大局觀統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法辦案的實(shí)踐與思考

文◎吳天寶

“把檢察工作放在黨和國(guó)家工作大局中謀劃和推進(jìn)，正確處理執(zhí)法辦案與服務(wù)大局的關(guān)系，切實(shí)克服就案辦案、機(jī)械執(zhí)法等傾向，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法保障?！辈粌H是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的明確要求，也應(yīng)當(dāng)成為全體檢察人員的自覺(jué)行動(dòng)。為此，有必要進(jìn)一步從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)大局觀統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法辦案問(wèn)題加深理解。

一、大局觀統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法辦案要處理好幾種關(guān)系

（一）正確處理執(zhí)法辦理與服務(wù)大局的關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)要更加注重圍繞中心服務(wù)大局,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí),切實(shí)把檢察工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)。要堅(jiān)持把執(zhí)行法律和執(zhí)行政策結(jié)合起來(lái),以辦案服務(wù)發(fā)展,以發(fā)展推進(jìn)辦案。在執(zhí)法辦案過(guò)程中,既要嚴(yán)格執(zhí)行法律,依法辦理案件,全面履行法律監(jiān)督職能；又要適當(dāng)考慮政策,切實(shí)服務(wù)大局,充分保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）正確處理獨(dú)立行使檢察權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,是檢察權(quán)得以正確行使的政治保證,也是充分發(fā)揮檢察職能的力量源泉。在服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,積極配合黨委的中心工作,主動(dòng)向黨委匯報(bào)重大工作部署和重大事項(xiàng)。在查辦案件尤其是查辦涉及影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的案件過(guò)程中,在堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”的前提下,重視與黨委的溝通協(xié)調(diào),努力消除案件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面影響,真正做到服務(wù)中心、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展。

（三）正確處理打擊犯罪與保護(hù)發(fā)展的關(guān)系

堅(jiān)決打擊各類犯罪，切實(shí)做到平等對(duì)待各類訴訟主體,既保護(hù)被害人的合法權(quán)益,又保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利；為各類市場(chǎng)主體提供平等的司法保護(hù)。辦案過(guò)程中,遵循辦案規(guī)律,講究辦案方法,堅(jiān)持文明辦案,充分體現(xiàn)司法人文關(guān)懷,慎用強(qiáng)制措施,維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工作秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）正確處理執(zhí)法辦案的法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系

堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)法,充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用,努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。既不能片面追求社會(huì)效果而忽視辦案的法律效果,也不能片面追求辦案的法律效果而忽視執(zhí)法活動(dòng)的社會(huì)評(píng)價(jià)與導(dǎo)向作用。在依法正確辦理案件時(shí)，注意做好釋法說(shuō)理、息訴和解等工作,主動(dòng)向化解矛盾延伸,使執(zhí)法辦案的過(guò)程成為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程,實(shí)現(xiàn)法律的正確實(shí)施與社會(huì)公平正義的有機(jī)統(tǒng)一。

二、大局觀統(tǒng)領(lǐng)在執(zhí)法辦案中的導(dǎo)向作用

（一）適時(shí)調(diào)整工作思路

依法履行職責(zé)，打擊犯罪，維護(hù)公平正義是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案永恒的主題，是檢察工作執(zhí)法辦案服務(wù)大局的客觀要求，這也是檢察機(jī)關(guān)一直以來(lái)追求和努力的目標(biāo)。但是隨著大局發(fā)展變化，檢察工作也必然呈現(xiàn)出階段性的特征，在這種情況下，檢察工作執(zhí)法辦案也將隨之而變化，突出表現(xiàn)在執(zhí)法辦案重點(diǎn)在不同時(shí)期不同階段的變化和執(zhí)行。

一是執(zhí)法辦案隨著大局變化而變化。創(chuàng)新社會(huì)管理是黨中央在新時(shí)期提出的重大現(xiàn)實(shí)課題，孝感市檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案實(shí)踐中，在注重依法辦案的同時(shí)注重促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾。

二是各項(xiàng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，某個(gè)時(shí)期集中在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展打擊犯罪活動(dòng)，也是服務(wù)大局的突出表現(xiàn)。2012年5月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2012年全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》，要求全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2011］37號(hào)）精神。高檢院要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)整治。我市檢察機(jī)關(guān)積極將打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)整治與其它執(zhí)法辦案相結(jié)合，并重點(diǎn)予以查辦。

（二）執(zhí)法辦案要能以點(diǎn)到面

執(zhí)法辦案服務(wù)大局不能就辦案而辦案，更不能只會(huì)辦個(gè)案，而是要敏銳的從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)全局性的問(wèn)題，尋找此類案件帶有普遍性、根本性和規(guī)律性的問(wèn)題和解決辦法，從源頭上做好教育和預(yù)防。2010年，孝感市人民檢察院反污局將關(guān)于某市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長(zhǎng)邱某在拖拉機(jī)注冊(cè)登記工作中造成國(guó)家車輛購(gòu)置稅嚴(yán)重流失被判有罪的工作信息發(fā)到各縣市區(qū)院，要求對(duì)本地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站是否存在類似問(wèn)題進(jìn)行查處。后某市檢察機(jī)關(guān)查辦了犯罪嫌疑人李某、方某玩忽職守案。這種由查辦某一單個(gè)案件推廣到全系統(tǒng)查“問(wèn)題”的方法查證了相關(guān)問(wèn)題，充分體現(xiàn)了以點(diǎn)到面的執(zhí)法辦案思路，效果良好，更好的服務(wù)了農(nóng)機(jī)系統(tǒng)。

（三）執(zhí)法辦案服務(wù)大局要將“個(gè)案處理”與“大局”相統(tǒng)籌

1.個(gè)案處理要考慮大局因素。牢固樹(shù)立“大穩(wěn)定觀”和“一線觀念”。既嚴(yán)格依法辦案，又著眼于化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)釋法說(shuō)理和教育引導(dǎo)，注意辦案方式方法，在法治和公平正義的前提下，努力使執(zhí)法辦案的過(guò)程變成化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的過(guò)程，但不能超越檢察職權(quán)進(jìn)行“調(diào)解”，不得超越法律底線主持“和解”。

2.個(gè)案處理中，大局因素與法律（執(zhí)法辦案）不能沖突。檢察機(jī)關(guān)辦理關(guān)于執(zhí)行糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致而引發(fā)的舉報(bào)、上訪案件。在該案中舉報(bào)人和被舉報(bào)人都是按照上級(jí)政策辦事，都不違規(guī)，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中要采取化解矛盾，疏導(dǎo)民意為主。

3.執(zhí)法辦案在時(shí)機(jī)選擇和方式方法上要服務(wù)大局。實(shí)踐證明，一些案件在某些領(lǐng)域、某個(gè)階段其犯罪特征、手段、方式都是大體一致或相類似的，執(zhí)法辦案具有一定規(guī)律可循。但是在執(zhí)法辦案時(shí)，辦案時(shí)機(jī)的選擇、采取怎樣的辦案方式應(yīng)該根據(jù)當(dāng)時(shí)的“大局”而有不同，其效果也顯而異見(jiàn)。一是要慎重選擇辦案時(shí)機(jī)；二是采取科學(xué)合理辦案方式方法，確保案件的突破；三是確保辦案效果。要通過(guò)辦案起到對(duì)犯罪行為的打擊，對(duì)涉案單位違法行為的糾正，對(duì)當(dāng)事人合法利益的維護(hù)。

三、大局觀統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法辦案的實(shí)踐原則

檢察工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，必須堅(jiān)持自覺(jué)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。只有堅(jiān)持服務(wù)大局，檢察工作才能符合黨和人民的要求，才能在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展進(jìn)步。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的重任，為企業(yè)的改革創(chuàng)新和發(fā)展服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的重要使命。在檢察實(shí)踐中大局觀統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法辦案應(yīng)遵循以下原則：

（一）服務(wù)大局是檢察工作的根本指思想

圍繞大局確立檢察工作發(fā)展戰(zhàn)略、工作思路，圍繞大局確定檢察工作的基本任務(wù)、工作重點(diǎn)和工作舉措，按照服務(wù)大局的要求確立政策策略、執(zhí)法理念、執(zhí)法原則、方式方法，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完整的檢察工作方針政策體系。實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)只有緊緊圍繞中心，履行檢察職能才能有所作為，從而實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值取向。要把各項(xiàng)工作滲透到服務(wù)大局的全過(guò)程，確保檢察工作始終與中心工作大局合拍、同步，使檢察機(jī)關(guān)立足職能服務(wù)企業(yè)，在服務(wù)大局工作中不斷發(fā)展自己。

（二）執(zhí)法辦案服務(wù)大局要關(guān)注難點(diǎn)

村干部職務(wù)犯罪層出不窮，屢禁不止，損害農(nóng)民合法權(quán)益，民憤極大，嚴(yán)重影響到了國(guó)家政策在基層的執(zhí)行，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨委、人大十分關(guān)注。對(duì)于此類犯罪檢察機(jī)關(guān)要大力查辦，有效促進(jìn)國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)，有力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的司法保障。

（三）執(zhí)法辦案服務(wù)大局要突出重點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)在辦理一些不具備享受福利待遇條件的企業(yè)案件（主要表現(xiàn)為虛報(bào)在崗殘疾人職工的人數(shù)套取國(guó)家補(bǔ)貼資金）時(shí)，在調(diào)查的基礎(chǔ)上及時(shí)向黨委、人大匯報(bào)。此類案件既涉及到民政、國(guó)稅等行政機(jī)關(guān)，又關(guān)系到殘疾人這一弱勢(shì)群體；既有國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪，又直接損害到了群眾合法權(quán)益，且此類犯罪在該地還具有一定的普遍性。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于對(duì)我市福利企業(yè)全面進(jìn)行清理規(guī)范的建議》，得到黨委、人大和政府的充分肯定并執(zhí)行，使該項(xiàng)同類犯罪得到了很好的打擊和糾正。

（四）執(zhí)法辦案服務(wù)大局要保障民生服務(wù)民生

服務(wù)和保障民生是國(guó)家工作大局，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案要以服務(wù)和保障民生做為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.執(zhí)法辦案要保障公民住房。國(guó)家強(qiáng)調(diào)要保障民有所居，保障公民住房，但在商品房開(kāi)發(fā)、“城中村改造”、“小產(chǎn)權(quán)房”中職務(wù)犯罪依然高發(fā)，嚴(yán)重違反國(guó)家法律法規(guī)，侵犯公民合法權(quán)益，執(zhí)法辦案就要打擊這些違法犯罪活動(dòng)。

2.執(zhí)法辦案要保障食品安全。食品安全是保障民生的重要內(nèi)容，執(zhí)法辦案要對(duì)生產(chǎn)不符合食品標(biāo)準(zhǔn)的行為堅(jiān)持打擊以保障食品安全。在辦理關(guān)于犯罪嫌疑單位某有限公司及犯罪嫌疑人王某生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品一案中，犯罪嫌疑人在生產(chǎn)食品過(guò)程中使用了不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)原材料，雖生產(chǎn)出來(lái)的食品經(jīng)最后檢驗(yàn)屬于“合格產(chǎn)品”，但是其生產(chǎn)過(guò)程是違法行為，存在食品安全陷患，可能威脅到消費(fèi)者的生命健康，就要依法對(duì)他的行為予以打擊促使企業(yè)按照法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.執(zhí)法辦案要保障就醫(yī)安全。醫(yī)療、就醫(yī)是保障民生的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)為公民就醫(yī)創(chuàng)造便利、安全的醫(yī)療環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)辦理的某市人民醫(yī)院遷建辦副主任徐某受賄案，徐某目無(wú)國(guó)法，利用其職務(wù)便利，收受各承包方財(cái)物，極可能導(dǎo)致承包方承建的工程不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的隱患，群眾就醫(yī)安全就不“安全”了。

4.執(zhí)法辦案要保障群眾身體健康權(quán)。2009年，檢察機(jī)關(guān)在辦理某市畜牧局局長(zhǎng)陳某受賄案中，發(fā)現(xiàn)行賄人張某為爭(zhēng)取血防工程的滅螺工程向受賄人陳某行賄的事實(shí)，遂立案?jìng)刹?，并以涉嫌行賄罪尋行賄人張某移送審查起訴。血防工程是國(guó)家為了治理傳染性疾病而采取的專項(xiàng)措施，事關(guān)人民群眾身體健康，應(yīng)堅(jiān)決打擊這種犯罪，確保國(guó)家專項(xiàng)資金落到實(shí)處，實(shí)實(shí)在在的為老百姓謀福利。

（五）執(zhí)法辦案服務(wù)大局要著重服務(wù)企業(yè)發(fā)展

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察工作要服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，而服務(wù)企業(yè)是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措。在查處有關(guān)人員涉嫌職務(wù)犯罪時(shí)，堅(jiān)持從有利于維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、有利于維護(hù)群眾利益，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定出發(fā)，按照“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)，堅(jiān)決防止“查辦一個(gè)案件，垮掉一個(gè)企業(yè)，下崗一批職工”。同時(shí)，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握批捕、起訴條件，做到可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴；符合刑事和解條件的，依法適用刑事和解進(jìn)行處理；慎重對(duì)犯法案件的查辦，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)，慎重使用強(qiáng)制性措施；確需逮捕、起訴的，提高辦案效率，減少犯罪嫌疑人在檢察環(huán)節(jié)的羈押時(shí)間；決定起訴的，充分注意可以從輕、減輕處罰的情節(jié)，依法向法院提出從輕、減輕處罰的量刑建議。

辦理企業(yè)相關(guān)犯罪要注意兩個(gè)方面：一是要打擊違法犯罪，挽回經(jīng)濟(jì)損失。事實(shí)證明，國(guó)有企業(yè)犯罪的極有可能給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，檢察機(jī)關(guān)就要通過(guò)執(zhí)法辦案為企業(yè)盡可能挽回?fù)p失。2010年，檢察機(jī)關(guān)辦理的郵政儲(chǔ)蓄工作人員攜款潛逃案，接到報(bào)案后檢察機(jī)關(guān)反貪局偵查人員當(dāng)即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，從現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查走訪當(dāng)班人員，綜合各類信息后，歷時(shí)28天將已潛逃到河南省某市的犯罪嫌疑人周某抓獲，由于其還沒(méi)有將攜逃款揮霍一空，追回大部損失。二是要將打擊與預(yù)防結(jié)合起來(lái)，達(dá)到糾正違法行為和使其不再犯的效果。查辦企業(yè)犯罪并不是單純的為了查辦案件打擊犯罪，而是要將打擊與預(yù)防目的相結(jié)合起來(lái)，一是震懾，二是教育，最終目的是為了企業(yè)不再犯罪而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在成功查辦案件的同時(shí)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，拿出了檢察建議，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。