加強(qiáng)基層社會(huì)組織管理與創(chuàng)新的四點(diǎn)建議

范 鵬

基層社會(huì)組織是群眾自愿成立的提供服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，是公眾實(shí)現(xiàn)有組織、有秩序表達(dá)利益訴求的重要工具。加強(qiáng)基層社會(huì)組織管理與創(chuàng)新對(duì)于整合城鄉(xiāng)資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用。但目前仍存在不少問(wèn)題，為此提出以下建議：

（一）處理好與政府部門(mén)的關(guān)系。政府要為社會(huì)組織提供平臺(tái)，社會(huì)組織要為政府分擔(dān)責(zé)任；民政部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范行為活動(dòng)；業(yè)務(wù)主管部門(mén)要積極主動(dòng)地參與組織和領(lǐng)導(dǎo)所屬基層社會(huì)組織的登記管理工作，與公安、司法等部門(mén)配合，對(duì)未經(jīng)登記和從事非法活動(dòng)的社會(huì)組織及時(shí)整頓和處罰，對(duì)觸犯刑律的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）完善綜合保障體系。應(yīng)根據(jù)社會(huì)組織不同特點(diǎn)制定不同的引導(dǎo)和促進(jìn)政策，逐步實(shí)行不同的管理體制，做到政策上扶持、體制上吸納、項(xiàng)目上支持、資金上保障。一是改革雙重管理體制，根據(jù)不同類(lèi)別、不同特點(diǎn)的社會(huì)組織，對(duì)其采取不同的管理辦法，在法規(guī)體系上給予明確區(qū)分；二是制定優(yōu)惠或鼓勵(lì)性政策，推動(dòng)政府將社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的工作職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大基層社會(huì)組織生存空間；三是通過(guò)指導(dǎo)建立以章程為核心包括人事、財(cái)務(wù)、內(nèi)部民主決策制度的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全基層社會(huì)組織自律與誠(chéng)信的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；四是制定培育發(fā)展基層社會(huì)組織的指導(dǎo)性意見(jiàn)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，大力培育行業(yè)類(lèi)社會(huì)組織、公益性慈善組織和涉農(nóng)社會(huì)組織；五是協(xié)調(diào)金融部門(mén)，降低信貸門(mén)檻，破解資金難題，積極整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，爭(zhēng)取省市扶持資金。

（三）推進(jìn)人才創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)。一是通過(guò)專(zhuān)業(yè)教育、擴(kuò)大大學(xué)招生，培養(yǎng)社會(huì)組織研究和管理創(chuàng)新人才；二是通過(guò)制定培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，落實(shí)培訓(xùn)措施，分類(lèi)分期分批分點(diǎn)對(duì)基層社會(huì)組織人員進(jìn)行培訓(xùn)；三是大力引進(jìn)人才，特別是加大對(duì)年輕、高學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度，從精神上、情感上留住人才，提供適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗觯鉀Q后顧之憂(yōu)。

（四）強(qiáng)化服務(wù)能力和管理創(chuàng)新建設(shè)。一是規(guī)范登記程序，實(shí)行基層社會(huì)組織的登記與備案分開(kāi)進(jìn)行，對(duì)符合登記條件的辦理登記手續(xù)，對(duì)不符合登記條件的實(shí)行備案登記。二是不斷探索合理健全的年檢模式，以年檢查找問(wèn)題，以年檢推動(dòng)工作落實(shí)。三是理順基層社會(huì)組織的管理體制，明確村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的管理職責(zé)，建立齊抓共管的體制機(jī)制。四是建立激勵(lì)懲罰機(jī)制，從制度上規(guī)范基層社會(huì)組織的行為。五是加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。六是采取“同類(lèi)合并”、“聯(lián)合共營(yíng)”等方式，整合社會(huì)資源，結(jié)成服務(wù)實(shí)體，采取“按需培育”的方式，著眼居民服務(wù)需求，有效彌補(bǔ)服務(wù)“缺口”。七是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，扶持農(nóng)村等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，形成發(fā)展合力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。