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    檢察監(jiān)督與傳媒監(jiān)督良性互動關(guān)系的構(gòu)建

    2013-01-30 04:10:23馮少輝
    中國檢察官 2013年21期
    關(guān)鍵詞:檢察檢察機(jī)關(guān)輿論

    文◎王 莉 馮少輝

    現(xiàn)代社會中,自由的傳媒與獨(dú)立的司法是構(gòu)建社會正義體系不可或缺的組成部分,也是反映一個國家民主、文明的窗口。近年來,各種法治事件頻發(fā),傳媒或變身為冤假錯案的權(quán)利代言人,或成為犯罪分子惡行的“審判者”,各種角色紛繁復(fù)雜,在法治進(jìn)程中留下不可忽視的印跡。司法與傳媒具有著天然的“親近關(guān)系”,雙方互相吸引,卻又因關(guān)注角度不同而相互排斥。檢察機(jī)關(guān)作為司法部門,與傳媒之間的互動明顯較少,也未呈現(xiàn)出良好的、有序的狀態(tài)。構(gòu)建檢察與傳媒的良性互動關(guān)系,不僅可以加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督,樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象,同時,從傳媒角度來講,更是充分發(fā)揮傳媒的功能、彰顯傳媒作用的有效途徑。

    一、傳媒與司法的關(guān)系

    傳播媒體或稱“傳媒”、“媒體”或“媒介”,指傳播信息資訊的載體,包括私人機(jī)構(gòu)與官方機(jī)構(gòu)。傳播途徑有紙類(新聞紙或雜志)、聲類(電臺廣播)、視頻(電視、電影)還有現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)類(電腦視頻)。媒體主要有以下四項功能:即監(jiān)測社會環(huán)境,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,傳承文化和提供娛樂。新聞傳播學(xué)大師施拉姆曾將媒介比喻為“社會雷達(dá)”,起著為社會辨明方向、指明去向的作用。[1]由此可見,媒體不論是“肆意宣揚(yáng)”還是“持刀批判”,都應(yīng)當(dāng)服務(wù)于傳媒的基本出發(fā)點(diǎn),即不得干擾正常的社會秩序、侵犯他人的個人權(quán)利。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),行使國家的檢察權(quán),屬于司法部門。如果要研究檢察與傳媒之間的良性互動關(guān)系,必須首先關(guān)注傳媒與司法的互動關(guān)系。

    理論普遍認(rèn)為,司法界和新聞界是一種對立統(tǒng)一,二者在政治立場、工作目標(biāo)、價值追求等方面是統(tǒng)一的。司法與傳媒的最終價值都在于追求社會公正。正是由于司法與傳媒能統(tǒng)一于公正這一價值目標(biāo),因而各法治國家均將司法獨(dú)立與傳媒自由作為基本價值予以肯定。

    傳媒與司法在當(dāng)今階段是互相吸引的,同時又是相相排斥的。首先,司法獨(dú)立對媒體監(jiān)督具有天然的排斥性。筆者認(rèn)為,這種排斥主要基于兩個原因,其一是傳媒對司法的不當(dāng)干涉會影響司法判斷。在法治國家,司法是解決社會糾紛的最基本的合法手段。程序的不可逆性、結(jié)果的終局性,必然要求公正性以滿足人們對國家、政府與社會的安全感和信賴感。由此可見,司法公正是司法的生命,而司法獨(dú)立是司法公正的根本。根據(jù)裁判的性質(zhì),保持司法獨(dú)立必須給予司法一個相對封閉的環(huán)境,能夠同社會保持適度的距離,將各種公共權(quán)力、社會力量、社會輿論對司法者的干擾和影響相對隔離,使其獨(dú)立地真正依法律、依事實(shí)做出自己的判斷。媒體的任何不合適、不恰當(dāng)?shù)亟槿耄龀龅娜魏斡袃A向性的報道評論都有可能給司法者、給普通民眾造成先入為主的偏見,最終使其基于傳媒對自身情感的影響或迫于公眾輿論的壓力,作出有失法律公正的判斷。其二是傳媒對司法的侵犯。這種侵犯導(dǎo)致了司法權(quán)威的喪失,引發(fā)了社會輿論對司法的不滿。表現(xiàn)如下:一方面,盡管司法與傳媒的最終價值都在于追求社會公正,但兩者的性質(zhì)決定了其對公平正義的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不同。傳媒主要是依據(jù)公眾內(nèi)心的道德準(zhǔn)則進(jìn)行評價,而不是依法律依程序來審判,因此無法恰當(dāng)?shù)睾Y選過濾公眾所宣泄的與法治要求并不完全一致的社會情緒,理性地得出法律意義上的公正判決。因而,當(dāng)“傳媒審判”得出的結(jié)論與法庭審判的判決結(jié)果不相符時,就把道德與法律的內(nèi)在矛盾具體表現(xiàn)為公眾與司法機(jī)關(guān)之間的現(xiàn)實(shí)沖突,進(jìn)而造成司法機(jī)構(gòu)不可信的錯覺,損害司法的公信力。另一方面,司法與傳媒對同一案件的事實(shí)認(rèn)定不同。傳媒據(jù)以做出評判的事實(shí)來源,是記者通過采訪了解到的事件,它缺乏技術(shù)性的證實(shí)或證偽,并不是司法所言的那種依法律規(guī)定,能夠以確鑿證據(jù)來證實(shí)的事實(shí)。而且,傳媒為了吸引讀者,擴(kuò)大傳播范圍,對事實(shí)的敘述多采用藝術(shù)手法,語言表達(dá)帶有濃厚的感情色彩,容易對受眾造成先入為主的誤導(dǎo)。更有甚者,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,傳媒出于業(yè)內(nèi)競爭和追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的目的,不惜迎合一般公眾傾向社會陰暗面的閱讀趣味,出現(xiàn)了出版權(quán)并不等同于滿足公眾知情權(quán)的情況。諸如此類的原因?qū)е铝斯妼τ谒痉ㄈ藛T的認(rèn)識歪曲,對司法權(quán)威的蔑視。

    二、檢察機(jī)關(guān)與傳媒之間的互動狀態(tài)

    近幾年的法治事件,例如涉及到收容遣送制度的孫志剛案件,涉及到國家鐵道部的郝勁松公益訴訟案,涉及到法院審判的廣州徐霆案、南京彭宇案,還有涉及到冤案平反的佘祥林、趙作海、杭州叔侄強(qiáng)奸案,其中傳媒的影響力不可小覷。從對這些案例的分析過程中可以看到,檢察機(jī)關(guān)與傳媒之間的互動關(guān)系并不明顯,或者從單個方面講,傳媒的焦點(diǎn)更多地落在了行政機(jī)關(guān)以及司法部門中的法院。這是由因可循的。首先,依照憲法規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。其主要業(yè)務(wù)為批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、自偵案件的偵查、民行檢察等。在刑事訴訟過程中,通常情況下一個案件的完整流程為偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)的自偵案件偵查、審查起訴位于訴訟流程的開端或者居中位置,同法院的終局裁決相比,對媒體的吸引力相對較小。其次,檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)性質(zhì)決定了其自由裁量權(quán)非常狹窄,甚至有些學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不享有自由裁量權(quán)。依照《簡明牛津辭典》的解釋,自由裁量是“依一個人之所認(rèn)為適宜而進(jìn)行決定的絕對的或者有限制的自由”。這種自由裁量是一般意義上的自由裁量。在法律上,必須強(qiáng)調(diào)它是“在法律允許的范圍內(nèi)”的概念。[3]檢察機(jī)關(guān)只能在法律允許的范圍內(nèi),根據(jù)法律設(shè)定的條件和自身的行為準(zhǔn)則,才能行使自由裁量權(quán)。在大多數(shù)情況下,只能嚴(yán)格遵守相對細(xì)化的法律規(guī)定,對案件進(jìn)行立案偵查、對犯罪嫌疑人進(jìn)行批準(zhǔn)逮捕、審查起訴。在執(zhí)法規(guī)范化成為趨勢的背景下,各級檢察機(jī)關(guān)紛紛探索各種規(guī)范執(zhí)法的制度、出臺相關(guān)文件。正因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的司法權(quán)處于相對嚴(yán)密的法律控制之下,各種爭議性的問題較少,可討論的空間不大,媒體的關(guān)注度相對較低。最后,檢察機(jī)關(guān)未能獲得傳媒較高的關(guān)注度同其社會角色密切相關(guān)。在實(shí)際生活中,民眾對于公安機(jī)關(guān)或者法院有著較多的了解,最低限度也對其基本職能有所接觸,唯獨(dú)檢察機(jī)關(guān)缺乏社會認(rèn)知度。據(jù)相關(guān)調(diào)查,基層群眾、普通老百姓特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)民眾對檢察機(jī)關(guān)的法律性質(zhì)、案件管轄范圍、辦案程序等還不是十分熟悉和了解。因?yàn)?,很多情況下,檢察機(jī)關(guān)僅僅參與刑事訴訟,同百姓的日常生活有一定的距離。這表明媒體對檢察機(jī)關(guān)新聞點(diǎn)的涉獵是十分有限的。同時,反貪反瀆案件受偵查特征的影響,不適宜由媒體廣泛介入,這對于傳媒起到了一定的排斥作用。

    媒體的監(jiān)督作用不容忽視,其評論所引發(fā)的社會效果更是巨大的。以孫志剛案件為例,由于受害者為剛畢業(yè)大學(xué)生,產(chǎn)生了極大的社會影響,許多媒體進(jìn)行了詳細(xì)報道,并曝光了更多同一性質(zhì)的案件,在社會上掀起了對收容遣送制度的大討論。此后,先后有8名學(xué)者上書全國人大,要求對收容遣送制度進(jìn)行違憲審查,最終導(dǎo)致收容遣送制度被廢除,推動了中國法治的進(jìn)程。

    目前,檢察機(jī)關(guān)與傳媒的相互吸引力較弱,雖然可以使檢察機(jī)關(guān)避免了站在“風(fēng)口浪尖”的地位,從而躲過傳媒的過度關(guān)注與主觀批判。但是,應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到,這并不完全是一個值得慶幸的現(xiàn)象。從另一個方面來講,它也意味著,檢察機(jī)關(guān)的話語權(quán)喪失以及公信力的減弱。正確的輿論引導(dǎo)可以妥善、迅速地處理突發(fā)事件,甚至化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī),推動社會更好地發(fā)展。面對多媒體時代,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)出自己的聲音。及時向媒體提供司法活動信息,通過媒體的廣泛傳播,在一定程度上實(shí)現(xiàn)檢察工作的公開、透明,滿足公眾的知情權(quán),自覺主動地接受群眾監(jiān)督。積極與媒體聯(lián)系,宣傳檢察機(jī)關(guān)的亮點(diǎn)工作,樹立檢察公信力,弘揚(yáng)社會主義法治精神和理念。

    三、檢察與傳媒良性互動關(guān)系的構(gòu)建

    首先,構(gòu)建良性互動關(guān)系需要雙方都保持“克制”狀態(tài),互不侵犯。如上論述,既然司法與傳媒具有相互排斥的特性,那么雙方應(yīng)當(dāng)竭力保持平衡。簡言之,傳媒的自由與司法的獨(dú)立并不是完全不受約束的。傳媒的自由并不意味著其可以完全不受法律保密性規(guī)定,對不能公開的偵查信息或者案件詳情進(jìn)行披露。其必須遵守相關(guān)法律規(guī)定,在法律允許公開的范圍內(nèi)進(jìn)行新聞采訪。傳媒的監(jiān)督權(quán)來自于公眾賦予,即所說的“輿論監(jiān)督”,很大程度上是傳媒以輿論的名義對與公眾普遍利益相關(guān)的事項進(jìn)行問責(zé),從而滿足大多數(shù)人對與己相關(guān)事項的知情權(quán)。應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)防把傳媒監(jiān)督的“權(quán)利”當(dāng)作“權(quán)力”使用,借助話語優(yōu)勢打壓報道對象,從監(jiān)督者變?yōu)檎瓶亍皺?quán)力”的“審判者”。因此,要在各媒體單位、整個新聞傳播行業(yè)、社會這三個層面,跟進(jìn)配套的、具有可操作性的職業(yè)道德和規(guī)范的自律文件、自律機(jī)構(gòu),逐步形成整個傳媒業(yè)的道德自律意識,不濫用新聞自由,珍視公眾賦予的權(quán)利。另一方面,檢察機(jī)關(guān)的司法獨(dú)立也不意味著其可以脫離傳媒的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)必須以開放、自信的心態(tài)迎接傳媒的監(jiān)督,不斷拓寬接受監(jiān)督渠道,提升主動接受監(jiān)督能力,積極聽取意見和建議,促進(jìn)檢察工作發(fā)展。

    其次,檢察機(jī)關(guān)面對傳媒監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循積極、慎重、依法、準(zhǔn)確應(yīng)對的原則,不得推諉、草率、片面和超越法律規(guī)定。第一,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極走出去,主動面對傳媒監(jiān)督,在易產(chǎn)生檢察權(quán)濫用的環(huán)節(jié)設(shè)置合理的傳媒制約機(jī)制,保障檢察權(quán)的合法運(yùn)行。廣泛宣傳檢察工作業(yè)績,此舉措一方面便于群眾對檢察工作進(jìn)行監(jiān)督,同時可以擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)影響力,提升司法公信力。要通過廣泛的舉報宣傳,讓民眾對檢察職能了解更為詳細(xì),激發(fā)舉報貪污腐敗、瀆職侵權(quán)犯罪行為的熱情。把檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能與傳媒監(jiān)督結(jié)合起來,依靠媒體的宣傳作用,動員群眾踴躍參與反腐敗斗爭,拓寬案件線索來源。第二,要慎重對待傳媒評論,對情況屬實(shí)、尚未形成熱點(diǎn)的批評性報道,經(jīng)過必要的調(diào)查分析后,找出存在問題原因,認(rèn)真督促整改,并及時將改進(jìn)措施答復(fù)有關(guān)人員,平息事態(tài)。有關(guān)涉檢輿情,也要秉持慎重態(tài)度。如情況屬實(shí),不能消極對待、草率處理,應(yīng)當(dāng)讓媒體感受到檢察機(jī)關(guān)的正面態(tài)度與責(zé)任擔(dān)當(dāng),經(jīng)過謹(jǐn)慎研究后再做出回應(yīng)。對不實(shí)的涉檢輿情,要及時主動組織回應(yīng),揭露事實(shí)真相,介紹檢察機(jī)關(guān)的觀點(diǎn)、工作情況,以引導(dǎo)輿論。第三,面對傳媒引導(dǎo)的輿論力量,要始終保持清醒的態(tài)度,正確處理,嚴(yán)格依法辦事,堅守法律底線。

    最后,要深刻關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)傳媒對檢察機(jī)關(guān)的挑戰(zhàn)與影響。傳統(tǒng)意義上的傳媒在使用中具有一定的時間約束性和空間限制性,而網(wǎng)絡(luò)傳媒的靈活性和機(jī)動性是其它媒介所不及的,它既不受地域和時間的限制,又可以第一時間在任何地點(diǎn)使用,其便捷性是有目共睹的。正因如此,它是未來傳媒的主發(fā)展平臺。網(wǎng)絡(luò)時代輿論多元化不可避免,網(wǎng)絡(luò)作為一個共同的論壇,不同思想和觀點(diǎn)的人可以在這里直抒己見,相互交流,這不僅擴(kuò)大了輿論參與的主體,也增強(qiáng)了輿論監(jiān)督的有效性。與此同時,網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的平臺已經(jīng)不限于民間自發(fā)創(chuàng)建的網(wǎng)站,還包括一些傳統(tǒng)網(wǎng)站設(shè)立的評論欄目。民眾參政意識空前高漲,使各種事件的發(fā)展得到了最深刻的推動,不但影響著政府決策,而且涉及了法律的變革。然而,值得注意的是,網(wǎng)絡(luò)參政議政、發(fā)表觀點(diǎn)的低門檻性,網(wǎng)友專業(yè)素質(zhì)的參差不齊狀況,都是目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的一些普遍特征。輿論的缺點(diǎn)在于容易無限制地放大缺點(diǎn)或者優(yōu)點(diǎn),而盡力地縮小事物的另一面,從而獲得更為廣泛的傳播途徑以及民眾關(guān)注。在此背景下,輿論參與者在面對突發(fā)事件時,情感的偏頗易被點(diǎn)燃,從而不自覺的被動地喪失判斷理性和寬容。

    面對互聯(lián)網(wǎng)傳媒的獨(dú)特監(jiān)督方式,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視。網(wǎng)絡(luò)作為新媒體,必將經(jīng)歷一個由青澀到成熟的過程,網(wǎng)絡(luò)輿論也會逐漸地規(guī)范化,增強(qiáng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳媒監(jiān)督的能力,主動順應(yīng)潮流,將其打造為有別于傳統(tǒng)媒體的一個新的宣傳陣地,積極探索應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的舉措。一是建立健全信息發(fā)布機(jī)制,依法及時公布事實(shí)真相,滿足公眾信息需求,主動釋疑解惑,引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論,防止輿論危機(jī)演變成現(xiàn)實(shí)矛盾。二是建立完善 《案件風(fēng)險評估機(jī)制》、《網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判制度》等,始終保持高度的輿論敏感性,主動出擊,把握局面。三是建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息快速反應(yīng)機(jī)制,第一時間內(nèi)妥善處理“網(wǎng)絡(luò)曝光問題”,有條件地區(qū)可以探索試行“網(wǎng)絡(luò)檢察”,設(shè)立專職網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人,專門處理網(wǎng)絡(luò)反映事項,就調(diào)查情況答復(fù)網(wǎng)友,暢通渠道,引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)輿情”。四是培養(yǎng)一支網(wǎng)評隊伍,在網(wǎng)絡(luò)輿論平臺上有自己的話語權(quán),加強(qiáng)對網(wǎng)評隊伍的專業(yè)培訓(xùn),不斷提高網(wǎng)評員的預(yù)測力、鑒別力、引導(dǎo)力。五是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,全面提高檢察隊伍綜合素質(zhì),堵住引發(fā)涉檢負(fù)面輿論的源頭。

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