大調(diào)解“庭所共建”的蘇州模式

■ 汪文駿 滕定定(江蘇省蘇州市司法局)

近年來，蘇州市司法行政機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中，不斷創(chuàng)新“大調(diào)解”機(jī)制，力推“庭所共建”工作新機(jī)制并取得了明顯的實效。

一、加強(qiáng)對“庭所共建”的制度建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)整合人民調(diào)解在大調(diào)解中的公調(diào)對接、訴調(diào)對接的調(diào)解資源。經(jīng)充分醞釀后，2008年9月由蘇州市中級人民法院、蘇州市司法局、蘇州市社會矛盾糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立和加強(qiáng)司法審判與人民調(diào)解對接工作機(jī)制的意見》一文，其中規(guī)定了多元協(xié)同，優(yōu)勢互補(bǔ)，積極踐行促進(jìn)和諧維護(hù)穩(wěn)定的訴調(diào)對接工作宗旨等五項40條意見；由蘇州市公安局、蘇州市司法局、蘇州市社會矛盾糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與人民調(diào)解對接工作的實施意見》一文，其中規(guī)定了對接原則、對接范圍、對接形式、對接工作流程等八大項共24條意見。這些文件、制度的出臺，不斷推動了公調(diào)對接、訴調(diào)對接工作的合法化、規(guī)范化地健康發(fā)展、有序運(yùn)行，也使力推“庭所共建”工作，瓜熟蒂落，水到渠成。

(二)加強(qiáng)對“庭所共建”的組織領(lǐng)導(dǎo)。在蘇州市司法行政機(jī)關(guān)多渠道、多形式及全面有效的指導(dǎo)下，蘇州市各地的“庭所共建”活動得到了當(dāng)?shù)攸h委政府和人民法院的大力支持，各地分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)合下發(fā)文件，有計劃有步驟地推進(jìn)庭所共建工作。張家港市成立了市、鎮(zhèn)兩級庭所共建協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度；常熟市司法局與市法院聯(lián)合制定了《常熟市基層“庭所共建”活動實施意見》，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、法庭和司法所主要負(fù)責(zé)人為成員的“庭所共建”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)成立了以法庭、司法所正副職領(lǐng)導(dǎo)為對接工作總負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)小組，形成了推動合力；太倉市司法局與市人民法院簽署了庭所共建工作推進(jìn)協(xié)議書，吳中區(qū)司法局和區(qū)人民法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)人民法庭和司法所開展“庭所共建”活動的工作方案》?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)重視，給“庭所共建”活動注入了強(qiáng)大的活力和合力。

二、成功典型和具體舉措

嚴(yán)格地說，庭所共建既不是人民調(diào)解創(chuàng)建的機(jī)制，也不是公調(diào)對接、訴調(diào)對接創(chuàng)建的機(jī)制，而是基層司法所同基層法庭或基層司法所、派出所同基層法庭在化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理和構(gòu)建和諧社會大環(huán)境中共同建立的一種基礎(chǔ)共建、資源共享、調(diào)解互動、責(zé)任共擔(dān)、信息一體、成效共贏的工作新機(jī)制，是人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解在調(diào)處社會矛盾糾紛之中的有機(jī)銜接，它比公調(diào)對接、訴調(diào)對接更主動、更規(guī)范、更科學(xué)和更有效，值得大力推廣。

吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)司法所在蘇州市司法行政系統(tǒng)中首創(chuàng)共同研判、調(diào)解指導(dǎo)、信息相通、司法確認(rèn)、全程對接的庭所共建新機(jī)制，成為蘇州市“庭所共建”工作的成功典型。2011年2月，該司法所與吳江區(qū)人民法院震澤法庭簽訂了“庭所共建”協(xié)議，其具體舉措主要有：

(一)震澤鎮(zhèn)司法所、派出所、人民法庭共建共育了“兩所一庭”聯(lián)調(diào)中心的新品牌。

聯(lián)調(diào)中心特別功能一：“一站式”調(diào)處

吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)于2012年3月23日成立了蘇州市首家由基層司法所、派出所、人民法庭共建共育的“兩所一庭”聯(lián)調(diào)中心。在鎮(zhèn)政法委的牽頭下，法庭、司法、公安、城管、拆遷、勞動保障、環(huán)保、信訪等14家部門形成了聯(lián)動機(jī)制，每月25日，聯(lián)動單位碰頭召開例會，通報本月矛盾調(diào)處情況。在日常工作中，矛盾糾紛一旦進(jìn)入聯(lián)調(diào)中心，經(jīng)過聯(lián)調(diào)中心協(xié)調(diào)，就會有相應(yīng)主管部門介入調(diào)處。以聯(lián)調(diào)中心為核心，多部門共同參與的大調(diào)解格局已基本形成，這也就意味著各種矛盾糾紛進(jìn)入聯(lián)調(diào)中心后，能夠在這里得到“一站式”化解，群眾不用再四處奔波找責(zé)任部門。

聯(lián)調(diào)中心特別功能二：“專家會診”

聯(lián)調(diào)中心每周由派出所派一名社區(qū)民警、司法所派一名行政工作人員、法庭派一名法官入駐中心，開設(shè)“專家會診”。當(dāng)遇到重大疑難矛盾糾紛時，聯(lián)調(diào)中心則形成合力進(jìn)行化解，并根據(jù)案情適時邀請相關(guān)部門骨干全力為群眾化解矛盾，排憂解難。2012年4月，震澤鎮(zhèn)勤幸村有兩個親兄弟因為宅基地的歸屬問題發(fā)生糾紛，兄弟倆先爭吵后動手，最后造成弟弟髕骨骨折，雙方的鄰里糾紛問題上又產(chǎn)生了人身損害賠償糾紛，弟弟提出賠償費用高達(dá)10萬元，使矛盾調(diào)處難度急劇增大?！皩＜視\”在調(diào)解過程中動之以情、曉之以理，最終促成雙方在合理范圍內(nèi)達(dá)成賠償協(xié)議。與此同時，通過查詢土地檔案，對矛盾焦點宅基地的使用權(quán)進(jìn)行了重新劃分，最后達(dá)到了從根源上解決兩家矛盾的目的。一個讓親兄弟失和、反目成仇的宅基地糾紛案，在震澤鎮(zhèn)“兩所一庭”聯(lián)調(diào)中心“專家會診”的全力化解下，兩兄弟又言歸于好，親如一家。

聯(lián)調(diào)中心特別功能三：“集約高效，多方共贏”

自吳江震澤鎮(zhèn)“兩所一庭”聯(lián)調(diào)中心建立以來，震澤鎮(zhèn)“民轉(zhuǎn)刑”案件實現(xiàn)了“零發(fā)生”，聯(lián)調(diào)中心的成立讓社會矛盾化解更加集約高效，實現(xiàn)了矛盾糾紛快速處置，縮短了矛盾調(diào)解的周期，降低了矛盾糾紛升級的可能，同時也減少了各單位在不同階段介入同一糾紛時的重復(fù)勞動。震澤鎮(zhèn)“兩所一庭”聯(lián)調(diào)中心的成立，將各種社會資源、社會力量整合成化解矛盾糾紛的合力，實現(xiàn)了人民群眾、參與單位、社會群體的多方共贏。截至目前，震澤鎮(zhèn)“兩所一庭”聯(lián)調(diào)中心已成功化解各類矛盾糾紛83起，調(diào)處成功率100%。

(二)震澤鎮(zhèn)司法所在“庭所共建”中創(chuàng)造性地建立了“兩代表一委員”調(diào)解新機(jī)制。近年來，蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)的社會矛盾糾紛中，鄰里、宅基地糾紛等已占了極小的份額，而外地人特別是周邊地區(qū)外地人與本鎮(zhèn)人發(fā)生沖突日益增多，而“兩代表一委員”(黨代表、人大代表、政協(xié)委員)基本都是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀的企業(yè)家，大多是吳江區(qū)籍、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍來震澤交叉任職、掛職鍛煉的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們在雙方群眾中都有很高的威信，如動員吸收“兩代表一委員”參與調(diào)解，將會極大提高這一類疑難矛盾的調(diào)解質(zhì)量。在這種背景下，震澤鎮(zhèn)司法所于2011年11月創(chuàng)建了由“兩代表一委員”參與調(diào)解的矛盾調(diào)解新機(jī)制。經(jīng)過幾個月的實踐運(yùn)行，“兩代表一委員”參與調(diào)解，在進(jìn)一步完善基層矛盾糾紛化解聯(lián)動機(jī)制方面發(fā)揮著越來越明顯的優(yōu)勢。截至目前，吳江震澤鎮(zhèn)“兩代表一委員”參與調(diào)解已成功化解各類矛盾糾紛43起，成功率100%。震澤鎮(zhèn)的“兩代表一委員”在廣大群眾中的形象更好了，為民辦實事的服務(wù)意識更強(qiáng)了。

蘇州市司法行政機(jī)關(guān)高度重視吳江震澤鎮(zhèn)司法所成立庭所共建聯(lián)調(diào)中心及創(chuàng)建“兩代表一委員”矛盾調(diào)解新機(jī)制的創(chuàng)新舉措，組織相關(guān)職能部門前往調(diào)研，并向省、市媒體作了報道和宣傳，全市各基層也產(chǎn)生了互動效應(yīng)。張家港市在“庭所共建”活動中積極推行聯(lián)排、聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)處、聯(lián)動的“五聯(lián)”機(jī)制，通過規(guī)范的“五聯(lián)”機(jī)制運(yùn)作，在排查調(diào)解中相互協(xié)作，形成了合力。常熟市積極推行各鎮(zhèn)司法所和人民法庭共建制度：“聯(lián)合調(diào)研制度”實現(xiàn)了共享信息、發(fā)揮合力；“定期例會制度”提升了業(yè)務(wù)技能；“聯(lián)動穩(wěn)控制度”提高了調(diào)處矛盾的針對性和有效性，控制事件不蔓延、事態(tài)不激化；“工作考評制度”明確規(guī)范了庭所對接工作中的職責(zé)義務(wù)，這幾項制度保證了庭所共建的規(guī)范運(yùn)作。目前，蘇州市現(xiàn)有基層人民法庭29家，基層司法所96家，庭所共建38對，全部簽訂了共建協(xié)議，建立健全了共建活動機(jī)制制度，實現(xiàn)了共建機(jī)制規(guī)范化，共建活動經(jīng)?；?。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新“庭所共建”文化建設(shè)

為不斷完善“庭所共建”工作新機(jī)制，蘇州市司法行政機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)“庭所共建”的文化建設(shè)。首先，要求蘇州司法行政系統(tǒng)和干警樹立正確適時的意識理念，在榮譽(yù)和成績面前，具有居安思危、勇于進(jìn)取的意識，不斷培養(yǎng)廣大干警創(chuàng)新管理、維護(hù)穩(wěn)定、和諧至上、惠民為本的新理念。其二，加強(qiáng)制度建設(shè)。蘇州市局、各基層市、區(qū)局都相應(yīng)制定出臺了公調(diào)對接、訴調(diào)對接及“庭所共建”的相關(guān)文件，使蘇州市的庭所共建活動逐步走上了規(guī)范化、制度化之路。其三，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化、社會化建設(shè)。如蘇州昆山市于2009年就在全國首創(chuàng)了人民調(diào)解員專業(yè)技術(shù)資格評審工作，邁出了人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、社會化建設(shè)實質(zhì)性的第一步；蘇州市司法局、市人社局和市綜治辦于2011年6月出臺下發(fā)了《蘇州市人民調(diào)解中、初級專業(yè)技術(shù)資格條件(試行)》，不久，便在全市范圍內(nèi)全面推行人民調(diào)解員職稱評聘工作。截至目前，全市已有4082名調(diào)解員獲評初級職稱即調(diào)解員、助理調(diào)解師(同“實習(xí)研究員”)，18名調(diào)解員獲評中級職稱即調(diào)解師(同“助理研究員”)，省司法廳、司法部領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了蘇州率先破解了人民調(diào)解員專業(yè)化建設(shè)難題的創(chuàng)新舉措。其四，加強(qiáng)對基層司法行政干警在“庭所共建”工作中行為規(guī)則的的培訓(xùn)。一是通過基層司法所在基層法庭或巡回審判點設(shè)立培訓(xùn)基地，請法官為基層司法行政干警培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識；二是蘇州司法行政機(jī)關(guān)人民調(diào)解職能部門開展不定期的培訓(xùn)。

蘇州司法行政機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)和創(chuàng)新“庭所共建”文化建設(shè)，進(jìn)一步提高了在庭所共建中更好地化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定及服務(wù)惠民的本領(lǐng)，力推蘇州的“庭所共建”走上創(chuàng)新管理、惠民服務(wù)的新征程。