全面推進(jìn)法治天津建設(shè)的思考

■ 祖文光(天津市司法局局長 法治天津建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任)

黨的十八大對發(fā)展社會主義民主政治作出全面部署，把依法治國提到了更高層次，突出強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，把以人為本、公平正義作為法治建設(shè)的靈魂，把切實維護(hù)公民的合法權(quán)益作為法治建設(shè)的根本任務(wù)，全面實施依法治國基本方略，大力推進(jìn)法治天津建設(shè)，使法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)同步發(fā)展，為全面建成小康社會提供更加有力的法治保障。

法治建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，必須堅定不移地走中國特色社會主義法治發(fā)展道路，結(jié)合天津?qū)嶋H，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。當(dāng)前和今后一段時期，我們要牢牢抓住法治天津建設(shè)的重點任務(wù)，積極探索法治天津建設(shè)的新路子，構(gòu)建符合市情、充滿活力、富有特色的社會主義民主法治環(huán)境，使法治天津建設(shè)貫穿全市各個領(lǐng)域、各個層面和每項工作的全過程，把天津初步建成立法科學(xué)民主、執(zhí)法嚴(yán)格高效、司法公正權(quán)威、人人遵紀(jì)守法、經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序、社會和諧穩(wěn)定的法治城市。

一、充分認(rèn)識法治天津建設(shè)重要意義，不斷加強(qiáng)黨對法治天津建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)法治天津是時代的需要和重大的課題，是法治中國建設(shè)在天津的具體實踐，是依法治市的深化和發(fā)展，是發(fā)展社會主義民主政治、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障和改善民生、提高黨的執(zhí)政能力、提升城市核心競爭力和國際影響力的必然要求，順應(yīng)了我國法治建設(shè)的新形勢，體現(xiàn)了時代性與創(chuàng)造性，對于促進(jìn)天津發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識加快法治天津建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，樹立依法執(zhí)政的理念，改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高依法執(zhí)政的能力和水平，在法治天津建設(shè)中充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治天津建設(shè)的全過程和各方面，推動各項工作在法治化軌道上健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)天津的吸引力和競爭力。

二、牢牢把握法治天津建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，探索法治天津建設(shè)的發(fā)展路徑

一要結(jié)合天津市市場經(jīng)濟(jì)活躍、開發(fā)開放任務(wù)緊迫的特點，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)之間的辯證關(guān)系，在強(qiáng)化市場監(jiān)管的同時，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)市場自身活力，促進(jìn)法治與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實特點，針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生、自主創(chuàng)新等最緊迫的問題，把解決問題的各項政策，尤其是實踐證明行之有效的做法，逐步納入法治化軌道，努力從法治層面破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。三要關(guān)注當(dāng)前社會對公平競爭、誠實信用迫切需要的特點，深入推進(jìn)政府、行業(yè)、企業(yè)和個人信用建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、完善的社會信用體系。四要根據(jù)城市空間狹窄、資源有限、生態(tài)脆弱的特點，突出抓好城市規(guī)劃、城市生態(tài)、城市管理等領(lǐng)域的法治建設(shè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。五要針對人員密集、消費(fèi)活躍、流動迅速的社會特點，堅持以預(yù)防和教育為主，服務(wù)和管理并重，探索開放、平等、務(wù)實、高效的社會管理體系。六要順應(yīng)人民的民主渴求擴(kuò)大、參政議政意識增強(qiáng)的特點，健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

三、建立健全法治天津建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，完善法治天津建設(shè)的推進(jìn)模式

一要建立健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。將這項工作作為各級黨委的重要議題，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，以各級黨委(黨組)書記為第一責(zé)任人，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各負(fù)其責(zé)、職能部門各司其職、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制；堅持條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，建立推進(jìn)法治天津建設(shè)責(zé)任制，明確職責(zé)任務(wù)；制定完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)工作會議、信息報告反饋、重大活動報備等制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集成資源、集中力量、集聚優(yōu)勢；發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的作用，定期研究解決法治天津建設(shè)中的重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、考核法治天津建設(shè)，組織實施具體工作；各地區(qū)各部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起法治天津建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，確保工作層層推動、層層落實。二要建立健全保障機(jī)制。切實加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)保障，保證機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)；注重選拔具有法律專業(yè)知識和法治意識強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段解決問題和推動發(fā)展的優(yōu)秀干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)；有關(guān)部門應(yīng)專門設(shè)立科目，將經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ茫S著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高而逐步增加，保證工作正常開展，推動法治天津建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。三要建立健全評價機(jī)制。堅持科學(xué)、客觀、量化的原則，構(gòu)建法治天津建設(shè)考核評價體系，將法治天津建設(shè)工作納入各級黨委、政府綜合目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，在綜合績效目標(biāo)考核分值中占一定比例，同時將考核情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核和年度述德、述職、述廉報告的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要依據(jù)；積極開展年度和階段性評估考核及專項督查工作，建立健全激勵機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。

四、緊緊抓住法治天津建設(shè)重點環(huán)節(jié)，推動法治天津建設(shè)整體水平的提升

法治天津建設(shè)各項工作必須整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也要找準(zhǔn)法治天津建設(shè)的突破點，以重點工作的突破推動法治建設(shè)整體水平提升。一要著力加強(qiáng)地方立法。在中國特色社會主義法律體系基本建立的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，完善地方立法，努力將立法資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，成為法治天津建設(shè)的首要任務(wù)。要圍繞天津?qū)嶋H，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法機(jī)制，加強(qiáng)立法前論證，擴(kuò)大人民群眾參與立法的途徑，不斷提高立法質(zhì)量，建立起比較完善的與國家法律、行政法規(guī)相配套，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，具有天津特色的地方性法規(guī)、規(guī)章體系，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供法律支持。二要著力促進(jìn)依法行政。加快推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，是建設(shè)法治天津的關(guān)鍵所在。必須深入推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，推進(jìn)行政管理體制改革，建立健全重大決策程序規(guī)則、跟蹤反饋和評估制度、糾錯和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法體制和機(jī)制建設(shè)，全面推行政務(wù)公開，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，促使政府嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，切實履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。三要著力維護(hù)司法公正。法律得到公正平等的施行，將賦予法治天津建設(shè)強(qiáng)大的生命力。要堅持不懈的深化司法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置；強(qiáng)化司法懲治犯罪和維護(hù)穩(wěn)定職能，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動；加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)司法公開，依法有序擴(kuò)大公民司法參與；完善司法為民長效機(jī)制和司法救助制度，推進(jìn)司法惠民工程，健全法律服務(wù)體系，讓人民群眾共享優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)。四要著力完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)和完善各方面監(jiān)督特別是對公共權(quán)力的監(jiān)督是法治天津建設(shè)的重要保障。加強(qiáng)法治天津建設(shè)，必須構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，把人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，形成縱向聯(lián)動、橫向配合的監(jiān)督機(jī)制，著力加強(qiáng)對重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保公共權(quán)力公正行使，干凈運(yùn)行，確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

五、大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營造法治天津建設(shè)的濃厚氛圍

法治文化是法治建設(shè)的靈魂，具有重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。推進(jìn)法治天津建設(shè)，要以推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮為契機(jī)，大力強(qiáng)化法治文化建設(shè)，形成人人崇尚法律、人人遵守法律的法治文化，使法治文化成為法治天津建設(shè)的“倍增器”，成為天津發(fā)展的“助推器”。 一要不斷豐富法治文化內(nèi)涵。充分發(fā)揮高校院所和市法學(xué)會研究主陣地作用，吸納相關(guān)部門參與，組織開展重大課題研究，形成具有較強(qiáng)系統(tǒng)性、先導(dǎo)性、實踐性的法治理論體系；大力發(fā)掘和傳承法律先賢的法治思想，鼓勵高等院校、法學(xué)研究部門、文化和文藝團(tuán)體等參與法治文化建設(shè)，堅持法治文化創(chuàng)作與社會主義核心價值體系、現(xiàn)代法治精神和法治實踐、人民群眾現(xiàn)實生活需要相融合，形成體現(xiàn)時代特色、獨(dú)具天津特點的社會主義法治文化。二要大力傳播法治文化。以“六五”普法為依托，以弘揚(yáng)社會主義法治精神為主要目標(biāo)，將法治文化建設(shè)融入法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位活動，對不同社會群體開展有針對性的法制宣傳教育，以領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為重中之重，全面提升全體公民的法治觀念和法律素質(zhì)；繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)普法設(shè)施作用，積極利用法治公園、電子顯示屏等新型載體加強(qiáng)宣傳，鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀法制文藝作品，組織開展法制文藝演出等群眾喜聞樂見的法治文化活動，吸引廣大群眾關(guān)注和參與；充分發(fā)揮各級各類媒體傳播法治文化的社會功能，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體平臺等宣傳形式，構(gòu)建以新聞媒體為主渠道，綜合運(yùn)用多種手段開展宣傳的全方位法治精神傳播體系，全面發(fā)揮法治文化塑造、陶冶和教化功能，以法治理念引導(dǎo)人，以法治精神熏陶人，以法治信仰塑造人，努力使法治成為全體公民的精神信仰和生活方式，為天津經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造濃厚的法治氛圍。