關(guān)于深化司法改革若干問(wèn)題的思考

文◎陳光中 龍宗智

目前，根據(jù)黨的十八大精神的要求，新一輪的司法改革即將啟動(dòng)，有必要從理論上進(jìn)行探討并提出一些具體的建議。

深化司法改革，必須遵循司法規(guī)律。我國(guó)司法體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革和完善，應(yīng)當(dāng)遵循以下的基本司法規(guī)律：第一，嚴(yán)格適用法律，維護(hù)法制權(quán)威；第二，公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義；第三，嚴(yán)格遵守法定正當(dāng)程序；第四，司法的親歷性與判斷性；第五，維護(hù)司法的公信力和權(quán)威性。遵循司法規(guī)律是司法改革取得成功的關(guān)鍵。

應(yīng)當(dāng)完善確保審判權(quán)、檢察權(quán)獨(dú)立行使的機(jī)制：第一，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和改善黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)；第二，進(jìn)一步理順紀(jì)委與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，兩者之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是協(xié)調(diào)與配合的關(guān)系；第三，進(jìn)一步理順權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系，人大及其常委會(huì)監(jiān)督法院、檢察院工作的方式不應(yīng)包括就具體案件提出監(jiān)督意見；第四，要改革司法機(jī)關(guān)人事、財(cái)政過(guò)度受制于同級(jí)黨政組織的制度。

應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)、理性對(duì)待三機(jī)關(guān)的關(guān)系，采取措施彌補(bǔ)法檢公分工配合制約原則存在的缺陷：第一，維護(hù)控辯平等，加強(qiáng)審判的中立性；第二，加強(qiáng)律師權(quán)利保障機(jī)制；第三，防止互相配合侵犯當(dāng)事人權(quán)利。

應(yīng)當(dāng)規(guī)范大要案的辦案程序：第一，專案組的組織和活動(dòng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范；第二，建議取消設(shè)在各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)的 “打黑辦公室”，使打黑活動(dòng)按法定司法程序進(jìn)行；第三，大要案件的審理和裁判更應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格依法辦案。

應(yīng)當(dāng)遏制司法行政化傾向，有兩個(gè)方面的問(wèn)題尤其值得關(guān)注：第一，遏制法院內(nèi)部管理行政化傾向，要進(jìn)一步規(guī)范審委會(huì)、院庭長(zhǎng)與合議庭的關(guān)系，規(guī)范上下級(jí)法院關(guān)系；第二，司法績(jī)效考評(píng)制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)化、合理化的改革。應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)司法官職業(yè)化，提高司法官待遇。對(duì)司法官特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的遴選應(yīng)當(dāng)更加規(guī)范。