推動法律援助工作取得新成效

■ 孫劍英(司法部法律援助工作司司長)

近年來，隨著中央保障和改善民生工作力度的不斷加大，法律援助覆蓋面逐步擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高，保障能力明顯增強(qiáng)，法律援助工作取得明顯成效，有效維護(hù)了困難群眾合法權(quán)益。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題；今年2月，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助；2013年政府工作報(bào)告要求健全法律援助制度，為進(jìn)一步做好法律援助工作指明了方向。新形勢新任務(wù)對法律援助工作提出了更高要求，也為法律援助工作提供了廣闊的發(fā)展空間。推動法律援助工作取得新成效，要按照深化平安建設(shè)、推進(jìn)法治建設(shè)的總體要求，以做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助事業(yè)為主線，加大服務(wù)困難群眾工作力度，加強(qiáng)法律援助制度和保障能力建設(shè)，更好地發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生、維護(hù)社會公平正義中的職能作用。

一、進(jìn)一步加大“三個(gè)納入”要求的落實(shí)力度。第五次全國法律援助工作會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確提出要“把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把法律援助納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算”的“三個(gè)納入”要求。這一要求高度概括了法律援助政府責(zé)任的基本內(nèi)涵，對于促進(jìn)解決影響法律援助工作發(fā)展的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障問題具有重要意義。做好“三個(gè)納入”要求的落實(shí)，首先是要推動地方政府將法律援助工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確法律援助工作的總體布局和發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推動將法律援助納入“為民辦實(shí)事項(xiàng)目”或者“民生工程”，更好地發(fā)揮法律援助在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的重要作用。同時(shí)，要積極爭取縣級以上地方政府將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，增加中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？?，省級政府全面建立法律援助專項(xiàng)資金，提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使用管理好中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金，健全完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，為工作開展提供經(jīng)費(fèi)支持。在此基礎(chǔ)上，還要總結(jié)推廣一些地方的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，爭取把法律援助納入社會管理綜合治理考評體系，建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，從而將“三個(gè)納入”要求真正落到實(shí)處。

二、充分發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生中的職能作用。法律援助面向基層、直接服務(wù)困難群眾，是司法行政機(jī)關(guān)促進(jìn)民生問題解決的重要途徑和手段。加大法律援助服務(wù)保障和改善民生工作力度，要密切關(guān)注國家民生保障相關(guān)政策，根據(jù)困難群眾的民生需求進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，推動建立法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使法律援助惠及更多困難群眾。不斷深化法律援助便民服務(wù)，加強(qiáng)便民服務(wù)窗口建設(shè)，從場所設(shè)施、人員配備、制度建設(shè)、服務(wù)要求等方面推進(jìn)窗口規(guī)范化建設(shè)，提升窗口服務(wù)能力和水平。加大特殊困難群眾法律援助工作力度，將農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、婦女兒童等弱勢群體作為重點(diǎn)服務(wù)對象，針對其不同特點(diǎn)提供專業(yè)化服務(wù)；改善案件指派方式，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，研究制定技術(shù)和功能參考標(biāo)準(zhǔn)，制定完善熱線工作規(guī)范和制度，努力將其打造成集法律咨詢、法制宣傳、法律援助職能于一體的服務(wù)平臺。建立健全便民服務(wù)長效機(jī)制，總結(jié)便民服務(wù)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，完善便民措施和工作機(jī)制，推進(jìn)法律援助便民服務(wù)常態(tài)化長效化。

三、積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。化解社會矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是法律援助工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真參與勞動爭議、食品藥品安全、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域案件辦理工作，依法妥善解決涉及困難群眾的矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。完善法律援助與信訪工作銜接機(jī)制、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，協(xié)助黨委、政府和有關(guān)部門妥善處置涉法涉訴問題、群體性糾紛、突發(fā)性事件，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)法律援助輿情分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，為黨委、政府和相關(guān)部門提供決策參考，促進(jìn)提高決策的科學(xué)化水平。做好法律援助咨詢工作，借助電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體為群眾提供及時(shí)便捷的法律咨詢，同時(shí)開展形勢教育和法規(guī)政策宣傳，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，從源頭上預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素。

四、全面貫徹實(shí)施修改后的《刑事訴訟法》。修改后的《刑事訴訟法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了刑事法律援助覆蓋面，加大了國家基本法律對犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)利保護(hù)力度，對于更好地發(fā)揮法律援助在司法人權(quán)保障中的作用意義重大。貫徹實(shí)施修改后的《刑事訴訟法》，保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護(hù)權(quán)，要求各地法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)一步暢通申請渠道，及時(shí)受理審查刑事法律援助申請，確保符合條件的刑事訴訟當(dāng)事人申請獲得法律援助；對于通知辯護(hù)案件、強(qiáng)制醫(yī)療通知代理案件，及時(shí)指派合適承辦律師；引導(dǎo)督促律師恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法履行辯護(hù)代理職責(zé)，提高刑事案件辦理水平，維護(hù)刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。總結(jié)推廣上海、河南、江西等地做法，通過在看守所、法院等部門設(shè)立法律援助工作站、法律援助值班律師辦公室或者提供咨詢電話，更好地為被羈押的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助。認(rèn)真執(zhí)行修改后的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》和《司法部關(guān)于法律援助工作貫徹實(shí)施修改后刑事訴訟法的意見》，加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)在刑事法律援助案件辦理中的協(xié)作配合，重點(diǎn)完善通知辯護(hù)案件辦理工作協(xié)作機(jī)制，細(xì)化各自職責(zé)，規(guī)范工作流程和各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，促進(jìn)案件辦理工作順利開展。

五、推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。規(guī)范法律援助實(shí)施工作、提高法律援助服務(wù)質(zhì)量和管理水平，制度建設(shè)是保障。加強(qiáng)法律援助規(guī)章制度建設(shè)，制定完善與《法律援助條例》相配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)控、經(jīng)費(fèi)管理、組織機(jī)構(gòu)和人員管理等工作，圍繞建立法律援助案件評估體系、加強(qiáng)投訴處理工作等出臺相關(guān)規(guī)定，提高法律援助制度化水平。充分發(fā)揮信息化在推進(jìn)法律援助制度化、規(guī)范化建設(shè)中的作用，按照法律援助服務(wù)流程相關(guān)要求，修改完善法律援助信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，做好升級改造相關(guān)工作；借助信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化法律援助事項(xiàng)辦理流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、指派等，加大信息化在法律援助組織實(shí)施中的應(yīng)用力度，以信息化建設(shè)推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。需要指出的是，《法律援助條例》頒布實(shí)施以來，我國法律援助工作進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民主法治進(jìn)程的加快，法律援助工作的發(fā)展基礎(chǔ)和外部環(huán)境均發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新的情況和問題，急需提升立法層級，制定專門法律援助法，保障和促進(jìn)法律援助工作有序開展。要認(rèn)真總結(jié)《法律援助條例》實(shí)施十周年以來的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)梳理《法律援助條例》在組織實(shí)施、監(jiān)督管理、物質(zhì)保障、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員隊(duì)伍等方面存在的問題，吸收借鑒國外法律援助制度的有益做法，研究制定法律援助立法的框架和主要內(nèi)容，推動盡早出臺法律援助法。

六、加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)。法律援助工作能否讓人民群眾滿意，能否做到困難群眾心坎上，很大程度上取決于隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要按照中央關(guān)于政法隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一部署，教育引導(dǎo)廣大法律援助工作者筑牢服務(wù)為民的思想根基，把握群眾工作規(guī)律，提高群眾工作能力；正確理解和運(yùn)用法律，依法維護(hù)受援人合法權(quán)益，提高維護(hù)社會公平正義的能力；準(zhǔn)確把握處理網(wǎng)絡(luò)輿情的原則方法，依法參與突發(fā)事件的處理，提高新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)能力；掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，并具體運(yùn)用于工作實(shí)踐，提高科技信息化應(yīng)用能力；把公正、廉潔作為最基本的執(zhí)業(yè)道德，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，提高拒腐防變能力。加大培訓(xùn)力度，圍繞增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)能力，組織開展法律援助業(yè)務(wù)技能和管理技能培訓(xùn)，提高法律援助人員服務(wù)能力和水平。通過提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、加大對律師的表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，進(jìn)一步調(diào)動律師辦理法律援助案件的積極性；加大對律師和律師事務(wù)所辦理法律援助案件情況的年度檢查考核力度，督促和引導(dǎo)律師普遍自覺履行義務(wù)；對律師資源短缺地區(qū)，采取對口支援、加大法律援助機(jī)構(gòu)法律職業(yè)資格人員配備比例、加強(qiáng)專職律師隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮法律援助志愿者作用等方式，提高縣區(qū)法律援助服務(wù)能力，更好地滿足基層困難群眾法律援助需求。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助宣傳工作。從各地工作實(shí)踐來看，凡是法律援助工作取得顯著成績的地方，法律援助宣傳工作也頗有成效。要主動適應(yīng)社會生活的新變化，適應(yīng)群眾接受習(xí)慣的新變化，創(chuàng)新豐富宣傳形式，通過制作播放法律援助宣傳片、舉辦大型文藝演出、公益廣告等形式，增強(qiáng)宣傳工作的吸引力、感染力。廣泛借助報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，集中宣傳法律援助“雙先”、“雙十佳”以及法律援助“便民服務(wù)示范窗口”和“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”等先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，激勵(lì)廣大法律援助工作者立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，向社會展示法律援助工作者的良好形象。加強(qiáng)公共法律教育，開發(fā)多種類、多形式的公共法律教育產(chǎn)品，組織實(shí)施“全國公共法律教育產(chǎn)品推行計(jì)劃”，完善中國法律援助網(wǎng)信息服務(wù)平臺，建立公共法律教育產(chǎn)品共享機(jī)制，為基層開展公共法律教育提供服務(wù)。