浙江省農(nóng)民工法律援助的調(diào)查與思考

■ 陳志忠(浙江省司法廳副廳長(zhǎng))

■ 王恭順(浙江省法律援助中心)

近年來，農(nóng)民工維權(quán)問題成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略思想以來，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的呼聲也越來越高。去年浙江省政協(xié)十屆四次會(huì)議上，省政協(xié)委員向大會(huì)提交議案，提出浙江省現(xiàn)階段農(nóng)民工維權(quán)糾紛日益增多，全省各級(jí)司法行政部門對(duì)農(nóng)民工法律援助取得一定成效，但是實(shí)踐中農(nóng)民工法律援助工作存在諸多困難與不足，為此建議政府盡快建立農(nóng)民工法律援助制度體系，給農(nóng)民工一個(gè)更大的法律援助平臺(tái)。為此，筆者將這一問題作為專項(xiàng)課題，選擇了浙江省農(nóng)民工輸入地杭州市(余杭區(qū)、蕭山區(qū))、嘉興、紹興、湖州、東陽、義烏和農(nóng)民工輸出地衢州進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)今后如何深化農(nóng)民工法律援助提出幾點(diǎn)建議。

一、農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害的主要表現(xiàn)

從案件受理情況分析，浙江省農(nóng)民工維權(quán)案件主要是追索勞動(dòng)報(bào)酬案件、工傷賠償案件兩大類。追索勞動(dòng)報(bào)酬案件反映出農(nóng)民工工資待遇受侵害的各種情形，工傷賠償案件反映出勞動(dòng)條件、勞動(dòng)環(huán)境差、社會(huì)保障不健全等合法權(quán)益受侵害的各種情形。

(一)勞動(dòng)報(bào)酬不合理且被克扣、拖欠

1、最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度被變相執(zhí)行。為了保障勞動(dòng)者獲取勞動(dòng)報(bào)酬的基本權(quán)利，浙江省各地根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制訂了相應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)定。但有的用人單位為降低用工成本，片面理解最低工資制度，將企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、勞動(dòng)者的加班工資、福利費(fèi)用均計(jì)入工資總額，認(rèn)為只要總額不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)就符合規(guī)定，這種做法違背了最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，實(shí)際侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2、同崗不同酬的現(xiàn)象比較普遍。一些用人單位包括國(guó)有企業(yè),農(nóng)民工大多以勞務(wù)派遣的方式在同樣崗位上從事同樣工作,由于身份不同,其勞動(dòng)收入與同崗位的城鎮(zhèn)職工相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民工工資的增長(zhǎng)也十分緩慢，工資水平與物價(jià)和生活消費(fèi)水平的提高不成比例，與社會(huì)平均工資的差距不斷擴(kuò)大。

3、工資拖欠尚未得到根本解決。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)者有按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量取得報(bào)酬的權(quán)利。然而，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)卻常常受到用人單位的侵害，農(nóng)民工在辛勤工作之后,不能保證按時(shí)、足額地拿到自己應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。從案件受理的情況看，規(guī)模以上企業(yè)情況良好，發(fā)生欠薪問題的主要集中在小企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)、個(gè)體工商戶，最為嚴(yán)重的是建筑行業(yè)，內(nèi)部管理混亂，農(nóng)民工的工資發(fā)放隨意性大，時(shí)常利用早已明令禁止的做法，拖欠農(nóng)民工工資，而且存在嚴(yán)重的違法轉(zhuǎn)包、分包、層層轉(zhuǎn)包和拖欠工程款等問題，發(fā)生糾紛后，往往導(dǎo)致農(nóng)民工不知道究竟向誰追討工資，如果包工頭或承包人逃匿，更會(huì)導(dǎo)致無法查清轉(zhuǎn)包事實(shí)，致使難以確定法律責(zé)任的承擔(dān)者。

4、農(nóng)民工工資被克扣或變相克扣的現(xiàn)象依然存在。調(diào)查中，湖州、杭州市蕭山區(qū)等地方反映，紡織行業(yè)等一些實(shí)行計(jì)件工資的單位,通過提高定額標(biāo)準(zhǔn),或降低計(jì)件單價(jià)等手段變相克扣農(nóng)民工工資。一些企業(yè)為了保證農(nóng)民工能夠較長(zhǎng)時(shí)間在企業(yè)工作，還要求農(nóng)民工交納一定數(shù)量的工作保證金或是扣押一至兩個(gè)月的工資?？丝?、拖欠農(nóng)民工工資以至欠薪逃匿等行為,不僅直接損害了勞動(dòng)者的生存權(quán)益,而且惡化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境,威脅社會(huì)穩(wěn)定,成為構(gòu)建和諧社會(huì)的極大隱患。

(二)工作強(qiáng)度大、安全條件差、工傷事故及職業(yè)病時(shí)有發(fā)生

1、對(duì)農(nóng)民工的歧視現(xiàn)象依然存在。因長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)等主客觀因素，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工還存有歧視，不少人認(rèn)為農(nóng)民工就是應(yīng)該從事城市居民不愿從事的職業(yè)，農(nóng)民工進(jìn)入某些崗位就業(yè)還有人為的障礙，農(nóng)民工要想體面地就業(yè)非常困難，他們往往選擇的也是城市居民不愿從事的職業(yè)和崗位。

2、超時(shí)加班的現(xiàn)象非常普遍。農(nóng)民工勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重。不少個(gè)體、私營(yíng)及涉外企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，普遍采取加大勞動(dòng)強(qiáng)度，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的方法從農(nóng)民工身上獲取更多利潤(rùn)。不少農(nóng)民工標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)時(shí)間的工資標(biāo)準(zhǔn)很低，也不得不靠加班加點(diǎn)來增加收入。這樣，法律規(guī)定的加班時(shí)限及報(bào)酬在不少企業(yè)形同虛設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。

3、工作環(huán)境差，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)是勞動(dòng)者享有在勞動(dòng)過程中要求改善勞動(dòng)條件，以使自己的身體健康和生命安全得到有效保護(hù)的權(quán)利。農(nóng)民工往往集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位。有的企業(yè)設(shè)備陳舊，管理粗放，不具備基本的安全裝備和設(shè)施。工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位著眼于眼前利益，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了減少成本,在有毒有害崗位大量使用農(nóng)民工,不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和用品,造成農(nóng)民工普遍處于勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞保條件差的工作環(huán)境中。

(三)新形勢(shì)下各種隱性侵權(quán)行為顯現(xiàn)

除了傳統(tǒng)的侵權(quán)領(lǐng)域，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)日益提高的新形勢(shì)下，用人單位有意規(guī)避法律的隱形侵權(quán)逐漸顯現(xiàn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)的建設(shè)施工等領(lǐng)域大量使用勞務(wù)派遣工，出現(xiàn)了許多派遣單位在新疆等內(nèi)地注冊(cè)，用工地在浙江省內(nèi)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)均由派遣單位在注冊(cè)地按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)繳納、勞動(dòng)者工資標(biāo)準(zhǔn)按照派遣單位所在地標(biāo)準(zhǔn)支付的怪現(xiàn)象。還存在人為將工資按兩條線發(fā)放，導(dǎo)致實(shí)際工資數(shù)額證明困難、一套人馬，兩塊牌子輪流與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同導(dǎo)致無法訂立無固定期限合同、以訂立承包合同掩蓋勞動(dòng)關(guān)系等隱性侵權(quán)手段。

二、農(nóng)民工法律援助工作存在的困難及原因分析

找準(zhǔn)農(nóng)民工法律援助工作存在的困難及原因，是做好農(nóng)民工工作的前提。調(diào)研顯示，浙江省農(nóng)民工法律援助工作存在的困難與問題在于法律援助提供能力不能完全滿足農(nóng)民工的法律援助需求，從物質(zhì)基礎(chǔ)上看是存在人、財(cái)、物三個(gè)方面因素的制約，從維權(quán)難的現(xiàn)狀上分析農(nóng)民工維權(quán)還存在維權(quán)成本高、難度大等困難。主要體現(xiàn)在：

(一)法律援助經(jīng)費(fèi)和人員不足導(dǎo)致供需矛盾

1、人員不足。浙江省法律援助機(jī)構(gòu)編制總數(shù)368人，農(nóng)民工總數(shù)近2000萬。如永康市法律援助中心編制6人，當(dāng)?shù)貎H外地農(nóng)民工就達(dá)到了40多萬，接待來訪群眾的任務(wù)艱巨，可以說是門庭若市，2011年1～8月份已經(jīng)接待來訪群眾3000多批次(不算重復(fù)來訪)?，F(xiàn)全省還有15個(gè)縣(市、區(qū))法律援助中心不足3人，有的編制雖有3人，但人員被長(zhǎng)期借用。有的縣級(jí)法律援助中心沒有獨(dú)立機(jī)構(gòu)，與法律服務(wù)科兩塊牌子一套人馬。

2、經(jīng)費(fèi)不足。省內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市、縣財(cái)政部門對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)實(shí)行了實(shí)報(bào)實(shí)銷。但也有少數(shù)享受省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策的縣(市、區(qū))法律援助經(jīng)費(fèi)由于有省里資助，自己的財(cái)政撥款逐年減少，法律援助經(jīng)費(fèi)總額并未增加。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍將將法律援助經(jīng)費(fèi)與其他司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)捆綁。農(nóng)民工案件往往時(shí)間長(zhǎng)、程序多，調(diào)查取證比較困難，由于案件補(bǔ)貼少，一些律師為了節(jié)約成本，在調(diào)查取證、會(huì)見當(dāng)事人等方面就容易從簡(jiǎn)，對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響，還會(huì)使公眾對(duì)法律援助制度產(chǎn)生懷疑

(二)農(nóng)民工法律援助案件辦理難度大

1、程序繁瑣。大量簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審、強(qiáng)制執(zhí)行才能完成，農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長(zhǎng)。如果是工傷維權(quán)則程序更為復(fù)雜，最多可達(dá)10幾項(xiàng)。如用人單位對(duì)與職工的勞動(dòng)關(guān)系有異議的話，還要確立勞動(dòng)關(guān)系。很多工傷保險(xiǎn)待遇的獲得，是需要經(jīng)過多次的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事訴訟程序。漫長(zhǎng)的維權(quán)過程，農(nóng)民工有的為解燃眉之急，只能違心地接受低標(biāo)準(zhǔn)的賠償。

2、調(diào)查取證難。調(diào)查顯示，尋求法律援助的農(nóng)民工維權(quán)案件往往取證困難，對(duì)方往往因?yàn)檗r(nóng)民工手中不掌握證據(jù)而敢于侵權(quán)，以致糾紛產(chǎn)生。很多農(nóng)民工因各種原因未與用人單位訂立用工合同，平時(shí)也不注意收集相關(guān)證據(jù)，一旦發(fā)生糾紛，往往無法證明勞務(wù)關(guān)系的存在和拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額。建設(shè)施工領(lǐng)域的違法分包甚至導(dǎo)致農(nóng)民工不知道到底為誰干活，也不知道單位的名稱，給維權(quán)工作帶來很大難度。證據(jù)的缺失是具體辦理農(nóng)民工法律援助案件過程中的最大難題。

3、辦案成本高。主要體現(xiàn)在訴訟費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保、司法鑒定費(fèi)用和調(diào)查取證費(fèi)用等方面。法律援助案件受援人緩收訴訟費(fèi)的規(guī)定在實(shí)踐中落實(shí)不到位，許多農(nóng)民工在向法院起訴維權(quán)時(shí)，仍需要預(yù)交案件受理費(fèi)。農(nóng)民工申請(qǐng)對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全按要求要提供擔(dān)保，但農(nóng)民工本身屬于經(jīng)濟(jì)困難群體，往往無力提供。人身損害、交通事故等案件往往需要進(jìn)行司法鑒定，省內(nèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)傷殘鑒定的基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是800元至1200元起步，每多一個(gè)鑒定加收200元，醫(yī)療事故鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更高。國(guó)土資源、建設(shè)、工商、檔案管理等部門對(duì)法律援助案件查詢檔案資料等取證工作仍然存在較為普遍的收費(fèi)情況。由于這些費(fèi)用都從律師辦案補(bǔ)貼中開支，加重了辦案成本，也影響了律師的辦案積極性。

4、執(zhí)行難。許多案件到了執(zhí)行階段，企業(yè)本身無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民工贏了官司也拿不到錢。另外，由于農(nóng)民工維權(quán)案件程序多時(shí)間長(zhǎng)，到案件終結(jié)時(shí)，有的用人單位已不存在或老板已逃之夭夭，導(dǎo)致案件執(zhí)行困難或無法執(zhí)行，許多失去工作拿不到工資或因工傷殘廢的農(nóng)民工最后不得不以放棄而告終，法律援助的效果無法得以體現(xiàn)。

農(nóng)民工法律援助工作存在上述問題與困難，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是部分領(lǐng)導(dǎo)和部門的思想認(rèn)識(shí)還不到位。不少地區(qū)經(jīng)費(fèi)不足有本地區(qū)財(cái)力有限的客觀因素，也有少數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不重視社會(huì)管理與服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，對(duì)法律援助工作重要性認(rèn)識(shí)還不夠的主觀原因，沒有把農(nóng)民工法律援助與社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定等工作結(jié)合起來，甚至有些司法局局長(zhǎng)也認(rèn)為法律援助是律師應(yīng)盡的義務(wù)，即使不給補(bǔ)貼，也應(yīng)該辦案，無限擴(kuò)大了法律援助的律師義務(wù)。政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不到位，就不會(huì)把法律援助當(dāng)作重要工作，就不會(huì)在經(jīng)費(fèi)上以及人員編制等方面給予大力支持，這是導(dǎo)致部分地區(qū)人員、經(jīng)費(fèi)不足的一個(gè)重要原因?，F(xiàn)實(shí)中依然存在行政部門執(zhí)法不力的情況。一些部門單位在農(nóng)民工維權(quán)方面認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)需求不關(guān)心，存在事不關(guān)己、高高掛起的心態(tài)。有的職能部門仍然存在地方保護(hù)主義觀念，沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，對(duì)用工企業(yè)采取偏袒、庇護(hù)的“寬容”態(tài)度，出現(xiàn)推諉扯皮，或?qū)趧?dòng)糾紛不予受理現(xiàn)象。

二是法律援助力量區(qū)域分布不平衡。浙江省法律服務(wù)資源主要集中在城市，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣城律師少，法律援助力量相對(duì)薄弱。磐安縣僅一家律師事務(wù)所，一家基層法律服務(wù)所，日常執(zhí)業(yè)人員總共7人，而該縣2010年法律援助案件達(dá)200多件。類似的情況在全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣一級(jí)地區(qū)普遍存在，這些地方的援助力量相對(duì)薄弱。編制、人員不足的另一個(gè)重要原因是編制部門按照常住人口以及按地級(jí)市、縣區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)確定編制數(shù)字，而沒有根據(jù)外來人口多而外來農(nóng)民工更容易發(fā)生民事糾紛的實(shí)際情況作出調(diào)整。

三是法律法規(guī)還不夠完善。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定了勞動(dòng)仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，沒有為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件設(shè)置更為簡(jiǎn)潔方便的處理程序，導(dǎo)致大量簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審、強(qiáng)制執(zhí)行才能完成，不利于農(nóng)民工及時(shí)維護(hù)合法權(quán)益。

四是企業(yè)主守法意識(shí)淡薄、農(nóng)民工法律意識(shí)較低。有些企業(yè)主為了躲避責(zé)任，不與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同或者不將合同交給農(nóng)民工本人，導(dǎo)致農(nóng)民工在舉證勞動(dòng)關(guān)系時(shí)發(fā)生困難。在建設(shè)工程施工領(lǐng)域。有些企業(yè)不顧國(guó)家規(guī)定違法轉(zhuǎn)包、分包，導(dǎo)致責(zé)任主體混亂，農(nóng)民工維權(quán)時(shí)不知道自己為誰打工，無法準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體。有些企業(yè)主在發(fā)生工傷事故后讓傷者冒用他人名義治療。有些企業(yè)主利用各種關(guān)系打通關(guān)節(jié)，為自己開脫，拒不出證，有的設(shè)置障礙阻撓律師調(diào)查取證，甚至故意損毀證據(jù)，工友或證人考慮自身利益不愿或不敢作證，大部分農(nóng)民工文化水平低，法律意識(shí)觀念淡薄，不知道自己有哪些權(quán)利和義務(wù)，不能及時(shí)到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門申請(qǐng)仲裁，從而錯(cuò)過了仲裁期限；或不直接在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)法律援助，而是返回家鄉(xiāng)或通過家屬向家鄉(xiāng)法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，延誤了維權(quán)期限。有的農(nóng)民工受傳統(tǒng)觀念影響，“屈死不告狀”，對(duì)維權(quán)效果缺乏信心，權(quán)益受到侵害時(shí)不愿通過法律途徑解決，或在得到用人單位很少的補(bǔ)償時(shí)便放棄應(yīng)得的有關(guān)權(quán)益。許多農(nóng)民工不知道簽定勞動(dòng)合同、不懂得如何簽定勞動(dòng)合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，甚至有部分農(nóng)民工因自身流動(dòng)性大而重視眼前利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，主動(dòng)不與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。

五是農(nóng)民工法律援助的工作協(xié)作不夠到位。法律援助工作和司法救助等工作不配套現(xiàn)象依然存在，《浙江省法律援助條例》、省司法廳與省高級(jí)人民法院聯(lián)合制定了《關(guān)于司法救助與法律援助相互銜接的若干問題的規(guī)定》都對(duì)法律援助案件受援人緩收訴訟費(fèi)作出規(guī)定，雖然法院有部分案件的訴訟費(fèi)也進(jìn)行了緩交，但畢竟是少數(shù)，許多法院立案人員甚至不知道有上述規(guī)定。另外，司法部、民政部九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見》在實(shí)踐中落實(shí)不力，有些部門經(jīng)辦人員甚至對(duì)該《意見》并不知情?！墩憬》稍鷹l例》第23條第3款規(guī)定了鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)對(duì)法律援助案件先行緩收鑒定費(fèi)用，但這一項(xiàng)在實(shí)踐中落實(shí)很少，需要法律援助機(jī)構(gòu)與鑒定管理部門加以協(xié)作，拿出具體的落實(shí)方案。

六是法律援助宣傳工作不夠到位。當(dāng)前農(nóng)民工法律援助宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性還不夠，存在宣傳重點(diǎn)不突出，宣傳形式單一等問題，專門面向農(nóng)民工的咨詢活動(dòng)、宣傳材料少，深入農(nóng)民工集中的地方宣傳活動(dòng)不多，許多農(nóng)民工對(duì)法律援助的范圍、性質(zhì)、內(nèi)涵不清楚，發(fā)生糾紛需要援助時(shí)不知如何用法律援助幫助維權(quán)；針對(duì)企業(yè)主的法制宣傳教育活動(dòng)不多，許多企業(yè)主守法意識(shí)淡薄，對(duì)法律沒有敬畏之心；面向黨政領(lǐng)導(dǎo)的的宣傳成效不夠，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不了解法律援助的內(nèi)涵和外延。

三、深化農(nóng)民工法律援助工作的幾點(diǎn)思考

(一)探索關(guān)口前移，預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生

1、建立欠薪預(yù)警機(jī)制。政府部門有掌握企業(yè)原始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的便利，包括企業(yè)用電指標(biāo)情況、營(yíng)銷收入情況、產(chǎn)值利潤(rùn)情況以及用工情況等。由國(guó)家及各級(jí)的人民政府建立由勞動(dòng)、工商、工會(huì)及媒體等相關(guān)部門組成的機(jī)構(gòu)，開展對(duì)企業(yè)有沒有拖欠職工工資的檢查，根據(jù)檢查結(jié)果對(duì)企業(yè)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。對(duì)不誠(chéng)信的企業(yè)予以曝光，在企業(yè)年檢時(shí)不予合格。在社會(huì)上形成一種氛圍：以按時(shí)足額發(fā)放工、加班費(fèi)為榮；以不能按時(shí)足額發(fā)工資、加班費(fèi)為恥。如果能很好地整合這些資源，做到信息互通，由多家部門參與，一旦企業(yè)出現(xiàn)異常，包括“倒閉”、“欠薪”等，預(yù)警機(jī)制就能發(fā)揮作用，法律援助機(jī)構(gòu)可以根據(jù)預(yù)警情況，及時(shí)掌握情況，有針對(duì)性地進(jìn)行工作。

2、提高企業(yè)違法用人成本。違法成本低，使一些企業(yè)存在僥幸心理，是侵害農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象屢禁不止的重要原因?，F(xiàn)行法律對(duì)企業(yè)克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資等一系列工資發(fā)放的違法行為，僅規(guī)定了責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金等法律責(zé)任，企業(yè)有違法行為，只要改正就可以了，沒有額外的處罰。安全生產(chǎn)條件差是導(dǎo)致工傷事故的主要原因，為了改善安全生產(chǎn)條件，企業(yè)必須進(jìn)行必要的投入，現(xiàn)階段違法成本往往僅限罰款?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)法規(guī)定罰款額度最高20萬元，如果把違法成本與守法成本相比，有些違法者反而顯得比較劃算。因此，需要從立法層面提高對(duì)企業(yè)違法行為的處罰力度，細(xì)化處罰的措施，使其對(duì)違法的高成本有所忌憚，從源頭上杜絕侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益的行為。

3、加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。要加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)的指導(dǎo)和管理，促使企業(yè)內(nèi)部形成良好的勞動(dòng)合同管理制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和企業(yè)之間的良性互動(dòng)和共同發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的法制教育，不僅要在企業(yè)與職工中間廣泛進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳，而且要及時(shí)指出企業(yè)在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中有違勞動(dòng)法律法規(guī)的地方并責(zé)令改正，加大懲處力度，依法規(guī)范企業(yè)的勞動(dòng)行為，從源頭上預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。現(xiàn)階段，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)該依托勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建、誠(chéng)信守法企業(yè)創(chuàng)建等活動(dòng)載體，不斷提高企業(yè)主的法律水平，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，抓好企業(yè)依法治理，從源頭上堵截農(nóng)民工欠薪案件的發(fā)生。勞動(dòng)監(jiān)察部門還應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注新的侵權(quán)傾向并加以規(guī)范。

(二)完善法律法規(guī)，解決維權(quán)中的實(shí)際難題

農(nóng)民工維權(quán)中的實(shí)際難題，需要法律法規(guī)以及有關(guān)制度安排的進(jìn)一步完善加以解決。

1、簡(jiǎn)化維權(quán)程序?，F(xiàn)階段農(nóng)民工維權(quán)的程序過于繁瑣，應(yīng)該建立或裁或?qū)彽碾p重處理模式。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以自由選擇仲裁或訴訟，選擇仲裁的實(shí)行“兩裁終局”。還可以借鑒德國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，立法簡(jiǎn)化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，設(shè)立專門的勞動(dòng)保障法庭，為農(nóng)民工維權(quán)提供方便、快捷的司法支持，以便節(jié)約成本，提高解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的效率。

2、制定《法律援助法》。在擴(kuò)大法律援助范圍和降低法律援助門檻以及方便當(dāng)事人申請(qǐng)等方面作出有利于農(nóng)民工獲得法律援助的規(guī)定。在擴(kuò)大法律援助的內(nèi)容方面，應(yīng)將更多的實(shí)際費(fèi)用(訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、司法鑒定費(fèi)等)以立法的形式明確納入侵權(quán)一方賠償范圍，從而減少農(nóng)民工維權(quán)成本，提高維權(quán)效果。

3、將司法鑒定納入法律援助范圍。修改《浙江省法律援助條例》，將司法鑒定服務(wù)納入法律援助范圍，作為提供法律援助的法定服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門將司法鑒定援助費(fèi)用作為法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算，確保這項(xiàng)工作能夠得到有效地開展，切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段，要抓好《浙江省法律援助條例》關(guān)于法律援助案件緩收鑒定費(fèi)用規(guī)定的落實(shí)，使農(nóng)民工不因交不起鑒定費(fèi)用而無法進(jìn)入仲裁和訴訟程序，從而無力維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4、建立法律援助周轉(zhuǎn)金制度。農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，法律援助機(jī)構(gòu)在為農(nóng)民工提供法律援助的過程中，如果農(nóng)民工有確切的應(yīng)急需要，則應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取能夠使用政府備用的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。舟山市司法局與財(cái)政局聯(lián)合建立了“法律援助周轉(zhuǎn)金制度”，這項(xiàng)制度對(duì)其他地區(qū)有借鑒作用，各地也可以與財(cái)政部門溝通，爭(zhēng)取支持，建立專用于法律援助的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。

(三)落實(shí)政府責(zé)任，提升法律援助提供能力

法律援助是政府的責(zé)任，政府責(zé)任落實(shí)的如何，直接影響到法律援助的供給能力。政府對(duì)法律援助責(zé)任的落實(shí)，主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)保障和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等方面，還可以嘗試在政府層面建立法律援助協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)予以法律援助工作更切實(shí)的保障。

1、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。浙江省各級(jí)政府都將法律援助經(jīng)費(fèi)納入了當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，但在實(shí)際保障上仍有差距，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，法律援助經(jīng)費(fèi)保障力度相對(duì)較弱。因此，各級(jí)政府不僅要將法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，而且要讓法律援助經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)、與法律援助辦案需求同步增長(zhǎng)。欠發(fā)達(dá)地方財(cái)政部門要按照省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的情況撥付法律援助配套資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也是責(zé)任主體，要按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的意見》的要求，在人力，物力和財(cái)力上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站開展工作，加大保障力度。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要將法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行單項(xiàng)列支，單獨(dú)開戶，不宜將法律援助經(jīng)費(fèi)與司法行政的其他經(jīng)費(fèi)“捆綁”在一起，確保法律援助經(jīng)費(fèi)不被占用、擠用。

2、加強(qiáng)人員保障。要單獨(dú)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，不能將法律援助機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)科室合署。法律援助機(jī)構(gòu)專職工作人員尚未完全到位的縣(市、區(qū))，要按照《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救濟(jì)體系的通知》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的意見》的要求，配強(qiáng)配好法律援助機(jī)構(gòu)專職人員，這一點(diǎn)尤為重要，現(xiàn)實(shí)中很多地方都是沒有做到的。行政人員落實(shí)有困難的，可采取向社會(huì)聘用的方式，招聘具有律師資格或法律職業(yè)資格的人員，工資待遇從法律援助經(jīng)費(fèi)中列支。杭州市余杭區(qū)、永康市的做法可以值得借鑒，由政府招聘具有辦案資格的人員，設(shè)定經(jīng)濟(jì)待遇的下限并與辦案指標(biāo)掛鉤。

3、建立法律援助協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，湖北省建立了法律援助委員會(huì)，由分管副省長(zhǎng)牽頭，由司法廳、發(fā)改委、編辦、財(cái)政廳等部門為成員單位，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在湖北省司法廳。浙江省蒼南縣也建立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的法律援助議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。浙江省也可以考慮在各級(jí)政府層面建立法律援助協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，名稱可以是法律援助委員會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)可由人力社保部門、司法行政部門、人民法院等單位抽取工作人員組成，專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工法律援助案件的處理，引導(dǎo)農(nóng)民工從勞動(dòng)爭(zhēng)議投訴始至判決執(zhí)行整個(gè)過程，加強(qiáng)有關(guān)部門之間的協(xié)作，加快法律援助案件的辦理進(jìn)程。

(四)加強(qiáng)協(xié)作，共同做好農(nóng)民工法律援助工作

農(nóng)民工法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多，需要全社會(huì)各方面的共同努力。

1、加強(qiáng)部門協(xié)作降低維權(quán)成本。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)與法院、檢察院、公安、勞動(dòng)仲裁、工商、土地、建設(shè)、檔案等部門的溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)《浙江省法律援助條例》等規(guī)定，出臺(tái)有關(guān)具體規(guī)定，促進(jìn)各相關(guān)部門支持、配合做好法律援助工作。切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障、減免調(diào)查取證、查閱檔案費(fèi)用等方面的銜接工作，降低法律援助的成本，進(jìn)一步改善法律援助工作環(huán)境。各部門應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民工議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)協(xié)作，各司其職，共同維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)省內(nèi)區(qū)域合作平衡服務(wù)資源。浙江省法律服務(wù)資源分布不均衡，地區(qū)與地區(qū)之間差異大，本地區(qū)內(nèi)市轄區(qū)與偏遠(yuǎn)的縣之間差異也大。為了解決這一差異，省司法廳制定了《浙江省法律援助區(qū)域協(xié)作規(guī)定》，市級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律服務(wù)資源匱乏的縣的申請(qǐng)，在全市范圍內(nèi)指派法律服務(wù)人員?，F(xiàn)實(shí)中，有些地方雖然律師資源少，但基本沒利用過這項(xiàng)規(guī)定。因此，法律服務(wù)資源匱乏的地方要用足用好已有的規(guī)定，加強(qiáng)與其他地方的溝通協(xié)作，以緩解了本地法律服務(wù)資源的不足。

(五)增強(qiáng)農(nóng)民工法律援助宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性

完善宣傳方面的不足要靠進(jìn)一步加大宣傳力度，改進(jìn)宣傳方式，建立健全農(nóng)民工法律援助宣傳機(jī)制，切實(shí)提高宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。

1、宣傳要深入基層。農(nóng)民工法律援助的宣傳要深入基層，要選擇個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、火車站、汽車站等農(nóng)民工群體聚集的地方，有針對(duì)性的宣傳，尤其要探索法律援助進(jìn)工地宣傳的方式方法。

2、宣傳要形式多樣。要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)、法律咨詢、開設(shè)法律援助專題知識(shí)講座等方式和途徑，積極開展送法進(jìn)村入戶活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民工在權(quán)利被侵害時(shí)，能夠及時(shí)求助法律援助。

3、宣傳要區(qū)分層面。對(duì)農(nóng)民工宣傳的重點(diǎn)應(yīng)放在近年來國(guó)家及本地區(qū)出臺(tái)的與農(nóng)民工有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、交通安全和工作安全知識(shí)、法律訴求機(jī)制介紹、《法律援助條例》、農(nóng)民工法律援助典型案例等，編印成農(nóng)民工權(quán)益保障法律知識(shí)小冊(cè)子，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民工；對(duì)企業(yè)主的宣傳要注重法制教育，許多企業(yè)主法律知識(shí)匱乏、法律意識(shí)淡薄，要通過法制教育，使企業(yè)主熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)，了解違反法律可能造成的不良后果，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)認(rèn)可感和對(duì)法律的敬畏之心；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳要側(cè)重法律援助政府責(zé)任的有關(guān)規(guī)定和表述、中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)講話內(nèi)容、法律援助的基本含義和作用、在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域所取得的成績(jī)。

4、宣傳要力求實(shí)效。要通過法律宣傳，增強(qiáng)廣大農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí)，特別是農(nóng)民工的合同意識(shí)和證據(jù)意識(shí)、權(quán)利保護(hù)意識(shí)，使他們自覺養(yǎng)成收集和保存證據(jù)的習(xí)慣，并在遇到問題時(shí)能夠想到運(yùn)用法律援助制度來維護(hù)自己的合法權(quán)益；要通過宣傳，使企業(yè)主能夠自覺遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，在糾紛發(fā)生時(shí)候能夠按照國(guó)家規(guī)定妥善處理勞資糾紛；要通過宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國(guó)、依法治區(qū)不可或缺的重要組成部分，是堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，將為農(nóng)民工等困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。