建立司法行政輿情分析研判機(jī)制的幾點(diǎn)思考

■王勝德 (青海省司法廳廳長)

輿情工作是獨(dú)特的社會(huì)政治資源和科學(xué)決策、民主決策的重要依據(jù)。輿情在政府的執(zhí)政理念中，正逐步占據(jù)重要的地位，已成為現(xiàn)階段政府工作的重要組成部分，成為加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新之舉。青海藏區(qū)維穩(wěn)形勢日益復(fù)雜，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生保障等領(lǐng)域影響穩(wěn)定的突出矛盾和安全隱患將呈現(xiàn)日益增多之勢，研究建立司法行政輿情分析研判機(jī)制，已成為當(dāng)前我省司法行政社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重要舉措和重大課題。

一、建立司法行政輿情分析研判機(jī)制的重要性和必要性

(一)建立司法行政輿情分析研判機(jī)制是適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。目前，我省正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新進(jìn)程中，新情況、新問題、新矛盾將不斷涌現(xiàn)。面對(duì)新的任務(wù)和新問題，司法行政應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)的機(jī)制尚未健全完善，在發(fā)揮輿情功能妥善處置影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境不穩(wěn)定因素中，現(xiàn)有的措施辦法手段不多，敏銳把握輿論動(dòng)態(tài)的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)提供可靠輿情分析報(bào)告層次不高，等等。這些因素制約著司法行政加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，制約著司法行政職能整體效用的最大發(fā)揮，這些都決定了司法行政工作要緊跟全省改革發(fā)展大局，站在更高起點(diǎn)、更高層次上來主動(dòng)謀劃司法行政工作，積極探索構(gòu)建司法行政輿情分析研判機(jī)制，對(duì)更好地服務(wù)大局、服務(wù)決策和維護(hù)穩(wěn)定，對(duì)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

(二)建立司法行政輿情分析研判機(jī)制是司法行政創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要。司法行政機(jī)關(guān)作為政法部門的重要組成部分，承擔(dān)的職能和工作都與社會(huì)管理有著密切聯(lián)系，與人民群眾息息相關(guān)。監(jiān)獄勞教 (戒毒)工作的成效關(guān)系到能否減少重新違法犯罪，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定;人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮“第一道防線”作用;律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定直接服務(wù)群眾，對(duì)于依法維護(hù)群眾利益、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要作用;法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作;安置幫教、社區(qū)矯正承擔(dān)著對(duì)特殊人群的教育管理和幫扶職責(zé)，是社會(huì)管理的重要方面，特別是監(jiān)獄勞教(戒毒)、人民調(diào)解、律師公證、司法鑒定、司法考試等工作敏感性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，輿情工作處置失當(dāng)，易被媒體借題發(fā)揮，刻意放大，帶來負(fù)面影響，造成工作的被動(dòng)局面，導(dǎo)致輿情危機(jī)。建立司法行政輿情分析研判機(jī)制，能夠使廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者提升輿情分析研判能力，更好地應(yīng)對(duì)處置司法行政輿情。這是當(dāng)前司法行政加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)全面推進(jìn)司法行政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

(三)建立司法行政輿情分析研判機(jī)制是更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需要。建立輿情分析研判機(jī)制的目的是為了構(gòu)建覆蓋全面、觸角靈敏、反映快速的維穩(wěn)信息預(yù)警體系，切實(shí)發(fā)揮維穩(wěn)信息服務(wù)決策、引領(lǐng)維穩(wěn)工作的作用，為新形勢下做好穩(wěn)定工作提供有力的信息支撐和科學(xué)決策依據(jù)。司法行政輿情分析研判機(jī)制的構(gòu)建，可以從機(jī)制上保證輿情信息的及時(shí)收集和快速分析研究，有利于將各項(xiàng)職能和業(yè)務(wù)有機(jī)整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成工作合力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，通過認(rèn)真分析并及時(shí)總結(jié)，向領(lǐng)導(dǎo)反映政策法制的貫徹執(zhí)行情況和工作進(jìn)展情況，快捷有效地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中爭取工作主動(dòng)權(quán)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定營造良好輿論環(huán)境。

二、建立司法行政輿情分析研判機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的深入推進(jìn)，我省司法行政工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中勇于探索、善于總結(jié)，不斷增強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的理解把握，始終把司法行政工作置于社會(huì)管理創(chuàng)新背景之下來謀劃，緊緊依托現(xiàn)有的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢，認(rèn)真總結(jié)和鞏固在實(shí)踐中形成的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，努力在創(chuàng)新社會(huì)管理方法手段上下功夫，無論在思想基礎(chǔ)方面，還是在工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)條件方面，基本具備了構(gòu)建司法行政輿情分析研判機(jī)制的基礎(chǔ)條件。

(一)具備思想基礎(chǔ)。各級(jí)司法行政部門能夠清楚地認(rèn)識(shí)到，中央作出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要決策，其根本目的就是要更好地維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。司法行政工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，也深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理創(chuàng)新已成為司法行政機(jī)關(guān)的重大任務(wù)。

(二)具備工作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。近年來，隨著司法行政職能的不斷拓展，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的不斷延伸，特別是我省人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)和法律援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，組織形式不斷擴(kuò)大豐富。目前，全省已建立人民調(diào)委會(huì)5976個(gè)，其中規(guī)范化調(diào)委會(huì)達(dá)到85.5%，村 (牧、社區(qū))調(diào)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)調(diào)委會(huì)建設(shè)率達(dá)100%，年平均調(diào)處各類矛盾糾紛達(dá)3萬余件。司法鑒定機(jī)構(gòu)33家，年辦理司法鑒定案件2000余件?？h級(jí)以上法律援助機(jī)構(gòu)共建立57家，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)和工、青、婦、殘、老、監(jiān)所、部隊(duì)等組織法律援助工作站820個(gè)，占應(yīng)建數(shù)的71.4%。一個(gè)覆蓋全省服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)司法審判和仲裁的組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握輿情動(dòng)態(tài)，真實(shí)地反映社情民意，為構(gòu)建輿情分析研判機(jī)制奠定了扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。

(三)具備社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)。司法行政工作在長期的實(shí)踐中，已總結(jié)和形成了一套行之有效的方法措施，如監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)開展的獄 (所)情分析研判機(jī)制，能主動(dòng)掌握獄情所情動(dòng)態(tài)，定期分析研究，制定有效對(duì)策，有針對(duì)性地開展教育改造工作，對(duì)保持和維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用;人民調(diào)解和法律援助在實(shí)踐中開展矛盾糾紛排查調(diào)處分析研判機(jī)制，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和有效性;司法鑒定作為司法證明的重要手段和證據(jù)方法，在發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定事實(shí)、促進(jìn)司法公正、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用;玉樹“4.14”強(qiáng)烈地震發(fā)生后，我省司法鑒定行業(yè)無償開展房屋建筑安全評(píng)估鑒定，組建的“玉樹災(zāi)區(qū)法律服務(wù)團(tuán)”，成為服務(wù)災(zāi)區(qū)的法律服務(wù)品牌，較好地維護(hù)了災(zāi)區(qū)人民群眾的合法權(quán)益;我省律師公證和基層廣大法律服務(wù)工作者充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極組建政府法律顧問團(tuán)，主動(dòng)參與人大、政府信訪工作，開展矛盾糾紛排查化解工作，為黨委政府排憂解難，在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮著不可替代的作用。

三、建立司法行政輿情分析研判機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)把握的原則

輿情工作是一項(xiàng)實(shí)踐性、創(chuàng)造性很強(qiáng)的工作，做好司法行政輿情工作現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)很少，只有總結(jié)把握開展法律服務(wù)和保障過程中形成的規(guī)律性特點(diǎn)，把握網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論導(dǎo)向作用，抓住公共輿論具有可控制性和可引導(dǎo)性的特點(diǎn)，保持信息的公開暢通，發(fā)揮好“輿論領(lǐng)袖”的積極引導(dǎo)作用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”意識(shí)，設(shè)置好相關(guān)話題或議題，吸引終端上的個(gè)人參與到公共話語空間，促成正確輿論的形成。

(一)堅(jiān)持工作主動(dòng)性的原則。輿情工作是社會(huì)動(dòng)態(tài)的直觀反映，是對(duì)熱點(diǎn)問題的分析把握，司法行政輿情工作要圍繞中心，主動(dòng)服務(wù)大局，顧全大局，才能更好地發(fā)揮參謀助手作用，發(fā)揮最大效益，提升整體工作水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造氛圍、凝聚人心、匯集人氣。

(二)堅(jiān)持全面具體的原則。在輿論研判形勢分析的過程中思路要開闊，考慮問題要系統(tǒng)深入，解決問題的措施具體明確、操作性強(qiáng)，有實(shí)實(shí)在在的舉措;堅(jiān)持全方位、寬領(lǐng)域、多角度地進(jìn)行分析，確保對(duì)大局的準(zhǔn)確把握和對(duì)形勢的清醒認(rèn)識(shí)，防止以偏概全，顧此失彼。

(三)堅(jiān)持準(zhǔn)確客觀的原則。對(duì)當(dāng)前情況的反映要真實(shí)，對(duì)存在問題的分析要客觀，使用的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)分析失真、失實(shí)、失誤的現(xiàn)象，確保輿情信息報(bào)得實(shí)、報(bào)得快、報(bào)得準(zhǔn)，做到正面解答法律疑問，澄清法律事實(shí)，疏導(dǎo)大眾情緒，引導(dǎo)正確輿論。

(四)堅(jiān)持及時(shí)有效的原則。要加大收集報(bào)送力度，充分利用收集的信息資源，組織召開專題會(huì)議及時(shí)研究分析，迅速作出決策，明確工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌調(diào)配工作力量，因地制宜部署落實(shí)工作措施，為黨委、政府解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提供可靠決策依據(jù)。

四、建立司法行政輿情分析研判機(jī)制的對(duì)策

從制度層面不斷完善和落實(shí)輿情管理制度，是實(shí)現(xiàn)司法行政輿情分析研判機(jī)制長期有效開展的必要條件。做好司法行政輿情分析研判工作，要按照“掌握工作主動(dòng)權(quán)，下好先手棋”的總要求，深入研究司法行政職能特點(diǎn)和性質(zhì)，依據(jù)科學(xué)的理論研究、高效的工作機(jī)制、專業(yè)的分析手段，整合司法行政資源，構(gòu)建司法行政輿情分析研判機(jī)制。

(一)明確輿情工作任務(wù)

1、定期收集匯總、綜合分析，密切掌握苗頭性、傾向性、涉眾性重大社會(huì)矛盾和信訪問題，對(duì)有可能引發(fā)群體性、突發(fā)性事件等方面的社情動(dòng)態(tài)，進(jìn)行分析研判，提出前瞻性、預(yù)警性、對(duì)策性的意見和建議。

2、對(duì)重大項(xiàng)目的實(shí)施，全程跟蹤掌握社情動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握群眾的意見建議及反映的突出問題，對(duì)可能引發(fā)群眾集體上訪、越級(jí)上訪或群體性事件的，進(jìn)行分析研判，提出意見和建議。

3、對(duì)重大決策、重大改革和新出臺(tái)的政策，特別是涉及到群眾切身利益的政策規(guī)定，可能引發(fā)群眾集體上訪、越級(jí)上訪或群體性事件的，及時(shí)分析研判，提出意見建議。

4、在重大節(jié)日及開展重要活動(dòng)時(shí)，及時(shí)收集、分析社情動(dòng)態(tài)。

5、及時(shí)通報(bào)涉及帶有全局性的重大工作部署，并通過典型案例分析、專題研討會(huì)等平臺(tái)，研討輿情信息排查工作規(guī)律、發(fā)展趨勢、存在的問題及對(duì)策，交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，共同提高工作水平。

(二)建立輿情工作機(jī)構(gòu)。明確辦事機(jī)構(gòu)和專人是做好輿情分析研判工作的重要條件。要從工作實(shí)際出發(fā)，探索在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)四級(jí)司法行政機(jī)關(guān)成立輿情分析研判領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)可設(shè)在辦公室等綜合部門，明確工作職責(zé)和內(nèi)容，指定專人負(fù)責(zé)本地本部門輿情收集和分析工作，并按照層級(jí)定期編輯匯總輿情信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所每周一綜報(bào)，各縣級(jí)司法行政部門可以按半月報(bào)，對(duì)該半月輿情信息進(jìn)行篩選，編輯具有代表性和普遍性的輿情信息;各州級(jí)司法行政部門按每月一分析，對(duì)當(dāng)月的輿情走向和民生關(guān)注熱點(diǎn)進(jìn)行分析;省司法廳按每季度一匯總，對(duì)一個(gè)季度以來的全省涉及司法行政工作輿情重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行全面的匯總和分析。對(duì)于重大輿情，實(shí)行每天一快報(bào)。

(三)完善輿情網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。司法行政輿情網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以各項(xiàng)職能業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)已形成的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)及法律援助、司法鑒定、法律服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)，把觸角進(jìn)一步延伸向基層農(nóng)牧區(qū)、社區(qū)、新興群體、新興組織、新興媒體等社會(huì)群體，伸向矛盾相對(duì)集中的部門和單位，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外、對(duì)上對(duì)下的聯(lián)系，努力形成縱向到底、橫向到邊、覆蓋廣泛、渠道暢通的輿情信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)依托網(wǎng)絡(luò)渠道，充分利用已建成的司法行政門戶網(wǎng)、青海普法網(wǎng)、青海律師網(wǎng)、青海法律援助網(wǎng)、青海法學(xué)網(wǎng)和各州地市司法行政部門比較成熟的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立社情民意專欄，了解掌握輿情，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，為輿情研判收集真實(shí)、鮮活的第一手資料。

(四)健全輿情工作制度。

1、建立輿情動(dòng)態(tài)收集上報(bào)工作制度。要求基層司法所、各級(jí)人民調(diào)解組織、安置幫教組織、法律援助工作站、法律服務(wù)團(tuán)等密切關(guān)注和深入分析社情民意、網(wǎng)絡(luò)輿情、傳媒熱點(diǎn)等，認(rèn)真梳理排查可能引發(fā)集體上訪、越級(jí)上訪和群體性事件的突出問題和重大隱患，及時(shí)進(jìn)行信息篩選、分類剖析、綜合研判、拿出對(duì)策，并將情況整理上報(bào)，凡重大情況要隨時(shí)上報(bào)。

2、建立輿情分析研判工作制度。定期或不定期召開會(huì)議，研究、分析有關(guān)社情民意，針對(duì)重大輿情動(dòng)態(tài)提出化解、處置的意見建議。輿情分析研判采取歸口管理、集中梳理、系統(tǒng)分析的方法。原則上按照人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定、法律服務(wù)、社區(qū)矯正、安置幫教、監(jiān)獄勞教、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪問題等職能分別匯總進(jìn)行分析研究。輿情分析內(nèi)容包括社會(huì)矛盾糾紛總量、類別、分布以及調(diào)處情況;群眾來信來訪情況，有無越級(jí)上訪、有無群體性事件;刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員接收、安置、幫教情況;律師代理訴訟案件注意把握違法犯罪活動(dòng)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律、特點(diǎn)和對(duì)犯罪活動(dòng)走勢的分析預(yù)測;對(duì)信訪、法律咨詢反映涉及農(nóng)村土地征用、涉法涉訴、勞動(dòng)社會(huì)保障、城鎮(zhèn)房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等比較突出的問題進(jìn)行全面排查，對(duì)相關(guān)重大政策措施實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行及時(shí)梳理;人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意程度等。從省司法廳層面，以輿情分析研判例會(huì)的形式，召集各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及各州、縣司法局領(lǐng)導(dǎo)參加，站在全局的高度，運(yùn)用辯證、邏輯、定性、定量分析的輿情分析方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，從群體性、階段性、思想性的角度，深入分析其特點(diǎn)和規(guī)律，健全輿情收集、分析和研判網(wǎng)絡(luò)。

3、建立輿情反饋工作制度。各級(jí)司法行政輿情分析研判領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)所屬各單位上報(bào)的情況，組織進(jìn)行調(diào)查了解、分析研判，提出初步的處理意見后，向當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。對(duì)某些重大主題進(jìn)行專題調(diào)研，并形成有針對(duì)性的司法行政工作專題輿情調(diào)研報(bào)告，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

4、建立跟蹤督查機(jī)制。對(duì)輿情動(dòng)態(tài)的報(bào)送、處理等工作進(jìn)行督查督辦，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在全面掌握信息的同時(shí)，加強(qiáng)綜合分析研判，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，特別是對(duì)涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，及時(shí)進(jìn)行分析研判、采取應(yīng)對(duì)措施、提前做好工作。