社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策

■楊 震 路保中 (山東省聊城市東昌府區(qū)人民檢察院)

社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策

■楊 震 路保中 (山東省聊城市東昌府區(qū)人民檢察院)

《刑法修正案 (八)》明確規(guī)定對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，修改后的《刑事訴訟法》又將社區(qū)矯正納入了法制軌道?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》實施以后，各地公安機關和司法行政機關針對本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正人員進行了交接，針對五種不同的社區(qū)矯正對象，采取了分類管理、區(qū)別對待的矯正措施，社區(qū)矯正工作快速平穩(wěn)發(fā)展。但是，我們通過辦理社區(qū)矯正人員又犯罪案件及對本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督檢察與調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中仍存在一些問題，嚴重影響了社區(qū)矯正的實施效果。

一、社區(qū)矯正工作中存在的問題

截至2013年9月，東昌府區(qū)共有監(jiān)外執(zhí)行罪犯359人，其中緩刑罪犯298人，假釋罪犯27人，暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯11人，管制罪犯2人，剝奪政治權利罪犯21人。自2012年《社區(qū)矯正實施辦法》施行以來，東昌府區(qū)人民檢察院共辦理各類社區(qū)矯正人員又犯罪案件46人，其中本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正人員9人，外來社區(qū)矯正人員37人。通過對東昌府區(qū)社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督及該類犯罪案件的分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作主要存在以下問題。

(一)司法行政機關人員配備不足制約社區(qū)矯正工作的有效開展。司法行政機關是社區(qū)矯正工作指導管理和組織實施機關，司法所承擔著社區(qū)矯正的具體實施工作，但由于各地司法所人員配備普遍不足，缺乏有效監(jiān)控手段，制約了社區(qū)矯正工作有效開展。以東昌府區(qū)為例，社區(qū)矯正人員分別分布在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和2個工業(yè)園區(qū)，這16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均設有司法所，共有專 (兼)職司法人員共44人，平均每個所擁有工作人員不足3人，最少的僅有1人。而2個工業(yè)園區(qū)沒有設立司法所，其轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正人員目前仍由派出所代管。人力上的缺乏，工作頭緒繁多，使得司法所人員用于社區(qū)矯正的工作時間難以保證，日常監(jiān)督、教育談話等管理措施和手段難以落實到位，限制了社區(qū)矯正工作全面開展，影響工作效果。

(二)對違反監(jiān)管規(guī)定的罪犯處罰不及時減弱了社區(qū)矯正的效力?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》對社區(qū)矯正人員違反規(guī)定應受到的處罰予以了明確的規(guī)定，但在實踐中發(fā)現(xiàn)，個別農(nóng)村基層司法所工作人員由于種種原因，不能發(fā)現(xiàn)被矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令，或者在發(fā)現(xiàn)后沒有及時依法對其進行警告。對于應當治安處罰的，沒有提請公安機關給予處罰;違反規(guī)定應當撤銷緩刑、假釋的，沒有及時向人民法院提出撤銷緩刑、假釋的建議，減弱了社區(qū)矯正的效力。

(三)判前調(diào)查不足，缺乏社區(qū)矯正條件導致社區(qū)矯正人員重新犯罪?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第四條規(guī)定:“人民法院、人民檢察院、公安機關、監(jiān)獄對擬使用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機關進行調(diào)查評估。”實踐中，擬適用社區(qū)矯正的被告人是否開展調(diào)查評估的主動權掌握在法院手中，是否開展、如何進行沒有明確的規(guī)定，人民法院處于自身考量，有的案件并未進行判前調(diào)查便對被告人宣告緩刑，給社區(qū)矯正工作帶來難度，甚至有的在社區(qū)矯正期間重新犯罪。自《社區(qū)矯正實施辦法》實施以來，東昌府區(qū)人民檢察院辦理的46名社區(qū)矯正人員重新犯罪中，有18人因犯故意傷害、搶劫等罪行被判處緩刑，在適用社區(qū)矯正期間，短時間內(nèi)又實施了故意傷害、搶劫等犯罪，嚴重影響了社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式的威信力。

(四)社區(qū)矯正制度規(guī)定不明確，難以保證社區(qū)矯正效果。社區(qū)矯正的對象是罪行較輕或者確有悔改表現(xiàn)、不再危害社會的罪犯，其根本目的是通過社區(qū)矯正組織進行的社會化的教育，使罪犯適應并順利回歸社會，預防犯罪，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方法，社區(qū)矯正本質(zhì)是一種刑事制裁措施，刑罰的制裁性決定了社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動，必須嚴格落實懲罰性措施，以實現(xiàn)刑罰的懲罰性目的。但是，現(xiàn)行社區(qū)矯正制度設計比較粗糙，僅進行了原則性的規(guī)定，難以保證社區(qū)矯正的效果。如《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加不少于八小時的教育學習和社區(qū)服務，但是，怎樣進行、由誰來組織、如何保證社區(qū)矯正人員參加教育學習和社區(qū)服務，法律沒有明確規(guī)定。實踐中，社區(qū)矯正人員是否進行了教育學習和社區(qū)服務很難掌握，難以保證社區(qū)矯正的效果。

(五)人戶分離現(xiàn)象嚴重，司法行政機關無法對本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正人員進行有效監(jiān)管。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，由居住地司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。實踐中，人民法院往往將被告人的戶籍地確定為居住地，在對被告人宣告適用社區(qū)矯正后，將相關法律文書送達被告人戶籍地的縣級司法行政機關，由其對被告人進行監(jiān)督管理和教育幫助。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口流動性大，很多社區(qū)矯正人員因無正當職業(yè)長期不在戶籍地居住，而我國暫住人口管理制度不健全，很多地方對暫住人口無從掌握，無法管理，造成社區(qū)矯正人員脫管，有的社區(qū)矯正人員在脫管后重新犯罪。

二、完善社區(qū)矯正工作的幾點建議

為預防社區(qū)矯正人員重新犯罪，促進社區(qū)矯正工作的依法、公正運行，促進社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展，應做好以下幾個方面的工作。

(一)加強社區(qū)矯正工作力量配備。社區(qū)矯正工作既是一項嚴格的執(zhí)法活動，又是一項開放的社會活動。司法行政機關是社區(qū)矯正工作的管理組織實施機關，司法行政機關公職人員是開展社區(qū)矯正的主要力量，應當在數(shù)量和人員素質(zhì)上予以加強，以全面開展此項工作。另外要吸收更多的社會志愿者參加到社區(qū)矯正工作中來，協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用空余時間兼職并義務從事對社區(qū)矯正對象的教育、監(jiān)督、幫助工作。同時要借助一定專業(yè)社會工作者力量，采取招募、聘請等方式，將一些具有社會學、犯罪學、心理學和有關學科領域相關知識和豐富閱歷的人員納入到社區(qū)矯正工作隊伍，對社區(qū)矯正對象提供幫助和服務，以保證社區(qū)矯正工作的效果。

(二)建立社區(qū)矯正人員分級管理制度。社區(qū)矯正理念起源于19世紀末近代學派的行刑社會化思想，同監(jiān)禁刑相比，社區(qū)矯正注重于對罪犯的改造、完善而不是報復。但是，社區(qū)矯正歸根結底是刑罰執(zhí)行方式，其對象是在社會服刑的罪犯， “與監(jiān)禁相比，緩刑固然能為政府節(jié)省大筆開支，但在評定一個刑罰的功效時不能只看能為政府節(jié)省開支，還要看它是否達到了懲戒罪犯，使他們不再犯罪的目的。①馬躍著:《美國刑事司法制度》，中國政法大學出版社2004年版，第370頁。”社區(qū)矯正人員本身就存在著不同程度的社會危險性，客觀地存在侵害他人、危害社會的可能性，為預防社區(qū)矯正人員重新犯罪，應有針對性地對社區(qū)矯正人員實行分級管理制度，根據(jù)社區(qū)矯正人員的犯罪性質(zhì)、主觀惡性程度、有無固定居所、有無固定收入等等，將社區(qū)矯正人員分為一般等級、重點等級、危險等級，對重點、危險等級社區(qū)矯正人員進行重點管理，發(fā)現(xiàn)危險苗頭及時予以處理。

(三)建立重點社區(qū)矯正人員居住式矯正設施。社區(qū)矯正人員在開放的社會中服刑，存在著多種誘發(fā)犯罪的因素，在進行教育、幫扶的同時，對社區(qū)矯正人員依法實施嚴格的監(jiān)督管理，尤其是對危險性較大的社區(qū)矯正人員進行重點管理，既是刑罰執(zhí)行的必然要求，也是維護社會安全、預防社區(qū)矯正人員重新犯罪的前提和保障。“監(jiān)督機構的職責和目標是執(zhí)行法院關于緩刑和社會服務的判決，通過監(jiān)督、考察、服務、咨詢等一系列措施，使罪犯服從法律，最大限度地減少重新犯罪和對社會公眾的危害和威脅。②侯云國著:《刑罰執(zhí)行問題研究》，中國人民大學出版社2005年版，第422頁?！贬槍χ匦路缸镂ｋU性較高的社區(qū)矯正人員，應適當建立居住式社區(qū)矯正設施。居住式社區(qū)矯正設施可以由住宅或小型旅館改造而成，容納10～20名社區(qū)矯正人員。社區(qū)矯正人員可以保持與社會的聯(lián)系，白天可以外出工作或學習，晚上必須回到社區(qū)矯正設施居住。每個社區(qū)矯正設施由司法行政機關派專人負責管理，社區(qū)矯正人員的日?；顒?，不論是工作或學習，都必須得到監(jiān)督人員的批準和監(jiān)督，如果不服從社區(qū)矯正設施的管理制度，司法行政機關可以提請人民法院撤銷其社區(qū)矯正的資格，將其收監(jiān)執(zhí)行。

(四)將社區(qū)矯正人員身份信息納入公安機關的信息系統(tǒng)。社區(qū)矯正執(zhí)行活動的非監(jiān)禁性使社區(qū)矯正人員具有很強的流動性，這種流動性帶來的突出問題就是社區(qū)矯正人員容易脫管漏管，甚至出現(xiàn)異地重新犯罪現(xiàn)象。目前，我國鐵路、民航、賓館住宿登記系統(tǒng)均連接了公安機關一站式服務系統(tǒng)平臺的末端，當有人持有在押服刑人員、在逃人員的身份證登記時，相應登記系統(tǒng)就會顯示其罪犯或在逃人員身份，相關單位可以據(jù)此向公安機關進行通報。但是，作為社區(qū)矯正人員，其罪犯身份并未錄入公安機關的信息管理系統(tǒng)。應將社區(qū)矯正人員的罪犯身份、服刑期限錄入公安機關的一站式服務系統(tǒng)，當社區(qū)矯正人員異地出行時相關單位可以及時發(fā)現(xiàn)其罪犯身份并通知公安機關。將社區(qū)矯正人員身份信息錄入公安機關信息系統(tǒng)，可以有效防止社區(qū)矯正人員違反規(guī)定隨意出行，防止社區(qū)矯正人員脫管漏管，對社區(qū)矯正人員異地重新犯罪起到較好的遏制作用。

(五)對社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評估進行檢察監(jiān)督。實踐證明，對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯開展調(diào)查評估，能有效提高風險預見性，嚴把社區(qū)矯正地“入口關”，有利于社區(qū)矯正的依法規(guī)范實施，從源頭上避免社區(qū)矯正人員脫管、漏管、重新犯罪等現(xiàn)象的發(fā)生。“刑罰已不再是對付犯罪的唯一手段，我們必須針對不同的犯罪人施以不同的救治措施，只有對癥下藥，方能真正達到教育改造的效果。③張東平、邱晨帆:《刑罰個別化若干問題探析》，《廣東工業(yè)法學學報》，2006年第3期?！备鶕?jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第二條規(guī)定，“人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督?！币虼?，檢察機關應依法介入社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評估，不僅要監(jiān)督人民法院對每名擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯是否委托有關司法行政機關進行調(diào)查評估，也要對司法行政機關的調(diào)查評估過程進行同步檢察監(jiān)督，確保調(diào)查評估的效果，防止不應適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯適用社區(qū)矯正，維護社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式的社會公信力。

(責任編輯 張文靜)