“六五”普法法制宣傳陣地建設(shè)研究

■ 上海市浦東新區(qū)司法局

法制宣傳陣地是普法工作深入開展的重要載體，加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)普法工作的實(shí)效性，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，促進(jìn)“十二五”期間上海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)和保障“四個(gè)中心”建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作具有重要意義?！傲濉逼辗ㄒ詠?lái)，報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)法制宣傳陣地不斷鞏固，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興的法制宣傳陣地不斷拓展，與以往單純重視具體法律知識(shí)的宣教相比，更加注重法律理念的灌輸、法治習(xí)慣的養(yǎng)成和法治文化的培育。本文擬通過(guò)對(duì)“六五”普法期間法制宣傳陣地建設(shè)的研究，探索法制宣傳的新載體、新思路、新途徑，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。

一、法制宣傳陣地的發(fā)展趨勢(shì)

(一)從單一性向多元性發(fā)展

隨著社會(huì)改革發(fā)展向縱深推進(jìn)，法制宣傳內(nèi)容更具多元性。比如圍繞上海建設(shè)“四個(gè)中心”，宣傳與金融、會(huì)計(jì)、物流、商貿(mào)、企業(yè)融資擔(dān)保相關(guān)的法律法規(guī)；圍繞促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，宣傳與信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和房地產(chǎn)等重要支撐產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，宣傳促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、實(shí)施人才強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)；圍繞推動(dòng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，宣傳與文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與推廣，教育引導(dǎo)公民和文化單位增強(qiáng)法治意識(shí)，在憲法和法律范圍內(nèi)從事文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，宣傳方式因?qū)κ鼙姷募?xì)化而更富針對(duì)性和科學(xué)性，對(duì)舊媒介的深度挖掘和對(duì)新媒介的廣泛開發(fā)使得法制宣傳更富趣味性和娛樂(lè)性，法制宣傳撲克、法制小品、法制戲劇、法制節(jié)目、法律短信平臺(tái)等多元化的普法形式，讓群眾在娛樂(lè)當(dāng)中能夠認(rèn)知法律、學(xué)會(huì)法律、遵守法律，真正做到寓教于樂(lè)。

(二)從單向性向互動(dòng)性發(fā)展

社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，個(gè)體先天存在一種趨向自主并擺脫外部控制的傾向，當(dāng)外界付諸的壓力使個(gè)體感到其自主地位受到觸動(dòng)時(shí)，就可能產(chǎn)生逆反心理，稱為自主逆反。也就是說(shuō)，假如宣傳的勸導(dǎo)性過(guò)于強(qiáng)烈或者明顯的話，會(huì)讓受眾認(rèn)為自己的選擇自由被侵犯，反而激發(fā)受眾對(duì)信息的抵制。傳統(tǒng)的法制宣傳活動(dòng)多以宣傳人員向群眾單向性輸出法律信息為主，是一種相對(duì)弱化受眾需求和自主性的宣傳方式，無(wú)法最大限度地激發(fā)群眾學(xué)法的熱情，取得的效果差強(qiáng)人意。目前，法制宣傳活動(dòng)正從“我宣傳什么，你接受什么”向“你需要什么，我宣傳什么”發(fā)展，把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動(dòng)關(guān)系，如通過(guò)法律問(wèn)卷調(diào)查、法律知識(shí)競(jìng)賽、微博互動(dòng)等形式，從了解群眾的需求入手，以逐步提高群眾的參與度為目標(biāo)，使群眾在接納法律知識(shí)的過(guò)程中理解傳授者、理解法治活動(dòng)、理解法律與自身的關(guān)系，受到法治思維方式和文化的感染，逐步營(yíng)造法治文化氛圍。

(三)從同質(zhì)性向差別性發(fā)展

傳統(tǒng)的法宣陣地以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)管理人員和農(nóng)民這五類人員為受眾群，但隨著年齡、職業(yè)、受教育狀況、地域等差異越來(lái)越顯現(xiàn)，分眾傳播逐漸得到重視，五類重點(diǎn)人員的范圍正逐漸被突破，出現(xiàn)了公司白領(lǐng)、非公企業(yè)主、外來(lái)務(wù)工人員、家庭主婦、退休老人等新的更加復(fù)雜細(xì)致的群體，分級(jí)分層的差別化宣傳逐漸取代了同質(zhì)化宣傳。比如對(duì)于公司白領(lǐng)，側(cè)重《公司法》、《合同法》等法律法規(guī)的宣傳，以時(shí)尚的語(yǔ)言、豐富的形式獲得吸引力；對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員，將《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保障法》作為重點(diǎn)，以快板、情景劇等法制文藝節(jié)目的形式加以呈現(xiàn)，把晦澀的法律知識(shí)通過(guò)簡(jiǎn)明扼要的形式表達(dá)出來(lái)；對(duì)于家庭主婦，以其關(guān)心的婚姻家庭類法律為宣傳重點(diǎn)，將法理融于引人入勝的故事中引起他們的興趣；對(duì)于具有更高層次法律需求的高級(jí)知識(shí)分子，在宣傳時(shí)適當(dāng)突出法理、學(xué)術(shù)的探討。

(四)從靜態(tài)性向動(dòng)態(tài)性發(fā)展

從傳統(tǒng)的法制宣傳陣地建設(shè)來(lái)看，橫幅、板報(bào)、宣傳欄、宣傳資料等靜態(tài)的宣傳形式占大多數(shù)，方式簡(jiǎn)單越來(lái)越難以贏得公眾的關(guān)注。隨著廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的加入，動(dòng)態(tài)性的宣傳陣地不斷涌現(xiàn)，法制節(jié)目、法制動(dòng)畫、法制戲曲、法制小品等形式的出現(xiàn)，把普法有機(jī)地融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活的“動(dòng)態(tài)”。同時(shí)，從一定意義上講，普法工作可以和每一項(xiàng)具體的法治實(shí)踐工作對(duì)接，法隨人行，即尋找法宣工作與人民調(diào)解、安置幫教、法律援助等工作的結(jié)合點(diǎn)，消除普法工作的部門本位色彩和普法與其他法治工作兩張皮的觀念，突破以往的法制宣傳陣地在時(shí)間和空間方面的局限性，達(dá)到隨地隨時(shí)進(jìn)行法制宣傳的效果。

(五)從教育性向服務(wù)性發(fā)展

傳統(tǒng)的法制宣傳多采用以“教”為中心的普法模式，這種灌輸式、指令計(jì)劃式、居高臨下式的普法使群眾總是處在一個(gè)被動(dòng)、壓抑狀態(tài)之中，很難體會(huì)到普法的樂(lè)趣，很難理解法治的真諦，也就很難達(dá)到普法的真正目的。普法不應(yīng)該是灌輸，由一群人灌輸給另一群人，而應(yīng)是受眾面對(duì)主體和過(guò)程的一種體會(huì)和理解，是一種交流和感染，一種基于解決受眾遇到的問(wèn)題而開展的活動(dòng)，具有實(shí)踐意義和現(xiàn)實(shí)意義。因此，未來(lái)法制宣傳陣地建設(shè)必然會(huì)最大限度地凸顯服務(wù)功能。

(六)從紙質(zhì)性向電子性發(fā)展

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模更是達(dá)到3.88億，手機(jī)首次超越臺(tái)式電腦成為第一大上網(wǎng)終端。面對(duì)如此龐大而又日益增長(zhǎng)的網(wǎng)民群體，在維護(hù)好傳統(tǒng)普法陣地的同時(shí)，應(yīng)適時(shí)適機(jī)地開辟以學(xué)習(xí)網(wǎng)站、法宣微博、網(wǎng)絡(luò)法制論壇、普法手機(jī)報(bào)等為代表的普法新陣地，充分發(fā)揮其傳播速度快、信息容量大，滲透能力強(qiáng)、受眾范圍廣的優(yōu)勢(shì)，提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)，不斷滿足網(wǎng)民日益增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)文化需求，同時(shí)引導(dǎo)好、保護(hù)好網(wǎng)民的參與熱情，充分發(fā)揮他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)中的積極作用。

(七)從綜合性向品牌性發(fā)展

一件商品在追求滿足消費(fèi)者需求最大化的同時(shí)，必然會(huì)注重挖掘自身在某一功用方面無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，將其發(fā)揮到極致，從而獲得特定消費(fèi)群的青睞。法制宣傳陣地建設(shè)也不外如是，在充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源服務(wù)于法治文化建設(shè)的同時(shí)，最終必然會(huì)選擇依靠特色立足并取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如憲法宣傳周、稅法宣傳月等主打的是時(shí)間牌，每年在相對(duì)固定的時(shí)間段內(nèi)開展各種宣傳活動(dòng)，以量化宣傳時(shí)間換取宣傳效果；普法講師團(tuán)、法律服務(wù)熱線等主打的是專業(yè)牌，由具有較高法律素養(yǎng)和豐富法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律工作者向群眾提供專業(yè)性的法律講授和便民式的法律服務(wù)，以實(shí)化宣傳內(nèi)容保證宣傳效果；法制藝術(shù)團(tuán)、法制電影等主打的是藝術(shù)牌，將法律知識(shí)編導(dǎo)成小品、歌舞、戲劇等群眾喜聞樂(lè)見的形式加以呈現(xiàn)，以優(yōu)化宣傳方式促進(jìn)宣傳效果，以強(qiáng)化宣傳影響力提高宣傳效果。

二、加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)的建議

(一)開辟法制宣傳新陣地

1、建立微博法制宣傳陣地。隨著網(wǎng)絡(luò)超越電視廣播和平面媒體，成為最快捷的傳播平臺(tái)，微博悄然興起，成為自媒體時(shí)代下公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效途徑。隨著北京微博發(fā)布廳、上海發(fā)布等官方微博紛紛亮相并廣受關(guān)注，微博已成為政府信息公開的新渠道、普法宣傳的新途徑，140字的碎片化閱讀模式，成為“解放思想首先要解放表達(dá)”的有效探索。

法宣微博以“傾聽法治輿情、搭建互動(dòng)橋梁、傳遞法治理念、凝聚法治共識(shí)”為原則，可采取聯(lián)盟的形式，在司法局的統(tǒng)籌下建立法宣微博群，各街鎮(zhèn)司法所建立各自的微博并加入法宣微博群，相互關(guān)注、互動(dòng)交流，形成法宣工作合力，或由司法局統(tǒng)一建立微博，街鎮(zhèn)司法所承擔(dān)各自轄區(qū)板塊的法宣工作，提供法宣信息由司法局統(tǒng)一發(fā)布。

法宣微博的發(fā)布需做到“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持每日更新，每天發(fā)布全國(guó)、全區(qū)及各街鎮(zhèn)的最新法宣動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大法宣活動(dòng)的知名度和影響力；二是堅(jiān)持更新時(shí)事法治熱點(diǎn)，轉(zhuǎn)帖中國(guó)普法網(wǎng)、東方法治網(wǎng)等官方權(quán)威發(fā)布的法治新聞，引發(fā)網(wǎng)友的關(guān)注和討論；三是堅(jiān)持與網(wǎng)友互動(dòng)，定期就熱點(diǎn)法制問(wèn)題發(fā)表客觀公正的評(píng)論，主動(dòng)營(yíng)造的話語(yǔ)空間，提高“二次傳播率”，提升政法輿情引導(dǎo)水平；四是堅(jiān)持有問(wèn)必答，對(duì)網(wǎng)友提出的法律、政策問(wèn)題，及時(shí)給出正確解答，確?！盎貜?fù)不過(guò)夜”，在一定程度上減小信訪壓力、提高政府公信力；五是堅(jiān)持預(yù)告法宣活動(dòng)，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)主題法宣活動(dòng)進(jìn)行預(yù)告，吸引更多的公眾參與其中，增強(qiáng)微博法宣工作的實(shí)效性。

在實(shí)踐探索中，法宣微博的運(yùn)行需強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)、規(guī)范、豐富”。務(wù)實(shí)，即以為民服務(wù)為宗旨扎實(shí)開展網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育工作，講實(shí)干、抓實(shí)效、求實(shí)績(jī)，杜絕作秀和敷衍了事；規(guī)范，即建立微博規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格篩選發(fā)布內(nèi)容、審慎回復(fù)網(wǎng)友提問(wèn)、妥善做好輿情搜集，切實(shí)保障法宣微博長(zhǎng)效健康發(fā)展；豐富，即充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)特點(diǎn)，制作適合微博發(fā)布的宣傳圖片和視頻短劇，杜絕做平面、紙質(zhì)宣傳內(nèi)容的“搬運(yùn)工”，力求法宣工作社會(huì)效果最大化。

2、建立手機(jī)媒體法制宣傳陣地。隨著手機(jī)制造技術(shù)的迅速提高和通訊技術(shù)的日益發(fā)展，手機(jī)媒體作為一種全新的媒體形式迅速地滲透到現(xiàn)代人生活的各個(gè)領(lǐng)域，稱為“第五媒體”，擁有及時(shí)、互動(dòng)、分眾、定向的優(yōu)勢(shì)。特別是伴隨著3G時(shí)代的到來(lái)，手機(jī)媒體在互聯(lián)網(wǎng)中與其他各類媒體交融，成為集文化、娛樂(lè)、傳媒于一體的新媒體形式。據(jù)易觀國(guó)際2012年8月22日發(fā)布的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2012年中國(guó)手機(jī)用戶數(shù)量有望達(dá)11億。手機(jī)媒體的日益大眾化和平民化發(fā)展，使手機(jī)的隨身隨時(shí)在線成為現(xiàn)實(shí)，在很大程度上打破了時(shí)間、空間、地域等因素對(duì)法制宣傳工作的限制和束縛，使受眾充分利用零碎時(shí)間接受法制宣傳教育，促進(jìn)法制宣傳手段向科技化、信息化、數(shù)字化方向發(fā)展。

手機(jī)媒體法制宣傳陣地的建設(shè)要緊緊依托手機(jī)的兩大功能，通訊功能和娛樂(lè)功能。一是利用手機(jī)媒體即時(shí)信息的“收件箱”功能，建立法制短信平臺(tái)。以街鎮(zhèn)為單位，結(jié)合“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，配備專人負(fù)責(zé)整理和編輯法制短信，定期向領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員發(fā)送重要法律法規(guī)、法治熱點(diǎn)，提高機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力；以社區(qū)為單位，結(jié)合“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，定期向轄區(qū)居民發(fā)送《婚姻法》、《物權(quán)法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》等法律常識(shí)短信，提高群眾的法律知曉率；以市為單位，開辦法制手機(jī)報(bào)，政府有關(guān)部門提高重視，既保證發(fā)行報(bào)的數(shù)量，又鼓勵(lì)自辦報(bào)的產(chǎn)生[注]發(fā)行報(bào)，即內(nèi)容由簽約媒體或者是自有媒體編輯提交，這些媒體必須是具有全國(guó)性影響的主流媒體或者是在各省有影響力的省會(huì)級(jí)媒體。目前手機(jī)報(bào)中這種類型比較常見，但是它的內(nèi)容與相應(yīng)的平面紙媒存在同質(zhì)性。自辦報(bào)，即手機(jī)報(bào)內(nèi)容為電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)授權(quán)媒體的許可，從各大報(bào)紙、新聞網(wǎng)上自主選編整合而來(lái)。目前聯(lián)通移動(dòng)都有類似報(bào)紙，但數(shù)量較少，法制領(lǐng)域內(nèi)尚未出現(xiàn)。。二是利用手機(jī)媒體娛樂(lè)功能，開發(fā)數(shù)字娛樂(lè)資源。在手機(jī)電視臺(tái)上傳制作精良的法制節(jié)目、動(dòng)漫、短劇，供受眾隨點(diǎn)隨播；開發(fā)手機(jī)法律游戲，如法制飛行棋、逆轉(zhuǎn)裁判[注]逆轉(zhuǎn)裁判，即CAPCOM公司于2001年在GBA平臺(tái)上推出的法庭辯論AVG型游戲，講述的是一位辯護(hù)律師通過(guò)調(diào)查取證，與證人對(duì)峙法庭的故事。在游戲中，玩家將扮演一位初登法律界的辯護(hù)律師，進(jìn)行一系列的取證、推理。在法庭上與證人對(duì)峙，與犯人周旋，從各種證詞中找出案件的關(guān)鍵所在。等，增強(qiáng)法宣的引導(dǎo)性、互動(dòng)性和趣味性。

3、創(chuàng)立法治文化特色品牌。法律給人抽象、威嚴(yán)的印象，如果能夠用一個(gè)具象、可親的形象表現(xiàn)，將有助于拉近法律與群眾之間的距離，使法律變得親切、生動(dòng)，如浦東新區(qū)設(shè)計(jì)的“浦東法博士”卡通形象正是基于此考慮?！捌謻|法博士”形象直觀、充滿活力：頭頂博士帽，象征著法律權(quán)威；黑邊眼鏡，象征著智慧淵博；一手臂伸展，象征浦東開放包容，一手握書卷，象征著依法維權(quán)。整個(gè)形象代表著“法律是浦東開發(fā)和居民維權(quán)的守護(hù)神”，“打造法治浦東，共建和諧家園”。

“浦東法博士”標(biāo)識(shí)是一個(gè)法制宣傳符號(hào)，能夠產(chǎn)生法治文化特色品牌效應(yīng)，促進(jìn)法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與推廣，營(yíng)造良好的法治文化氛圍。一是以“浦東法博士”為標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一制作法宣系列產(chǎn)品。日用品、文化用品、郵品、廣告宣傳品(宣傳片、宣傳歌曲、宣傳海報(bào))和文化產(chǎn)品(書畫作品、動(dòng)漫作品、演藝作品)均印有“浦東法博士”卡通形象及法律咨詢熱線、法律服務(wù)網(wǎng)站、法制宣傳標(biāo)語(yǔ)等內(nèi)容，讓受眾在使用產(chǎn)品的過(guò)程中潛移默化地接受法律知識(shí)的熏陶，達(dá)到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的效果。二是以“浦東法博士”為標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一建立法治文化隊(duì)伍。在全區(qū)、各委辦局、街鎮(zhèn)組建“浦東法博士”志愿者隊(duì)伍，并廣泛動(dòng)員、積極整合社會(huì)資源，吸納社會(huì)文化、文藝團(tuán)體及個(gè)人參與，有效調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與法治文化建設(shè)和法治浦東建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，形成政府搭臺(tái)、群眾唱戲的局面，進(jìn)一步活躍基層法治文化活動(dòng)，為“浦東法博士”法治文化品牌提供強(qiáng)大的源動(dòng)力。三是以“浦東法博士”為標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一開展形式多樣的法治文化活動(dòng)。設(shè)立“浦東法博士”宣傳服務(wù)月，組織開展針對(duì)性的法制宣傳教育服務(wù)活動(dòng)，將其打造成有地區(qū)特色的服務(wù)品牌；開展“浦東法博士”知識(shí)競(jìng)賽，引導(dǎo)群眾培養(yǎng)和樹立法制觀念，提高法律意識(shí)和能力；打造“一鎮(zhèn)(居)一品”的法治文化建設(shè)格局，深入挖掘地方特色文化資源，不斷提升“浦東法博士”法治文化品牌形象。

(二)強(qiáng)化法制宣傳陣地建設(shè)保障

1、樹立普法理念。一是樹立互動(dòng)普法的理念。普法不僅是普法工作者的事情，不是傳者主動(dòng)、受者被動(dòng)，而是傳者和受者互動(dòng)，以至全社會(huì)支持參與的過(guò)程。在開展“法律六進(jìn)”的活動(dòng)中，應(yīng)以追求普法價(jià)值目標(biāo)為前提，做到“四個(gè)同進(jìn)”：法制宣傳與法律知識(shí)同進(jìn)，與法律服務(wù)同進(jìn)，與法治文化同進(jìn)，與法制文明同進(jìn)。二是樹立多元化普法的理念。普法要滿足不同普法對(duì)象人群的需要，特別需要體現(xiàn)人性化，體現(xiàn)普法內(nèi)容和形式上的多元化、普法對(duì)象人群的多層次，最終達(dá)到豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見。三是樹立全民普法的理念。普法的主體是全民，而不僅是普法職能部門和專職普法工作者的事情。各級(jí)各類學(xué)校的法學(xué)教育是培養(yǎng)普法者的主要途徑，各機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)伙、企事業(yè)單位能夠嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法辦事、公正司法則是最好的普法。

2、構(gòu)建普法格局。“六五”普法是在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下進(jìn)行的，因此必須實(shí)現(xiàn)全民普法工作與社會(huì)管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，充分整合社會(huì)資源，加大社會(huì)資源的整合力度，構(gòu)建全社會(huì)總動(dòng)員的普法工作格局。積極開展有層次、有重點(diǎn)的普法工作，學(xué)校以提高學(xué)生法律意識(shí)、弘揚(yáng)法治文化為主，突出普法的實(shí)效性和基礎(chǔ)性；政府、單位以宣傳與崗位密切相關(guān)的法律法規(guī)為主，突出普法的針對(duì)性和專業(yè)性；社會(huì)層面以宣傳與居民生活息息相關(guān)的法律法規(guī)、為居民解決實(shí)際問(wèn)題為主，突出普法的廣泛性和服務(wù)性。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展法制宣傳工作，形成普法主管部門宏觀指導(dǎo)、各部門各行業(yè)組織實(shí)施、全社會(huì)共同參與普法的格局。充分發(fā)揮普法志愿者的作用和現(xiàn)代媒體的優(yōu)勢(shì)，大力扶持民間公益性普法組織，因?yàn)樵凇靶≌?、大社?huì)”的背景下，純粹的政府包辦型普法模式是行不通的。但是，民間公益性法制宣傳大多面臨資金短缺、人員數(shù)量不足、專業(yè)水平不高等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這就需要政府部門加強(qiáng)政策支持，同時(shí)提供必要的資金支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。

3、完善兩項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。一是健全縱向信息報(bào)送機(jī)制。做好四類信息的報(bào)送，即基礎(chǔ)類信息，對(duì)政府法制工作重要會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況、重大活動(dòng)、法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況等進(jìn)行及時(shí)報(bào)道；工作類信息，對(duì)政府立法或規(guī)范性文件制定和執(zhí)行的情況、依法行政工作情況進(jìn)行及時(shí)報(bào)道；調(diào)研類信息，對(duì)能反映開展依法行政、建設(shè)法治政府、加強(qiáng)政府法制工作的新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)和典型事例進(jìn)行及時(shí)報(bào)道；問(wèn)題類信息，對(duì)在政府法制工作中發(fā)現(xiàn)的反映基層和群眾呼聲、與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的帶有苗頭性、傾向性、涉及穩(wěn)定問(wèn)題的信息及時(shí)報(bào)道，使政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確掌握基層群眾的思想動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。二是健全橫向部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極構(gòu)建司法、信訪、公安、安監(jiān)、勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、規(guī)劃建設(shè)、城管等職能部門的橫向法宣網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合開展婚姻法、繼承法、物權(quán)法、安全生產(chǎn)發(fā)、消防法、勞動(dòng)法、社會(huì)保障法等方面的法制宣傳活動(dòng)，使更多資源得到科學(xué)、合理、有效的配置，產(chǎn)生最大化的宣傳效果。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建一支由司法所法宣專職干部、社區(qū)在職政法干部、調(diào)解人員、法律教師、法律專業(yè)學(xué)生、律師以及退休的老公安、老檢察官、老法官等共同組成的法制宣傳隊(duì)伍，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍熟悉業(yè)務(wù)、熟悉社區(qū)情況的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)法制宣傳工作的順利開展提供保證。在新媒體蓬勃發(fā)展的時(shí)代，法制宣傳要求普法者既要熟識(shí)法律知識(shí)，又要掌握宣傳手段。雖然在新媒體發(fā)展之初普法者便迅速通過(guò)各種形式占領(lǐng)這個(gè)新的宣傳陣地，卻并沒(méi)有真正掌握新媒體的特點(diǎn)，對(duì)其運(yùn)用能力不強(qiáng)。如各種法制類網(wǎng)站多半以文字為主，內(nèi)容以法制條例和政策發(fā)布為重點(diǎn)，風(fēng)格較沉悶，F(xiàn)lash、漫畫等接受度較高的新興傳播形式應(yīng)用非常少。究其原因是，具有法制信息篩選和編輯能力、動(dòng)漫視頻設(shè)計(jì)和制作能力、對(duì)法治熱點(diǎn)問(wèn)題敏感性和洞察力的專業(yè)人員匱乏。因此，在將設(shè)計(jì)和制作任務(wù)外包給廣告公司的同時(shí)，要積極培育自有隊(duì)伍中善于電腦制作的人才，提高法制宣傳工作的整體水平。

5、引導(dǎo)群眾參與。比如在地方人大立法過(guò)程中，在政府政策制定中，在組織人大代表、政協(xié)委員觀摩法院庭審時(shí)就可以組織和引導(dǎo)公民積極參與，把立法、執(zhí)法和司法的過(guò)程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^(guò)程。特別是要引導(dǎo)廣大群眾參與勞動(dòng)仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、大調(diào)解等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的維權(quán)和排解糾紛的過(guò)程中來(lái)，讓更多的人親身體驗(yàn)法律制度的運(yùn)行過(guò)程，使法制宣傳教育工作融入法治實(shí)踐之中，形成全社會(huì)共同支持和參與普法宣傳工作的良好格局。