運(yùn)用法治思維和法治方法化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定

■吉林省依法治省辦公室課題調(diào)研組

今年5月始，吉林省依法治省辦公室調(diào)研組用4個(gè)月時(shí)間對(duì)全省部分地區(qū)基層單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、走訪和座談，廣泛聽取干部群眾的意見和建議，總結(jié)有關(guān)維穩(wěn)工作的先進(jìn)做法，力求運(yùn)用法治思維和法治方法化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

一、全省普法依法治理工作特點(diǎn)與成果

調(diào)研組成員在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在加大對(duì)法律和制度的規(guī)范執(zhí)行的同時(shí)，積極探索建立長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)普法和依法治理向縱深拓展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)。

(一)在矛盾調(diào)處中構(gòu)建法治生態(tài)。為提升全省維穩(wěn)工作合力，吉林省依法治省辦公室協(xié)調(diào)成立了由農(nóng)業(yè)主管部門為牽頭單位，綜治、信訪、司法行政等多個(gè)部門為責(zé)任單位的“三農(nóng)”工作協(xié)查網(wǎng)絡(luò)組織，明確職能目標(biāo)和定期述職、集體例會(huì)、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作、流動(dòng)法庭等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立和完善信訪工作“第一信號(hào)”排查調(diào)處機(jī)制、“第一時(shí)間”快速反應(yīng)機(jī)制、“第一責(zé)任”追究機(jī)制;廣泛吸納了有關(guān)黨員干部、政法干警、信訪工作者和法律服務(wù)工作者，定期召開維穩(wěn)調(diào)處工作聯(lián)席會(huì)議，力求把各類糾紛和問題解決在基層。從去年年底始，省司法行政系統(tǒng)積極協(xié)調(diào)各單位，努力發(fā)揮監(jiān)獄、勞教、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、司法考試等職能作用?！?2·4”法制宣傳日集中組織萬名干警“走出去”服務(wù)基層活動(dòng)，宣傳貫徹黨的十八大精神，宣傳圍繞實(shí)施依法治國(guó)基本方略和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)容，宣傳教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生方面和社會(huì)建設(shè)方面的法律法規(guī)，開展法律服務(wù)和法律援助，依法解決群眾的涉法涉訴問題。在強(qiáng)化特殊人群幫扶管理工作中，積極落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法加大假釋、減刑工作力度。出臺(tái)了《吉林省刑釋解教人員過渡性安置基地暫行管理辦法》，籌建省市縣三級(jí)“彩虹基地”，最大限度地減少不和諧因素。輝南縣利用多部門協(xié)調(diào)運(yùn)作資源，在基層鄉(xiāng)村廣泛建立村長(zhǎng)、工長(zhǎng)、族長(zhǎng)、學(xué)長(zhǎng)為主體的“四長(zhǎng)”法制宣傳與人民調(diào)解的工作模式?！八拈L(zhǎng)”與“法律明白人”聯(lián)合組成普法服務(wù)小分隊(duì)，負(fù)責(zé)宣傳與農(nóng)村生產(chǎn)生活相關(guān)法律以及調(diào)處難點(diǎn)熱點(diǎn)問題?；鶎铀痉ㄋ诖逦瘯?huì)、法治農(nóng)家院和村民小賣店等固定場(chǎng)地宣傳國(guó)家新政策和有關(guān)“四民主、兩公開”等涉農(nóng)法律，定期開展“送法上門進(jìn)戶”關(guān)愛服務(wù)，積極幫助外出務(wù)工者解決家庭留守人員的生活難題。

(二)在宣傳陣地中構(gòu)建法治生態(tài)。全省鄉(xiāng)村普遍建立“四個(gè)一”普法陣地工程:一個(gè)法制輔導(dǎo)站、一個(gè)法律圖書角、一個(gè)普法宣傳欄、一名“法律明白人”，保證農(nóng)民群眾學(xué)法有人講、有書看，遇到法律問題有學(xué)習(xí)交流的場(chǎng)所。榆樹市作為吉林農(nóng)業(yè)大省的“天下第一糧倉(cāng)”，緊貼縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，利用“四個(gè)一”普法陣地宣傳普及宅基地、土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償、林權(quán)改革等法律法規(guī);結(jié)合基層換屆選舉工作，開展《憲法》、《村民委員會(huì)選舉法》、《村委會(huì)組織法》、《土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》學(xué)習(xí)宣傳，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);利用農(nóng)民工離返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，開設(shè)農(nóng)民工技能知識(shí)培訓(xùn)、務(wù)工維權(quán)知識(shí)講座、“以案釋法”剖析會(huì)、夜校法制輔導(dǎo)班，有效占領(lǐng)村屯院落和“炕頭”、田間地頭等陣地，筑牢維護(hù)基層穩(wěn)定的“第一道防線”，有力推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作等組織有序發(fā)展。前郭縣郭爾羅斯社區(qū)結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部人雜地闊和拆遷擴(kuò)城特點(diǎn)，利用社區(qū)“民事調(diào)解室”和網(wǎng)上“法律服務(wù)平臺(tái)”，探索實(shí)踐“四民主”工作法，通過“民主議事、民主定事、民主管事、民主評(píng)事”，對(duì)社區(qū)重大事務(wù)進(jìn)行討論決定，并實(shí)施有效監(jiān)管，建立有人巡查、有人報(bào)告、有人負(fù)責(zé)、有人解決、有人督查的“五有”工作機(jī)制，全面提升社區(qū)法治化管理水平。敦化市結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，從2005年11月在敦化電視臺(tái)開辦《敦化法治》欄目。欄目形式主要以律師講法、人物專題、案例剖析、普法工作紀(jì)實(shí)等涉及全市普法依法治理為主要內(nèi)容。其中“普法短劇”透析城鄉(xiāng)居民身邊發(fā)生的社會(huì)案例，演繹與法律密切相關(guān)的生活事件，讓百姓知事明理、懂法守法，進(jìn)一步規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范言行，讓法治逐步成為一種全民信仰，現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)厥找暵逝琶罡叩钠辗ㄐ麄麝嚨?。去年，吉林市成立全省首家普法協(xié)會(huì)，普法協(xié)會(huì)會(huì)員有146 家單位，包括各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)單位、大中專院校、人民團(tuán)體及部分大中型企業(yè)，是專家學(xué)者與普法工作者相結(jié)合的社會(huì)團(tuán)體，主要職能任務(wù)是堅(jiān)持開展法制宣傳教育研究、普法宣講活動(dòng)、培訓(xùn)宣講骨干、法律知識(shí)培訓(xùn)和講座、普法依法治理調(diào)查研究等，成為吉林省普法工作新舉措、新模式。目前，全省建立各類法制學(xué)校9810 家，法制輔導(dǎo)站1060 個(gè)， “百姓說事點(diǎn)”1.3 萬個(gè)，培養(yǎng)法制宣傳骨干近2.3 萬多人、大學(xué)生“村官”5000 多名、基層“三委”干部274 期18 萬余人次，各級(jí)“普法講師團(tuán)”320 個(gè)，法律志愿者1.2 萬余人，基層義務(wù)法制宣傳隊(duì)伍1360 支，法律服務(wù)志愿者84200 人，城鄉(xiāng)“法律明白人”10.8 萬人。

(三)在區(qū)域創(chuàng)建活動(dòng)中構(gòu)建法治生態(tài)。各地、各部門將法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)作為法治吉林建設(shè)基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村“四級(jí)聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”模式，大力開展以依法治村為基礎(chǔ)，以依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為支撐，以依法治縣(市、區(qū))為龍頭，以依法治市(州)為重點(diǎn)的四級(jí)聯(lián)治，積極爭(zhēng)創(chuàng)“民主法治示范村”、“模范法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”、先進(jìn)法治縣(市、區(qū))、先進(jìn)法治城市的“四級(jí)聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，形成環(huán)環(huán)相扣、縱橫交錯(cuò)的創(chuàng)建格局。針對(duì)不同領(lǐng)域和行業(yè)特點(diǎn)，突出抓好建設(shè)法治政府、強(qiáng)化公正司法、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)等。省人力資源和社會(huì)保障廳加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前運(yùn)用法治思維和法治方式能力的考察、學(xué)法守法用法情況的督查和年度評(píng)估考核，全省人社系統(tǒng)法制宣傳普及率、各級(jí)人社部門普法驗(yàn)收合格率均達(dá)到100%。全省法院系統(tǒng)堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的辦案原則，積極拓展調(diào)解工作的范圍，共在矛盾易發(fā)多發(fā)的交通、勞動(dòng)、消費(fèi)、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)立了297 個(gè)巡回法庭，在基層組織、行業(yè)組織、行政部門、特定區(qū)域等設(shè)立了8300 多個(gè)巡回審判調(diào)解點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省一審民事案件調(diào)撤結(jié)案率達(dá)到62.6%，刑事附帶民事賠償調(diào)解率達(dá)到68.9%，行政案件協(xié)調(diào)解決率達(dá)到29.7%，執(zhí)行案件和解率達(dá)到52.9%，最大限度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。全省檢察系統(tǒng)深入偏遠(yuǎn)農(nóng)村、社區(qū)，在巡回辦案、公開聽證、法制講座過程中宣傳公正、理性、文明的法治理念，被群眾稱為“走入心中的法治”。省政府法制辦公室認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，建立健全《重大行政決策范圍的規(guī)定》等130 項(xiàng)依法行政工作制度，促進(jìn)了行政管理的規(guī)范化建設(shè)。近些年，長(zhǎng)白縣緊緊圍繞創(chuàng)建文明富裕、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的邊境名城目標(biāo)，縣委縣政府注重提高運(yùn)用法治思維和法治方式抓發(fā)展促穩(wěn)定能力，全力實(shí)施“黨政軍警民合力治邊”尤其是駐地公安邊防部隊(duì)的“強(qiáng)基富民固邊”戰(zhàn)略，抓住安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、邊境治安、走私販毒和解決留守兒童、空巢老人等熱點(diǎn)民生問題，加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，切實(shí)依法維護(hù)廣大群眾利益，促進(jìn)了邊疆地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)和滿意度不斷躍升。今年7月，長(zhǎng)春市60 余名領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公職人員參加省依法治省辦公室統(tǒng)一組織的《貫徹落實(shí)黨的十八大精神 領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力》法律知識(shí)測(cè)試，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，市委政法委書記親自批示“請(qǐng)市司法局認(rèn)真組織，提前通知。各部門高度重視，充分準(zhǔn)備，一定考出水平，以優(yōu)異成績(jī)展示我市干部的政治素質(zhì)和法治思維能力?！辈⑴c部署活動(dòng)，備考人員含市委政法委、市委宣傳部、市委辦公廳、市人大、市政府等重點(diǎn)部門的20 個(gè)正處(現(xiàn)職)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，聘用專家閱批判卷并將考試成績(jī)、參考情況在全市范圍通報(bào)，較好地提升了領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式提升自身素質(zhì)和工作能力。

(四)在企業(yè)幫扶中構(gòu)建法治生態(tài)。近兩年，省司法行政系統(tǒng)深入開展“百名優(yōu)秀律師掛職百戶優(yōu)秀企業(yè)”、“同心律師服務(wù)團(tuán)”、“服務(wù)民生辦實(shí)事”、“幸福尊嚴(yán)法律援助”、“實(shí)施‘五大工程’助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等實(shí)踐活動(dòng)，竭力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。僅2012年，全省法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共辦理服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類法律事務(wù)近28 萬件，共偵破各類經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件1461起，挽回經(jīng)濟(jì)損失9.72 億元。通化市深入推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，細(xì)化落實(shí)省廳要求的“法律風(fēng)險(xiǎn)防范工程”、重大工程和項(xiàng)目法律服務(wù)“護(hù)航工程”、保障和改善民生“陽(yáng)光工程”、推進(jìn)平安吉林建設(shè)“維穩(wěn)工程”、法律顧問工作“服務(wù)依法決策工程”等五大工程。

(五)在政府實(shí)務(wù)中構(gòu)建法治生態(tài)。1999年6月，省政府建立了由法學(xué)專家、知名律師組成非官方、咨詢式的政府法律顧問團(tuán)，并下發(fā)文件明確法律顧問參加政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議、省長(zhǎng)辦公會(huì)議和全體會(huì)議，為省政府及其領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策、依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)提供法律服務(wù)。主要表現(xiàn)在作出重大決策前發(fā)揮法律顧問團(tuán)的咨詢論證作用，在出臺(tái)規(guī)范性文件前發(fā)揮法律顧問團(tuán)的審核把關(guān)作用，在辦理經(jīng)濟(jì)社會(huì)涉法問題上發(fā)揮法律顧問團(tuán)的智囊助手作用，在處理信訪或群體事件上發(fā)揮法律顧問團(tuán)依法化解矛盾作用。省和9 個(gè)市州、60 個(gè)縣(市、區(qū))、641 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府全部組建了法律顧問團(tuán)(組)，較好地發(fā)揮了服務(wù)科學(xué)決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在實(shí)施圖們江區(qū)域合作開發(fā)進(jìn)程中，省政府法律顧問團(tuán)先后出具有關(guān)投資合作項(xiàng)目的法律意見書，提出了制定長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)優(yōu)惠政策、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)立保稅物流體系等建議，促進(jìn)了東北亞區(qū)域快速發(fā)展和吉林開發(fā)開放。吉林市政府將法律援助列入服務(wù)民生10件大事，推行法律援助“一次性告知”制度，開展“一站式”服務(wù)，將城市低保邊緣家庭成員納入法律援助范圍，對(duì)提出申請(qǐng)并符合條件的服刑、勞教和刑釋解教人員，給予相應(yīng)法律援助。

(六)在文化活動(dòng)中構(gòu)建法治生態(tài)。各級(jí)司法行政系統(tǒng)和依法治理辦事機(jī)構(gòu)堅(jiān)持在法制宣傳與法治實(shí)踐中，把2012年確定為“法治文化建設(shè)年”，深入開展“法治文化在身邊”主題活動(dòng)。地處長(zhǎng)白山腹地的撫松縣有個(gè)民間文藝團(tuán)體—— “山里紅”戲劇團(tuán)，現(xiàn)有100 多名演職人員，從“一五”到“六五”普法，堅(jiān)持法制文藝演出，28年來一直活躍在街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，提高了當(dāng)?shù)鼐用裾\(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。磐石市適應(yīng)普法新形勢(shì)需求，從公檢法司四部門選派296 名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干警為全市268 個(gè)村、28 個(gè)社區(qū)擔(dān)任法律參事，他們?cè)趹?yīng)邀、應(yīng)詢?yōu)楦鞔?社區(qū))提供法律上的服務(wù)與幫助的同時(shí)，不定期地組織所負(fù)責(zé)村(社區(qū))的文藝骨干編排法治文藝節(jié)目，利用農(nóng)閑時(shí)間為群眾演出，在潛移默化中對(duì)群眾進(jìn)行普法教育。目前，全省已建設(shè)法治文化基地150個(gè)，其中省級(jí)法治文化教育示范基地23 個(gè)。一大批讓群眾喜愛、富有吉林特色、在全國(guó)有較大影響的法治精品正在萌生，致力讓法治文化離“百姓”越來越近、越來越具體。

二、存在的問題與不足

在法治中國(guó)建設(shè)提高到新的戰(zhàn)略高度的今天，每個(gè)人都親身感受著越來越多的力量法治，真切體驗(yàn)到運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動(dòng)工作的持久實(shí)效。但是，按照全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略和人民群眾的新要求新期待，全省普法依法治理工作還存在一定的問題和不足，主要有:

一是重視程度不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還不能將推進(jìn)依法治省、加快法治吉林建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌考慮;一些地方和單位站位低、觀念舊、身子沉，經(jīng)常用司法行政眼光去思考和把控法制宣傳教育工作;有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維和相應(yīng)法律素質(zhì)，不習(xí)慣和不善于運(yùn)用法治方式解決矛盾與棘手問題。

二是仍有薄弱環(huán)節(jié)。偏遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校在抓好法律進(jìn)學(xué)?！八穆鋵?shí)”中，普法教材不統(tǒng)一，教學(xué)時(shí)有空檔和應(yīng)付現(xiàn)象;在加快推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，絕大多數(shù)基層遠(yuǎn)未形成暢通和規(guī)范的群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道;對(duì)流動(dòng)人口(含新生代農(nóng)民工)、民營(yíng)企業(yè)、上訪群體和偏窮老地區(qū)的普法教育存有死角，在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定方面仍有短板，全社會(huì)自覺學(xué)法尊法守法用法的氛圍尚未完全形成。

三是依法治理整體水平不高。一些部門和基層單位法制宣傳與依法治理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，普法工作不能和嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法有效融合，依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事能力亟待加強(qiáng)。

三、運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定

運(yùn)用法治思維和法治方式加快推進(jìn)法治吉林建設(shè)步伐，是我省當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定進(jìn)程中面臨的重大課題，更是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的基本指向和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。全社會(huì)都將法治當(dāng)成一種生活方式時(shí)，法治中國(guó)就會(huì)形成。遵紀(jì)守法成為一種自覺，依法辦事成為一種自然，才會(huì)源源不斷地釋放規(guī)則的正能量。運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，是領(lǐng)導(dǎo)干部亟待提升的工作素養(yǎng)與能力，更是當(dāng)下法治吉林建設(shè)應(yīng)有之義。

第一，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)。做好化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作，最根本、最管用、最長(zhǎng)久的還是靠法治思維和法治方式的理解與運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)干部是民主法治建設(shè)中的關(guān)鍵力量，是引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)工作的“牛鼻子”。要在以往落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力，把法律素質(zhì)高低作為選拔、培養(yǎng)和考察領(lǐng)導(dǎo)干部的“硬杠杠”。進(jìn)一步建立健全落實(shí)黨委(黨組)中心組集體學(xué)法、法制培訓(xùn)、法律講座、法律知識(shí)考試考核制度，通過創(chuàng)新途徑、完善機(jī)制等手段，提升依法治省工作科學(xué)性、系統(tǒng)性，推動(dòng)其在全社會(huì)帶頭學(xué)法尊法守法用法，促使領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維替代過去的執(zhí)政、管理、行政和辦事等強(qiáng)制思維，讓法治方式成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活習(xí)慣，切實(shí)落實(shí)好黨的十八大提出的提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力的目標(biāo)要求。比如，探索建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以“提升法治思維和法治方式能力”的法律素養(yǎng)年度測(cè)試制度，堅(jiān)持定期舉辦“領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法”典型個(gè)人和省級(jí)機(jī)關(guān)法治示范單位評(píng)比等活動(dòng)。

第二，盡快研究出臺(tái)《法治吉林建設(shè)綱要》。當(dāng)前，全省法治建設(shè)已進(jìn)入新時(shí)段，亟需一部綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)和規(guī)范工作。要全面總結(jié)實(shí)施六個(gè)五年普法規(guī)劃以來的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞推進(jìn)依法治省，盡快形成化解矛盾靠法、解決問題用法、辦事依法、遇事找法的社會(huì)氛圍。要按照“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)、法治政府基本建成、司法公信力不斷提高、人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”戰(zhàn)略構(gòu)想，到2020年基本實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的法治化。依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，法治成為治國(guó)理政的基本方式。公民合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，公共權(quán)力的配置和行使受到有效規(guī)范和約束，干部群眾的法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高，全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法氛圍基本形成。從這個(gè)意義上看，法治并不完全取決于法律條文有多么復(fù)雜嚴(yán)密，也不僅體現(xiàn)在普通民眾對(duì)法律條文有多么深透的了解，“法治”作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一大要素貴在把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。現(xiàn)階段，要加快制定和實(shí)施《法治吉林建設(shè)綱要》，切實(shí)提出新時(shí)期法治吉林建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、工作機(jī)制、主要任務(wù)、行動(dòng)進(jìn)程等，力求使之成為統(tǒng)攬法治吉林建設(shè)全局的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步提升普法和依法治理工作水平，保障全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)得到扎實(shí)推進(jìn)。比如，要加大出臺(tái)并實(shí)行《法治吉林建設(shè)綱要》投入力度，努力實(shí)現(xiàn)“黨委決定、人大決議、政府負(fù)責(zé)、部門參與、社會(huì)響應(yīng)”的基本格局，保證法治吉林建設(shè)高站位、深謀劃、大動(dòng)作。

第三，加快法治政府建設(shè)。矛盾糾紛的化解、社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)，不僅有賴于治理方略和補(bǔ)救措施，更在于確立法律價(jià)值觀和法治思維并以此成為調(diào)配社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心理念來管理、規(guī)范和服務(wù)社會(huì)。首先要依法規(guī)范決策程序，建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的工作機(jī)制。對(duì)擬出臺(tái)的政策，強(qiáng)化合法性審查和社會(huì)公眾參與，確保行政決策符合法定權(quán)限和法定程序。全面理解和遵循2010年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。建立健全決策跟蹤反饋和實(shí)施后評(píng)價(jià)機(jī)制，并嚴(yán)格實(shí)行決策責(zé)任追究制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。其次要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，理順和?yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)、社會(huì)組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。合理劃分和依法規(guī)范省、市、縣三級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)限，理順財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步深化行政管理體制改革。第三要行政機(jī)關(guān)行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，自覺接受監(jiān)督。明確政府服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限等事項(xiàng)，并將政府服務(wù)行為納入行政監(jiān)察視野，加快服務(wù)型政府建設(shè)，在“管放”結(jié)合上加大改革力度，進(jìn)一步推進(jìn)政府服務(wù)法治化?！笆欠窈戏ā迸c“有沒有依據(jù)”，理應(yīng)成為機(jī)關(guān)工作人員的口頭禪;一個(gè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型“陽(yáng)光政府”理應(yīng)成為我們各級(jí)政府的追求取向。比如，各級(jí)政府每遇重大事件或重要決策，要堅(jiān)持依法執(zhí)行群眾聽證、法律顧問制度，嚴(yán)格落實(shí)“誰決策、誰負(fù)責(zé)”。

第四，突出公正司法和維護(hù)和諧穩(wěn)定。公平正義既是人民群眾的熱切期盼，又是法治建設(shè)的目標(biāo)追求。習(xí)近平總書記在今年全國(guó)政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。要進(jìn)一步完善警務(wù)公開、獄務(wù)公開制度，拓展公開范圍和渠道，法律依據(jù)、司法程序、辦案環(huán)節(jié)和結(jié)果都要依法向社會(huì)公示，確保司法公信力。全面推行“陽(yáng)光司法”，以司法公開促進(jìn)司法公正廉潔。加強(qiáng)對(duì)司法工作人員瀆職違法犯罪行為的有效監(jiān)督，防止和糾正徇私舞弊、枉法栽判等現(xiàn)象發(fā)生。在社會(huì)管理法治化前提下，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理格局。建立健全律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁等在內(nèi)的法律服務(wù)體系，積極為重大工程、招商引資、結(jié)構(gòu)調(diào)整、信訪民生等領(lǐng)域提供有效法律服務(wù)。健全社會(huì)多元矛盾糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建起人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等相互銜接的大調(diào)解工作格局。完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大決策、重要項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”全覆蓋，加強(qiáng)源頭預(yù)發(fā)投入。建立和完善群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范、預(yù)警和化解各類矛盾。

第五，不斷深化法制宣傳教育工作。深入開展法制宣傳教育是普法依法治理工作成效的重要前提，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略和法治吉林建設(shè)的基礎(chǔ)工程。貫徹實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，要加強(qiáng)以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色法律體系的學(xué)習(xí)宣傳，大力開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、反腐倡廉等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹。側(cè)重不同的普法對(duì)象，開展富有實(shí)效的針對(duì)性法制宣傳教育，全面提升全體公民的法治理念和法律素質(zhì)。完善國(guó)家工作人員年度學(xué)法用法培訓(xùn)、考試制度，改進(jìn)培訓(xùn)、考試方式方法，強(qiáng)化法治思維和法治方式能力測(cè)試結(jié)果的運(yùn)用比重。深入開展和有效拓展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，創(chuàng)新普法教育形式，完善公共場(chǎng)所法制宣傳教育設(shè)施。加強(qiáng)和完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制宣傳教育體系，切實(shí)做好計(jì)劃、教材、師資、課時(shí)“四落實(shí)”，不斷提高普法依法治理工作的針對(duì)性和影響力。

第六，全面加強(qiáng)法治文化建設(shè)。法治文化的力量在于培育和養(yǎng)成，歸依和遵循“文化”形成積淀的品質(zhì)與規(guī)律，并通過立法、執(zhí)法、司法、法制宣傳、法律監(jiān)督等活動(dòng)“內(nèi)隱”與“外顯”，從而更好地調(diào)整社會(huì)關(guān)系和規(guī)范行為方式。結(jié)合社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、加快法治文化建設(shè)的全面部署。積極引導(dǎo)法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和推廣，努力推出一大批法治文化精品和文化品牌;打牢法治文化建設(shè)基礎(chǔ)，建成一批集開展法治文藝活動(dòng)、調(diào)解矛盾糾紛、公示和解讀規(guī)章制度等功能為一體的法治文化示范基地;抓好法治文化傳播體系建設(shè)，完善法制輔導(dǎo)站、法律圖書角、法制宣傳墻壁等城鄉(xiāng)公共活動(dòng)教育設(shè)施建設(shè)，通過開展宣傳周、開放日活動(dòng)和設(shè)立宣傳欄、公示牌、觸摸屏等載體形式，搭建法治文化傳播平臺(tái)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和各方力量參與法治文化建設(shè)。