的以互助為主要宗旨的合作金融機構(gòu)，簡稱“信用社”，以互助、自助為目的，在社員中開展存款、放款業(yè)務(wù)，是銀行類金融機構(gòu)。

我國信用合作社已經(jīng)發(fā)生異化。所謂異化,是指合作金融制度受其內(nèi)部條件和外部環(huán)境的共同作用而發(fā)生的在結(jié)構(gòu)、特性和機能等方面與其原有宗旨的重大背離。從這一點上看,我國完全意義上的合作金融已不復(fù)存在。

（本部分略）

第4部分 農(nóng)村資金互助社

在政策的推動下，許多農(nóng)民自愿地聯(lián)合起來，以利益為紐帶，以成員入股集合資金，以為生產(chǎn)、生活中需要資金的組織內(nèi)部成員提供一定的金融支持為宗旨，成立了各種形式的農(nóng)村資金互助社：按組建的資金來源可分為財政資助型、外部捐助型和完全互助型；按合作資金組織產(chǎn)生的原因可分根據(jù)社員資金需求而產(chǎn)生的內(nèi)生性農(nóng)民資金互助社和由分散的農(nóng)戶和企業(yè)根據(jù)各自資金的需求而產(chǎn)生的外力推動型農(nóng)民資金互助社；按規(guī)范程度可分為經(jīng)銀監(jiān)會批準(zhǔn)并在工商部門注冊登記的農(nóng)村資金互助社、在工商部門或民政部登記注冊而未經(jīng)銀監(jiān)會批準(zhǔn)的農(nóng)村資金互助社以及由國務(wù)院扶貧辦倡導(dǎo)發(fā)起的資金互助社。

各種類型的農(nóng)村資金互助社在很大程度上緩解了農(nóng)村資金供需矛盾，并且在開拓市場、促進(jìn)擴(kuò)大再生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮了很好的作用，對推動農(nóng)民生產(chǎn)合作和流通合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)第二次飛躍具有重要意義，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極擁護(hù)和響應(yīng)。

一、農(nóng)村資金互助社的發(fā)展階段

農(nóng)村資金互助社的產(chǎn)生與發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個階段：

第一階段是初始階段。自2004年開始，農(nóng)村地區(qū)相繼出現(xiàn)了一批資金互助社，最早成立的是吉林省閆家村的百信資金互助社，資金互助社的出現(xiàn)受到了廣泛關(guān)注，各地農(nóng)村掀起了建立資金互助社的熱潮。2006年安徽、山東等地，農(nóng)民資金互助社也被不斷推廣，相繼成立了安徽明光興旺農(nóng)民資金互助合作社、山東陵縣資金互助合作社、夏家資金互助合作社等。這一時期農(nóng)民資金互助合作組織仍然屬于非正規(guī)金融制度，但是它們的出現(xiàn)促進(jìn)了地方金融的發(fā)展，因此越來越受到政府部門的關(guān)注，允許其在工商部門或民政部門登記以取得合法資格，并在一定程度上給予支持。

第二階段是試點階段。2006年12月21日，中國銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，鼓勵各類資金設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供金融服務(wù)。2007年1月，為做好調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點工作，銀監(jiān)會制定了《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》。首批選擇在四川、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、吉林和湖北等六省（區(qū)）進(jìn)行試點。從首批6?。▍^(qū)）各類新型金融機構(gòu)設(shè)立的情況來看，6?。▍^(qū)）共列了36個試點，其中村鎮(zhèn)銀行的試點地區(qū)為21家，農(nóng)村資金互助社試點地區(qū)為10家，貸款公司為5家。

第三階段是全面發(fā)展階段。隨著第二批新型金融機構(gòu)試點的開展，截至2009年末，全國已有230家三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)，但農(nóng)村資金互助社僅有16家。為了全面發(fā)展，2009年銀監(jiān)會發(fā)布《新型農(nóng)村金融機構(gòu)2009－2011年工作安排》提出：2009年至2011年，全國共計劃設(shè)立161家農(nóng)村資金互助社，而實際上截至2011年底，批準(zhǔn)的農(nóng)村資金互助社只有46家，截至2012年6月末，全國36個銀監(jiān)局批準(zhǔn)的農(nóng)村資金互助社也僅為49家，平均每個銀監(jiān)局試點的數(shù)量不到兩個。

但另一方面，非銀監(jiān)會批準(zhǔn)而在民政部或工商部門登記注冊的各種農(nóng)村資金互助社迅速發(fā)展。全國各地的農(nóng)民專業(yè)合作社積極探索，大力興辦資金互助社，截至2012年，在全國60萬家農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助部總數(shù)約為2萬家，為農(nóng)民解決資金困境發(fā)揮了巨大作用。

二、農(nóng)村資金互助社存在的問題

（一）制度設(shè)計缺陷

作為最貼近農(nóng)戶需求的資金互助社，其制度變遷是誘導(dǎo)性的，它是自發(fā)于農(nóng)村的金融創(chuàng)新，因此政府的制度安排只是給予這種創(chuàng)新以合法化的地位。即使政府沒有對其經(jīng)營管理參與過多，但是在制度設(shè)計方面仍然存在一些問題，銀監(jiān)會按照銀行的設(shè)立和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)村資金互助社，使其難以產(chǎn)生，更談不上發(fā)展。首先是管理人員素質(zhì)要求過高，在農(nóng)村中很難有專業(yè)的金融人才，至于有任職資格的理事、經(jīng)理更是不現(xiàn)實。其次，正規(guī)的資金互助社還要求有營業(yè)場所以及安全防范措施等硬性條件，如果按這些條件設(shè)立，至少要投入七八萬，這樣的設(shè)立對于村級的資金互助社來說根本不現(xiàn)實。而如果資金互助社要開業(yè)，不僅要向銀監(jiān)會申請，還要向工商管理部門登記，其工作人員設(shè)置還要符合銀監(jiān)會要求。如此繁瑣的審批程序，使資金互助社難以應(yīng)付。因此，有資料顯示，2012年全國各地設(shè)立了大量的各種形式的資金互助社，但由銀監(jiān)會批準(zhǔn)成立的農(nóng)村資金互助社占機構(gòu)總數(shù)量不足1%。

（二）資金融通困難

資金互助社的建立是為了解決農(nóng)村融資困境，可是，大部分的資金互助自身卻陷入了融資難的困境。農(nóng)村資金互助社的基礎(chǔ)營運資金有社員股金與社員存款兩個來源渠道，因為只服務(wù)互助社社員的限制，這兩種資金來源渠道都是封閉性的。對于社員來說，入社即為了獲得數(shù)額高于自己入股金額的股金，這個需求滿足不了農(nóng)戶就不可能入社；其次，如果資金互助社想通過吸收社員存款擴(kuò)展運營資金也存在很大問題。因資金互助社的互助性質(zhì)，理論上對于農(nóng)戶應(yīng)該有很好的吸引力，能調(diào)動農(nóng)戶入社的熱情。但是在實際中，由于資金互助社發(fā)展時間短，各種機制都不完善，風(fēng)險控制能力差，發(fā)展前景不明朗，農(nóng)戶固有的避險特性使得他們更傾向于選擇發(fā)展成熟的金融機構(gòu)，很難會把辛苦賺來的錢存到?jīng)]有實質(zhì)保障的資金互助社里，所以面對農(nóng)信社、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)的競爭，資金互助社完全沒有優(yōu)勢，農(nóng)戶面對這剛剛起步發(fā)展的新型合作金融機構(gòu)，更多的是采取一種觀望的態(tài)度，因此，資金互助社的群眾基礎(chǔ)很薄弱，自然吸引不了足夠的社員支撐自身的發(fā)展。其次，即使農(nóng)戶加入了資金互助社，他們的主要動機就是為了從資金互助社獲得便利的貸款，但是相對于入社農(nóng)戶強烈的借款需求，小型的資金互助社面臨自身的融資困境，根本沒有辦法滿足這些需求，那么農(nóng)戶社員就會選擇退社。如此一來資金互助社對農(nóng)戶沒有了吸引力，則其存在于發(fā)展的基礎(chǔ)也消失。最后，社會捐資或從其他銀行融資也不可能，因為資金互助社如果需要外部融資，說明內(nèi)部經(jīng)營管理已出現(xiàn)問題，這兩種途徑的外部融資不可能再進(jìn)入資金互助社。由此可見，資金互助社的經(jīng)營面臨著資金短缺的困境。

（三）發(fā)展速度緩慢

盡管銀監(jiān)會同意放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策，并分別試點村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社三類機構(gòu)，但是在實際推廣中，農(nóng)村資金互助社卻受冷落。其原因在于，農(nóng)村資金互助社是農(nóng)民自己的金融組織，有關(guān)部門倡導(dǎo)、鼓勵、組織發(fā)展農(nóng)村資金互助社，但由于風(fēng)險大，銀監(jiān)會發(fā)展資金互助社的積極性不高。此外，還有許多人對資金互助社在農(nóng)村金融體系中的地位和作用認(rèn)識不足，僅僅把農(nóng)村資金互助社作為市場的補充。截至2012年6月底，共有銀監(jiān)會批準(zhǔn)的49家正規(guī)農(nóng)村資金互助社成立。

相對于我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村資金互助社相對于我國農(nóng)村地區(qū)資金的嚴(yán)重匱乏來說顯然是杯水車薪。而在2007年到2012年這6年間，得到批準(zhǔn)的正規(guī)資金互助社也非常少，而且出現(xiàn)增長速度時快時慢的現(xiàn)象，說明政府對資金互助社的顧慮太多，對其采取的政策也是反復(fù)搖擺不定。而政府允許設(shè)立農(nóng)村資金互助社是中國民間金融向正規(guī)金融的一次轉(zhuǎn)化，政府在給予其合法地位的同時也會考慮自己的利益，政府的制度安排仍然會服從其總的目標(biāo)函數(shù)，但政府的行為由于缺少外界的約束，當(dāng)政府利益與個人利益不一致時，被正規(guī)化的金融機構(gòu)按照政府利益來安排，那么就有可能損害農(nóng)民的利益。

（四）法律地位不清晰

從我國現(xiàn)存的立法來看，尚未頒布 《合作金融法》，政府只通過一些 《決定》、 《決議》來指導(dǎo)合作金融發(fā)展。2006年10月31日通過的 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，意味著國家已經(jīng)意識到鼓勵農(nóng)民建立專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性，但在這部法律中并未提到農(nóng)民信用合作的問題。

目前大多數(shù)資金互助合作社仍無法注冊，從而沒有合法的身份，也就得不到政府的有效扶持和寬松的發(fā)展環(huán)境，更不好開展經(jīng)營，也不能發(fā)展壯大，致使有興趣的投資者因此止步不前。加之組織形式也不夠規(guī)范，導(dǎo)致實際工作中遇到棘手的問題無章可循，無法可依，若無法獨立對外簽訂有效合同，就會使其在市場競爭中處于劣勢。即使已經(jīng)注冊的資金互助合作社也多是在民政局注冊，而在民政系統(tǒng)注冊的資金互助組織很難找到主管單位，地方政府部分多以無金融許可證為由回避。市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為一個獨立經(jīng)濟(jì)體的資金互助組織，應(yīng)是在工商行政部門注冊，若在工商部門注冊，首先應(yīng)當(dāng)有金融管理當(dāng)局的“經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證”，但目前很多資金互助組織尚無此權(quán)限。資金互助組織除要明確市場主體身份外，還需要國家給予一定的財政資金或金融機構(gòu)批轉(zhuǎn)貸款的支持。如果沒有相關(guān)規(guī)則和政策扶持措施，農(nóng)戶資金互助合作社的發(fā)展壯大將舉步維艱。

第 5部分 其他類型合作經(jīng)濟(jì)組織

2013年中央1號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》指出，“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”，可見，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，制度的不斷完善，合作社作為一種重要的組織形式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加收入和就業(yè)等方面正發(fā)揮著不可替代的重要作用，在更廣泛的層面上發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，對增加就業(yè)、促進(jìn)和諧社會、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義，因此，本報告除了介紹農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社等典型的合作社以外，在此總結(jié)了以下幾類合作經(jīng)濟(jì)組織類型及發(fā)展現(xiàn)狀，希望對推進(jìn)合作社向更高層次、更大范圍、更廣群體發(fā)展發(fā)揮一定作用。

一、其他類型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療

新型農(nóng)村合作醫(yī)療以農(nóng)民為主體，在政府引導(dǎo)、支持和扶持下，遵循自愿、受益和適度的原則，通過多種形式籌集醫(yī)療資金，以互助方式共同抵御疾病，是一種既減輕醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，又保障農(nóng)民健康的新型農(nóng)村社會保障制度。

從2003年7月開始，各地逐步開展了新農(nóng)合試點工作，全國試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，到2008年，新農(nóng)合覆蓋了全國所有含農(nóng)業(yè)人口的縣 （市、區(qū)），2011年，參合農(nóng)民8.32億，參合率達(dá)97.5%。

從2003年到2011年，新農(nóng)合累計受益達(dá)46.7億人次，住院補償3.08億人次。2012年政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達(dá)到75%，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到農(nóng)民人均純收入的6倍以上，有超過60%的統(tǒng)籌地區(qū)開展了門診統(tǒng)籌，有效減輕了農(nóng)民的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）保險合作社

保險合作社是合作制保險形式之一，這種組織形式分布于30多個國家，其中英國的數(shù)量最多。農(nóng)業(yè)保險合作社是在一定區(qū)域內(nèi)建立起來的、由參保的農(nóng)戶為主體、不以營利為目的的組織，農(nóng)戶加入合作社時須認(rèn)繳一定金額的股本，投保時繳納保險費。

保險合作社能夠容納不同水平的生產(chǎn)力，尤其在解決我國農(nóng)業(yè)保險供求不足方面具有明顯的優(yōu)越性，因此這種組織形式很適合我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險理想的組織模式，但由于長期以來我國農(nóng)村自治并不成熟，完全依靠農(nóng)戶組織保險合作社可能會遇到一些障礙，因此應(yīng)在各級政府的引導(dǎo)和扶持下，立足于自身特點，建立和發(fā)展適合我國國情的保險合作組織。

（三）住宅合作社

住宅合作社是指經(jīng)市(縣)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)，由城市居民、職工為改善住房條件而自愿參加，不以贏利為目的公益性合作經(jīng)濟(jì)組織，具有法人資格。住宅合作社的主要任務(wù)是：發(fā)展社員，組織本社社員合作建造住宅；負(fù)責(zé)社內(nèi)房屋的管理、維修和服務(wù)；培育社員互助合作意識；向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門反映社員的意見和要求；興辦為社員居住生活服務(wù)的其他事業(yè)。

中國住宅合作社的出現(xiàn)，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，在一定程度上滿足了部分城鎮(zhèn)居民的住房需求。然而，從我國住宅合作社的發(fā)展過程來看，我國住宅合作社形式單一，大多為單位型住宅合作社，純粹意義上的完全由城鎮(zhèn)居民自愿參加的住宅合作社卻很少。由于種種原因，我國住宅合作社在上個世紀(jì)90年代初期經(jīng)歷了短暫繁榮，目前基本處于停滯階段。

（四）消費合作社

消費合作社是自愿聯(lián)合的消費者通過其共同所有與民主控制的企業(yè)，滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會與文化需要及理想的自治聯(lián)合體，它也遵循國際合作社聯(lián)盟的七項原則，因而在本質(zhì)特征上與其他類型合作社并無實質(zhì)區(qū)別。

目前，我國的消費合作社發(fā)展尚處在起步階段，主要涉及食品和基本生活用品領(lǐng)域，特別是農(nóng)產(chǎn)品銷售。

由于新形勢下我國發(fā)展消費合作社的經(jīng)驗還較缺乏，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域尚未涉及太多產(chǎn)業(yè)，比如像住房這樣的敏感且涉及多部門、多利益的產(chǎn)業(yè)，因此進(jìn)一步發(fā)展消費合作社是一個總體上逐步推進(jìn)的過程。

（五）旅游合作社

旅游合作社是一種當(dāng)?shù)鼐用褡栽嘎?lián)合，通過共同所有和民主管理來滿足共同的經(jīng)濟(jì)和社會需求的社團(tuán)組織，它是自我服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，是同類旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、服務(wù)的提供者和利用者自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

旅游合作社不同于以往“公司+農(nóng)戶”、“政府+公司”、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，旅游合作社是由當(dāng)?shù)鼐用褡栽附M成，自發(fā)經(jīng)營、民主管理的一種新模式，這種模式大大促進(jìn)了居民的經(jīng)營熱情，不僅可以直接增加農(nóng)民的收益，同時也防止了開發(fā)中的“返貧”現(xiàn)象。

（六）全國手工業(yè)合作社

中華全國手工業(yè)合作總社于1957年成立，是在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由全國各省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)社及其集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織組成的集體所有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。

2011年，中華全國手工業(yè)合作總社第七次代表大會審議并一致通過了 《中華全國手工業(yè)合作總社章程 （修正案）》，決定正式頒布施行。該章程規(guī)定 “中華全國手工業(yè)合作總社是在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由各類城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社、手工業(yè)合作聯(lián)社和其他集體經(jīng)濟(jì)組織組成的全國性的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，是各級聯(lián)社及其他成員單位的指導(dǎo)和服務(wù)機構(gòu)?！?/p>

（七）社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織

社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是指由原來人民公社“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制經(jīng)過改革而形成的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，它以原人民公社集體所有制經(jīng)濟(jì)作為財產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，把社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的凈資產(chǎn)折股量化給社區(qū)內(nèi)全體成員，社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)有公司或企業(yè)，其靈魂是“共同致富”，盡管在具體的折股量化做法上各地不盡一致，但是股份合作制這一形式，在明晰產(chǎn)權(quán)，建立對合作組織資產(chǎn)經(jīng)營管理的有效的激勵、監(jiān)督和積累機制，克服原來人民公社集體經(jīng)濟(jì)自身存在并且遺留下來的某些制度性缺陷，解決個人利益和共同利益的矛盾等方面，都產(chǎn)生了積極作用。

（八）中國工合國際

中國工合國際委員會是國內(nèi)現(xiàn)存歷史最悠久的全國性社會組織和國際性社團(tuán)組織。

在促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)中，2010年，工合國際得到北京市農(nóng)委支持，在北京市平谷縣和密云縣的20個合作社，開展了合作社民主參與式評估的示范推廣；2010-2011年，工合國際得到中國民間組織促進(jìn)會社會組織發(fā)展基金支持，在山西省晉中市壽陽縣的10個合作社，開展合作社規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

二、其他合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題

可以看出，我國各種類型的合作社近年來有了較大的發(fā)展，但也存在不少問題，具體來說有以下幾點。

（一）無統(tǒng)一統(tǒng)計口徑

目前關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，對于其他類型合作經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)計缺乏統(tǒng)一性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)較少，內(nèi)容較為籠統(tǒng)，成為研究其他類型合作社的障礙之一。

（二）無合法身份確認(rèn)

大量的合作經(jīng)濟(jì)組織是在無合法身份的狀態(tài)下運作，導(dǎo)致合作經(jīng)濟(jì)組織難以與其他經(jīng)濟(jì)主體簽訂合同，難以獲得正規(guī)金融機構(gòu)的資金支持，使原有的資金短缺問題更為突出，阻礙了合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

（三）業(yè)務(wù)活動單一、服務(wù)領(lǐng)域狹窄

目前許多合作經(jīng)濟(jì)組織主要是自身領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)者或經(jīng)營者的合作，業(yè)務(wù)范圍向后延伸和向前延伸的合作經(jīng)濟(jì)組織很少見，導(dǎo)致這些合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)能力和影響力都不夠。

（四）人才匱乏

合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展離不開專業(yè)人才，但是，目前在我國合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中，農(nóng)村人口的文化水平相對于城鎮(zhèn)人口來說總體偏低，事實上，對于合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)辦人都應(yīng)該是具有創(chuàng)新能力、市場意識、管理經(jīng)驗，并且懂生產(chǎn)、有技術(shù)、會管理的復(fù)合型人才，而這類人才往往很難得，人才的匱乏成為制約各類合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的絆腳石。