改革科研經(jīng)費分配方式讓科研人員有更多時間安心研究工作

◎中國科學(xué)院物理研究所研究員、中科院院士沈保根

我國經(jīng)濟的快速增長給科技進步提供了重要支撐，中共十八大提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標更對我國科技事業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。國家對科技的投入越來越大，近年來科研經(jīng)費更是大幅度增加。我國設(shè)立的各類人才計劃和基金在數(shù)量上已經(jīng)超過了發(fā)達國家，各種類型的研究項目不僅數(shù)量多，而且單個項目的資助強度不斷增加，數(shù)千萬的項目已不在少數(shù)，甚至有些上億的項目。中國科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的科技論文統(tǒng)計結(jié)果表明，我國已連續(xù)多年論文總數(shù)為全球第二位，僅次于美國。但許多科技工作者常常感嘆我國的基礎(chǔ)研究水平總體上與美國還有很大差距，我國的原創(chuàng)性成果較少，具有國際影響的創(chuàng)新性成果更少，尤其是引領(lǐng)國際學(xué)科研究方向的成果少而又少。為什么科研投入越來越大，原創(chuàng)性成果卻沒有正比上升？原因是多方面的，有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因，其中科研經(jīng)費分配制度不夠完善也是原因之一。

我國科研經(jīng)費的分配已形成了多渠道投入的格局，不僅有科技部、國家自然科學(xué)基金委等政府有關(guān)部門的投入，也有地方政府和企業(yè)的投入，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費主要靠國家支持?？蒲薪?jīng)費的迅速增加使科研人員有了更多獲得項目資助的機會，經(jīng)費總量已不算少，但分配制度不夠完善導(dǎo)致了某些分配不公的問題。一方面，由于各部門資助方式基本上是獨立運作的，使少數(shù)同一研究內(nèi)容的申請卻可以從多個渠道分別得到重大資助，經(jīng)費的過于集中可能產(chǎn)生不必要的浪費。另一方面，對于大多數(shù)科研人員來說，往往需要同時承擔多個研究項目才能滿足工作的需要，也有的獲得資助斷斷續(xù)續(xù)，影響工作的連續(xù)性。為使科研經(jīng)費分配更加合理，提高廣大科研人員的積極性，讓科研人員有更多時間專心從事研究工作，應(yīng)該做好以下幾方面工作：

一、大幅提高基礎(chǔ)研究項目的單項資助強度。比如國家自然科學(xué)基金面上項目的資助強度在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，每項達到200萬元左右，資助年限為5年，每年40萬元左右，但每人同時只能承擔一個面上項目。這樣可顯著減少科研人員申請項目的次數(shù)，并在一定程度上得到了穩(wěn)定支持。為保證研究工作的連續(xù)性，可考慮在結(jié)題當年允許申請下一個面上項目，項目執(zhí)行期內(nèi)也可適當調(diào)整研究內(nèi)容，給研究人員有更多的自主權(quán)。這樣也可讓基金管理工作人員從應(yīng)付大量申請和評審工作中解放出來，將更多的精力放在質(zhì)量管理上，改變重立項輕過程和結(jié)果管理的狀況，也讓一線科研人員減少用于項目評審的時間。建議考慮適時取消重點基金項目，提高國家杰出青年基金項目資助強度。但杰青項目執(zhí)行期間不能同時申請面上項目，以避免重復(fù)資助。

二、在引進海外人才的同時，大力培養(yǎng)本土人才，尤其要特別重視培養(yǎng)35歲以下的年輕科技人才。年輕人才的成長是國家未來發(fā)展的希望。建議國家有關(guān)部門在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步多渠道加強對年輕科技人才的支持力度，提高青年科研項目的資助強度，比如國家自然科學(xué)基金青年項目的資助強度也可有1-2倍的提高。不僅讓年輕科技人員可以有更多渠道申請研究經(jīng)費，而且盡可能使每位優(yōu)秀年輕人才都能獲得較強資助的機會。

三、減少設(shè)立基礎(chǔ)研究重大項目或重大研究計劃，把更多的經(jīng)費用于安排自由申請的面上項目。對重大研究項目不宜設(shè)立針對性很強的申請指南，以允許更多的同行參與合理競爭。對國家973和重大基金這樣的重大研究項目也要提高人均資助強度，但建議加強部門之間的溝通與聯(lián)合，以減少不必要的重復(fù)資助。對非常優(yōu)秀人才和特別優(yōu)秀項目繼續(xù)給予特別的支持，但也要避免科研經(jīng)費的過分集中。