在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中推進(jìn)司法行政工作

■趙光君(浙江省司法廳廳長)

在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中推進(jìn)司法行政工作

■趙光君(浙江省司法廳廳長)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源于浙江。1963年11月，毛澤東同志親筆批示肯定。2003年11月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平指示:“要充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，大力推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。50年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。

縱觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的歷程，盡管每一個(gè)時(shí)期都有其不同內(nèi)涵和時(shí)代特征，但其“化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的價(jià)值取向沒有變，“以人為本、服務(wù)為民”的核心理念沒有變，“專群結(jié)合、依靠群眾”的基本方法沒有變。司法行政部門的工作重心在基層、服務(wù)對(duì)象是群眾，所承擔(dān)的職能和工作與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值取向、核心理念、基本方法高度契合，是踐行和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要職能部門。在新的歷史條件下，要堅(jiān)持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力推進(jìn)司法行政工作科學(xué)發(fā)展。

堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要牢牢把握“化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的價(jià)值取向，增強(qiáng)司法行政部門預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛的能力

就地化解矛盾，確?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)、矛盾不上交”，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值所在。司法行政部門承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。充分發(fā)揮部門工作網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)基層、工作觸角遍及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，推動(dòng)源頭預(yù)防與末端治理相結(jié)合，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，既是堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)在要求，也是司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的重大課題。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，征地拆遷、環(huán)境污染、民間借貸、醫(yī)療糾紛、交通事故等行業(yè)和領(lǐng)域的矛盾糾紛不斷增多。順應(yīng)矛盾糾紛的新變化、新特點(diǎn)和人民群眾的新需求，司法行政部門要在加強(qiáng)對(duì)婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性傳統(tǒng)矛盾糾紛調(diào)解的同時(shí)，推動(dòng)人民調(diào)解工作向矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域延伸。2008年以來，浙江省司法行政部門不斷探索、大膽實(shí)踐，著力在加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)、提高化解社會(huì)矛盾糾紛專業(yè)化水平上下功夫，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作的組織創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換和方式轉(zhuǎn)變，賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵，凸顯了司法行政的職能特色。目前，全省已建立涉及醫(yī)療、勞資、交通、環(huán)保、物業(yè)等15個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人民調(diào)解組織1368個(gè)。2012年，全省行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛224422件，占調(diào)處總數(shù)的40%。

抓早抓小抓苗頭，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，是司法行政柔性管理的職能優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)法制宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，讓法治成為主導(dǎo)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心理念，確立整個(gè)社會(huì)的理性和法律價(jià)值觀;依托司法行政工作網(wǎng)絡(luò)，深入開展矛盾糾紛排查活動(dòng)，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、消除各類矛盾隱患;充分發(fā)揮公證工作的前置性審查功能，提早介入民事、商事和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，預(yù)防各類法律糾紛;通過建立政府法律顧問體系，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)，減少行政執(zhí)行糾紛;健全完善司法行政矛盾糾紛信息收集、研判、報(bào)送制度，及時(shí)向黨委政府和相關(guān)部門提出法律意見建議。

把“調(diào)解優(yōu)先”原則融入到司法行政執(zhí)法執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，能夠有效促進(jìn)法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。司法行政部門具有法律服務(wù)管理、刑罰執(zhí)行等職能，要教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者支持當(dāng)事人依法、理性反映利益訴求，更多地運(yùn)用調(diào)解的手段解決問題，讓矛盾糾紛雙方當(dāng)事人定分止?fàn)?，化干戈為玉?在法律援助辦案過程中積極引入訴前調(diào)解、律師和解等機(jī)制，最大限度地減少訴訟對(duì)抗;積極運(yùn)用調(diào)解的理念指導(dǎo)刑罰執(zhí)行工作，在法律法規(guī)范圍內(nèi)以疏導(dǎo)的方式做好服刑人員教育轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化監(jiān)所教育人改造人的本質(zhì)職能，維護(hù)場(chǎng)所安全穩(wěn)定。

堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要牢牢把握“以人為本、服務(wù)為民”的核心理念，推動(dòng)司法行政職能向社會(huì)管理末端延伸

民生連著民心。民生問題解決了，群眾滿意了，社會(huì)穩(wěn)定就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)展就有了強(qiáng)大的動(dòng)力。司法行政部門承擔(dān)的職能和工作與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，以人民群眾需求為導(dǎo)向，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高專業(yè)化水平和服務(wù)保障能力，最大限度地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是司法行政部門的重大責(zé)任。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系，是司法行政以人為本、服務(wù)為民的新指向。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)公共服務(wù)有了新的需求，除教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域外，對(duì)權(quán)益保障的需求也呈日益增長的趨勢(shì)。司法行政部門要按照公共服務(wù)均等化的要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、便捷高效的公共法律服務(wù)體系，促進(jìn)公共法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置、科學(xué)組合;通過政府購買法律服務(wù)等方式，體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能，解決人民群眾平等的權(quán)利、合理的訴求因經(jīng)濟(jì)困難而不能實(shí)現(xiàn)的問題，為人民群眾提供公益性、均等性、普惠性、便利性的法律服務(wù)。2009年以來，浙江立足省情，將基層特別是農(nóng)村作為推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化的重點(diǎn)，大力加強(qiáng)村 (社區(qū))法律顧問制度建設(shè)，積極構(gòu)建駐點(diǎn)服務(wù)、專線服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對(duì)接互通的公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)城區(qū)的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)覆蓋到城鄉(xiāng)、延伸到基層農(nóng)村，讓最需要法律幫助的群眾享受到同等的福利。

打造集約化的便民法律服務(wù)平臺(tái)，是司法行政以人為本、服務(wù)為民的新舉措。要整合司法行政各項(xiàng)職能資源，創(chuàng)新為民服務(wù)機(jī)制，打造集約化的法律服務(wù)平臺(tái)，更好地滿足人民群眾的法律服務(wù)需求。2009年，浙江在全國首創(chuàng)司法行政法律服務(wù)中心，按照“矛盾糾紛化解、法律咨詢服務(wù)、困難群眾維權(quán)”的功能定位，采取“前店后廠”的模式，為群眾提供集專業(yè)性、公益性、便民性于一體的“窗口化”、“一站式”綜合性法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)從“散”到“聚”的轉(zhuǎn)變，得到廣大人民群眾的普遍歡迎，并成為各地創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)亮點(diǎn)。目前，司法行政法律服務(wù)中心在浙江縣級(jí)層面已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2012年，全省各中心共接待群眾408373人次;直接調(diào)處矛盾糾紛61380件，其中涉及當(dāng)事人死亡糾紛3500余件;辦理法律援助案件51004件;信訪接待4424件;提供各類法律咨詢服務(wù)239865人次。

完善基層組織網(wǎng)絡(luò)體系，是司法行政以人為本、服務(wù)為民的新要求。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要牢牢把握“夯實(shí)基層基礎(chǔ)”這一根本，大力加強(qiáng)司法行政基層組織體系建設(shè)，著力構(gòu)建全方位、多層次、立體化的司法行政基層服務(wù)新格局。要大力推進(jìn)司法所建設(shè)，努力把司法所打造成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)基層群眾的一支專業(yè)化力量;大力推進(jìn)行業(yè)法律援助工作站建設(shè)，更好地滿足不同社會(huì)領(lǐng)域困難群眾對(duì)法律援助的需求;大力推進(jìn)法制宣傳教育新平臺(tái)、新載體建設(shè)，加大運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、戶外頻媒等新媒體開展法制宣傳教育的力度;大力推進(jìn)遠(yuǎn)程法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，解決偏遠(yuǎn)海島、山區(qū)法律服務(wù)資源不足的問題。

堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要牢牢把握“專群結(jié)合、依靠群眾”的基本方法，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同做好司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)平安建設(shè)工作

群眾路線是我們黨和國家一切工作的生命線?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生、發(fā)展、創(chuàng)新歷程，就是踐行群眾路線、體現(xiàn)群眾觀點(diǎn)的過程。司法行政工作既有人民警察隊(duì)伍的執(zhí)法性力量、公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)化力量、法律服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化力量，又有調(diào)解員、志愿者、義工隊(duì)伍的社會(huì)化力量，具有專群結(jié)合的職能優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須充分相信群眾、緊緊依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，全面激發(fā)群眾的創(chuàng)造力、積極性，進(jìn)一步形成平安建設(shè)的合力。

監(jiān)所平安是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要部分。要深入研究監(jiān)所工作規(guī)律，創(chuàng)新教育改造方式方法，積極利用社會(huì)力量做好監(jiān)所教育改造工作，引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)人員到監(jiān)所開展心理矯治、醫(yī)學(xué)救助、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等工作，努力把服刑人員教育改造成為適應(yīng)社會(huì)、自食其力的守法公民。近年來，浙江大力推進(jìn)監(jiān)地戰(zhàn)略合作機(jī)制，推廣出、入監(jiān) (所)教育模式，把服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入社會(huì)再就業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃，利用社會(huì)專業(yè)力量為服刑人員開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練，為服刑人員順利回歸和融入社會(huì)創(chuàng)造各種條件，取得了良好的社會(huì)效果。2012年，浙江有58726名服刑人員參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，占應(yīng)參加培訓(xùn)人數(shù)的99.2%，有24244人獲得由人力社會(huì)保障部門頒發(fā)的職業(yè)技能證書，有2198名服刑人員在出監(jiān)前與用人單位簽訂就業(yè)意向書。

加強(qiáng)社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員等特殊人群管理是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。要積極依靠人民群眾做好特殊人群管理服務(wù)工作，堅(jiān)持管理與幫扶兩手抓，大力加強(qiáng)村 (居)社區(qū)矯正工作站、刑釋解教人員安置幫教基地建設(shè)，協(xié)調(diào)村 (居)基層組織、相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)志愿者共同建立社會(huì)關(guān)懷幫扶體系，幫助特殊人群解決心理健康、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等問題，促使其順利融入社會(huì)。2012年，浙江社區(qū)矯正人員再犯罪率為0.1%、刑釋解教人員重新犯罪占銜接人員總數(shù)的0.56%，均低于全國平均水平。

法律服務(wù)隊(duì)伍是建設(shè)平安社會(huì)的一支重要專業(yè)力量。要充分發(fā)揮律師等法律服務(wù)工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好政府法律顧問工作，促使各類矛盾糾紛在法治的軌道上得到妥善解決;教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者依法做好每一個(gè)案件的辯護(hù)代理等法律事務(wù)，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義;主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞黨委政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略舉措，組織開展專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，預(yù)防、化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的各類法律風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛，改善社會(huì)平安大環(huán)境。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是政法綜治工作的一筆寶貴財(cái)富。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，一以貫之堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)司法行政工作科學(xué)發(fā)展，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

(責(zé)任編輯 張文靜)

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