加強三個“1＋X”建設 創(chuàng)新社區(qū)服務管理

◎ 程 濤

（作者系湖北省孝感市民政局黨組書記、局長）

社區(qū)是社會的基本組成單元和基本組織形式，是黨和政府的服務前沿和管理末端。加強社區(qū)“1＋X”服務平臺、“1＋X”組織網絡、“1＋X”人才隊伍建設是湖北省孝感市市委、市政府加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設、創(chuàng)新社會服務管理、夯實和諧穩(wěn)定之基的重要舉措。三個“1＋X”建設的根本理念是突出核心、多元發(fā)展、統(tǒng)籌推進，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為穩(wěn)定、和諧、幸福的生活共同體。

一、堅持標準、完善功能，著力構建高效的社區(qū)“1+X”服務平臺

社區(qū)“1+X”服務平臺是社區(qū)各類服務管理功能得以提供的先決條件?！?”，即社區(qū)綜合服務中心，“X”，即由社區(qū)綜合服務中心承載和延伸的多種功能。加強社區(qū)“1+X”服務平臺建設，要以推進規(guī)范化、制度化、信息化建設為引領，著力打造便民高效的公共服務超市、社會管理終端和“十五分鐘服務管理圈”。

一是要把握標準抓規(guī)范。統(tǒng)一社區(qū)標識。社區(qū)綜合服務平臺統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居（村）民委員會、社區(qū)綜合服務中心（黨員群眾服務中心）3塊牌子和“中國社區(qū)”標識。統(tǒng)一建設標準。城市、城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務中心面積按三種標準配套建設。人口低于5000人，已建的不低于300平方米，新建的不低于500平方米；人口在5000～10000人的，已建的不低于500平方米，新建的不低于800平方米；人口在10000人以上的，已建的不低于800平方米，新建的不低于1000平方米。農村社區(qū)綜合服務中心面積不低于300平方米。統(tǒng)一服務項目。確保就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等基本公共服務項目全覆蓋，促進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化。統(tǒng)一服務要求。公開社區(qū)服務平臺的辦事內容、辦事程序、辦事時限，實行“一站式”服務。

二是要科學配置強功能。城市、城鎮(zhèn)社區(qū)要統(tǒng)一設置社區(qū)黨組織、居委會辦公活動場所、便民服務大廳、休閑廣場、便民服務超市、文體活動室、圖書閱覽室、社區(qū)檔案室、社區(qū)衛(wèi)生（計生）服務站、社區(qū)綜治信訪維穩(wěn)站、居家養(yǎng)老服務站等服務功能區(qū)。農村社區(qū)要參照城市、城鎮(zhèn)社區(qū)，根據村民群眾生產生活實際需要，加強農業(yè)生產指導、農業(yè)科技推廣、農資經營服務、村民生活服務等功能建設，優(yōu)化和整合各功能室（區(qū)）配置。

三是要整合資源提效率。積極支持城鄉(xiāng)社區(qū)改善辦公設備，加大社區(qū)信息化技術應用和推廣力度，整合社區(qū)就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化等公共服務信息，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合服務信息平臺，建設完善“一鍵通”、“一號通”等呼叫系統(tǒng)，為社區(qū)居民提供高效便捷的信息化服務。

二、科學布局、加強引導，著力健全完善的社區(qū)“1+X”組織網絡

社區(qū)“1+X”組織網絡是社區(qū)各類服務管理功能得以發(fā)揮的基本保障。“1”，即社區(qū)黨組織，“X”，即社區(qū)自治組織、群團組織、民間社會組織和其它各類協(xié)會等。加強社區(qū)“1+X”組織網絡建設，要以強化社區(qū)黨建為引領，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，著力健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)居委會為主體、以社區(qū)群團組織及社會組織為基礎的社區(qū)組織體系。

一是要加快推進全覆蓋。加快推進城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)的社區(qū)“兩委”組織全覆蓋。新建居民區(qū)達到組建社區(qū)規(guī)模、居民入住率達到50%的，及時成立社區(qū)“兩委”組織。

二是要加快培育促發(fā)展。探索建立“先備案、后登記”制度、社區(qū)社會組織資金補貼和扶持機制，著力培育社區(qū)家政、文體娛樂、居家養(yǎng)老等服務性、公益性、互助性的社區(qū)社會組織和不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務組織，促進社區(qū)社會組織、志愿服務組織協(xié)調發(fā)展。

三是要完善制度建機制。修訂和完善社區(qū)組織工作制度、居民自治章程、居規(guī)民約，健全完善社區(qū)居民會議、協(xié)商議事、居務公開、民主評議制度、社區(qū)居委會及下屬工作委員會工作等制度。推行志愿者注冊制度，建立志愿服務激勵機制，健全完善社區(qū)黨組織的領導協(xié)調機制、社區(qū)自治組織的工作運轉機制和社區(qū)社會組織及志愿服務組織的活動開展機制。

三、優(yōu)化結構、強化保障，著力打造一流的社區(qū) “1+X”人才隊伍

社區(qū)“1+X”人才隊伍是社區(qū)各類服務管理功能得以實現(xiàn)的核心要素。 “1”，即社區(qū)干部隊伍，“X”，即以社區(qū)黨員為主體，各種社會能人、志愿服務者、社會工作者等參與的服務隊伍。加強社區(qū)“1+X”人才隊伍建設，要以促進社區(qū)干部隊伍專業(yè)化、職業(yè)化為引領，進一步完善社區(qū)各類人才的培養(yǎng)教育、選撥任用和激勵保障機制。

一是要選優(yōu)配齊強班子。拓寬社區(qū)干部選撥渠道，建立新錄用公務員到社區(qū)掛職鍛煉制度，鼓勵高校畢業(yè)生、復轉退伍軍人、社會工作者到社區(qū)“兩委”從事專職工作，優(yōu)化社區(qū)干部結構。開展爭當致富書記、貼心書記、平安書記、廉潔書記、領航書記“五個書記”、“大學生服務社區(qū)”計劃和“社工人才進社區(qū)”活動，力爭用3年時間，實現(xiàn)全市每個社區(qū)都有1名大學生和1名社會工作專業(yè)人員從事社區(qū)管理和服務工作。

二是要加強培養(yǎng)提素質。建立社區(qū)黨員干部培訓基地和定期教育培訓制度，加大對社區(qū)黨員干部特別是社區(qū)“兩委”主職干部的培訓力度。健全社區(qū)黨員干部學習制度。加大社區(qū)社工人才培養(yǎng)力度，深入開展崗位示范和技能競賽活動，推行“以社工帶義工”志愿服務模式，提高志愿服務專業(yè)化水平。

三是要完善機制強保障。建立社區(qū)干部成長進步通道，加大從優(yōu)秀社區(qū)干部中招錄公務員、選聘街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）事業(yè)單位干部的力度，推選優(yōu)秀社區(qū)干部擔任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，加大優(yōu)秀社區(qū)干部、志愿服務者、社工人才評選表彰力度，進一步提升廣大社區(qū)工作人員的政治地位、社會地位和經濟待遇。