做好“加減法”傳播“正能量”——湖南省創(chuàng)新慈善超市建設的調(diào)查報告

◎ 李勁夫

（作者系湖南省民政廳副廳長、省社會組織黨工委副書記、省慈善總會副會長）

結合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和全省民政系統(tǒng)“轉(zhuǎn)作風、抓關鍵、解難題、見實效”以及“訪千聯(lián)百創(chuàng)十佳”專項活動，帶著“慈善超市建設”這一重點調(diào)研課題，筆者與同事們走進縣（市、區(qū)）各類慈善超市看現(xiàn)場、問民意、查臺賬、聽民聲，實地調(diào)研湖南省慈善超市建設情況及存在的困難和問題，并就如何創(chuàng)新慈善超市發(fā)展進行了思考?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、慈善超市建設“奇葩朵朵”放異彩

慈善超市是以解決社會特殊群體臨時生活困難為目的，以有針對性的募集和物資發(fā)放為主要形式的公益慈善載體。自民政部倡導在大中城市推廣建立慈善超市以來，湖南省民政部門積極推進“慈善超市”、“雷鋒超市”、“愛心超市”等慈善超市建設。經(jīng)過近10年的探索，形成了具有湖南地方特色的慈善超市建設模式。截至2013年7月底，全省共建慈善超市519家，約占全國已建慈善超市的5.5%。全省慈善超市共接收社會捐贈款物6350萬元，惠及困難群眾210多萬人（次）。

1.長沙模式。長沙市的慈善超市建設源于2003年建設的救災捐贈接收點，后統(tǒng)一更名為“雷鋒超市”。其主要特點：一是慈善超市全覆蓋?，F(xiàn)有市級“雷鋒超市”1家、區(qū)（縣）9家、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）71家、社區(qū)161家、大學院校10家，實現(xiàn)了市、縣（區(qū)）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級全覆蓋。二是政府大力支持。市本級購買物資支持“雷鋒超市”建設費用從2012年之前每年的200萬元增加到了現(xiàn)在的500萬元（其中100萬元為大學雷鋒超市建設經(jīng)費）。三是管理嚴格規(guī)范?！袄卒h超市”由長沙市民政局統(tǒng)一管理，制定了超市運營的各項規(guī)章制度，各超市均做到專人管理，“三賬”（物資接收入庫臺賬、物資發(fā)放臺賬、捐贈臺賬）齊全。四是運作公開透明。救助對象的確定、物資發(fā)放過程都做到了公開、透明。

2.蒸湘模式。衡陽市蒸湘區(qū)從2008年開始建設慈善超市，全區(qū)統(tǒng)一名稱叫“愛心超市”，全區(qū)現(xiàn)有“愛心超市”68家，主要特點包括：一是政府推動強力。蒸湘區(qū)的慈善超市建設由區(qū)政府倡導建設并強力推動，區(qū)政府財政每年投入資金80余萬元支持慈善超市建設。二是民政指導有力。區(qū)民政局制定了“愛心超市”管理制度，定期到社區(qū)現(xiàn)場指導超市建設，區(qū)民政局對每個“愛心超市”按照每年5000元標準配送愛心物資。三是救助效果給力。社區(qū)根據(jù)申請救助對象的困難程度將救助標準分成3個等級進行分類救助。

3.沅江模式。沅江市“愛心超市”成立于2012年9月，由市慈善會負責建設。其主要特點有：一是運營方式新穎。沅江市慈善超市采取“合作式經(jīng)營”，即將慈善超市與社區(qū)商業(yè)超市合并。二是救助形式先進。沅江市使用pos機，定期向特定低保對象的“電子錢包”存入定額補助，用刷卡消費方式對特困群眾進行救助。市慈善會組織志愿者整理、清洗捐贈衣物，送往慈善超市，持卡對象可根據(jù)自身需要免費領取。三是受助對象有“尊嚴”?！按壬瞥小苯?jīng)營者本身是殘疾人，與受助者同為弱勢群體，彼此溝通與交流更加便利。

4.君山模式。岳陽市君山區(qū)掛口社區(qū)“慈善愛心超市”成立于2006年，至今共投入資金47萬多元，救助困難群眾2427人（次）。其主要特點：一是規(guī)章制度健全?！按壬茞坌某小钡恼鲁?、服務制度、工作制度等健全完善，建立了臺帳，帳目清楚、手續(xù)完備。二是操作公開透明。掛口社區(qū)慈善愛心超市實行“統(tǒng)一管理、單獨建賬、?？顚Ｓ谩⒍ㄆ诠_”的原則，超市管理工作人員通過張榜公示等形式每季度公布一次物資發(fā)放情況，接受社會監(jiān)督。三是建立愛心服務隊。掛口社區(qū)慈善愛心超市建立了一支由黨員志愿者、義工、社會愛心人士等組成的愛心服務隊，為行動不便的困難家庭提供定期上門服務。

5.婁底模式。婁底慈善超市隸屬于婁底市慈善總會下屬的市志愿者協(xié)會，自2012年開始運行。其主要特點：一是建立了超市運作長效機制。通過爭取市福彩中心支持，在“慈善超市”內(nèi)設立了一個福彩銷售點，每月的福彩銷售利潤用作慈善超市購買物資，這為慈善超市可持續(xù)發(fā)展提供了資金。二是采取志愿服務的形式。“慈善超市”現(xiàn)由兩名資深的志愿者負責，既負責慈善超市的捐贈接收、物品發(fā)放，又負責超市的物資變現(xiàn)等，各項工作均做得相當規(guī)范。

二、慈善超市建設存在“美中不足”待規(guī)范

全省慈善超市雖然在匯集社會捐助，幫扶困難群眾等方面做出了積極貢獻，但在建設上仍存在著“美中不足”，許多方面亟待規(guī)范。

1.區(qū)域發(fā)展不均衡。全省建設的519家慈善超市中長沙就有252家，占總數(shù)的49%，其它13個市州加起來才占一半，10家以下慈善超市的有5個市，湘西、永州甚至一家都沒有建。區(qū)域發(fā)展的不平衡，制約了全省慈善超市的創(chuàng)新發(fā)展，影響了社會對慈善超市功能的認識。

2.定性定位較模糊。部分地方對慈善超市的機構性質(zhì)認識不清，將慈善超市等同于救助物資倉庫，只認識到慈善超市的救助功能，而沒有認識慈善超市的募捐、經(jīng)營等功能。對慈善超市的發(fā)展思路不明確，個別部門單位大包大攬，沒有注重發(fā)揮慈善超市的社會化、市場化作用，缺少充分動員社會捐贈的主動性和積極性。

3.社會參與程度較低。雖然全省慈善超市接收社會捐贈6350萬元，但長沙市區(qū)的捐贈點占到捐贈總額的90%。其它市州參與慈善超市捐贈的人數(shù)少，捐贈數(shù)額低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分老百姓不知道慈善超市為何物又或知道慈善超市這個事物，但不清楚其作用、功能以及運作方式，更不會向慈善超市捐贈款物。

4.長效運作機制欠缺。大部分慈善超市缺乏經(jīng)常性的款物來源渠道。部分慈善超市的工作人員系兼職，缺乏經(jīng)營超市的能力及慈善奉獻的意識。募集能力弱、運行成本高、經(jīng)營能力低導致很多慈善超市建好后舉步維艱，難以為繼，發(fā)揮不了應有的作用。

5.管理有待規(guī)范有序。部分慈善超市沒有建立健全的規(guī)章制度，在物資保管、防火、防盜等方面缺少硬約束，物資發(fā)放隨意性大，缺乏嚴格的審批手續(xù)和登記臺賬，沒有制度性的開放時間，對救助對象的確定、款物的發(fā)放、社會捐贈等情況未進行全部公開公示。

三、創(chuàng)新慈善超市用“加減法”傳“正能量”

“慈善超市”建設是社會保障制度體系落實到基層的重要平臺，民政部《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011—2015）》明確要求“擴大慈善超市覆蓋范圍”，最近又下發(fā)《關于創(chuàng)新慈善超市建設的指導意見》。湖南省政府2013年首次將“建設28家社區(qū)慈善超市”列入對省民政廳的績效考核指標，并從福彩公益金中安排200萬元予以資助。面對社會發(fā)展的新趨勢、黨和政府的新要求、困難群眾的新期待，慈善超市要做好“加減法”，傳播“正能量”。

（一）在慈善超市理念上做加法，減少誤區(qū)傳“正能量”

慈善超市從概念上來說，既是具有超市功能的慈善，又是具有慈善功能的超市。要樹立正確理念，減少各種誤區(qū)。首先要明確慈善超市的性質(zhì)定位。慈善超市是以社會公眾自愿無償?shù)纳鐣柚鸀榛A，借助超級市場的管理和運營模式，為困難群眾提供物質(zhì)幫助的公益慈善機構。它是社會財富第三次分配的重要載體之一。其次要確立正確的發(fā)展思路。慈善超市建設要以社會化管理和市場化運營為發(fā)展方向。減少“官辦”慈善超市，即政府部門逐步從全包全攬中退出，由具體操辦變?yōu)橹ν苿?，由直接管理變?yōu)橹笇ПO(jiān)督。增加“民辦”慈善超市，即鼓勵和指導慈善超市進行民辦非企業(yè)單位登記，使之成為自我管理、自我約束的獨立法人。再是要樹立超市運營的成本意識。根據(jù)慈善超市規(guī)模、募集款物數(shù)量、服務對象人數(shù)等因素進行成本核算。在慈善超市建設中注重節(jié)約成本、減少成本，以較低的成本來提升慈善超市的救助效應。

（二）在慈善超市形式上做加法，減少狹隘傳“正能量”

正確的方式方法能直接影響慈善超市的建設成效。要不斷拓寬渠道，創(chuàng)新載體。一是創(chuàng)新慈善超市運營形式。注重借鑒企業(yè)管理的相關經(jīng)驗和手段。鼓勵開放式經(jīng)營、連鎖式經(jīng)營。鼓勵拓展福利彩票銷售、企業(yè)沉淀物品代銷等延伸經(jīng)營功能和代收代繳公共事業(yè)費、居家養(yǎng)老服務、殘疾人服務等便民服務功能。二是創(chuàng)新慈善超市救助形式。以低收入家庭和低保群體、低保邊緣群體、遭遇臨時性困難的群體和支出型貧困群體為慈善超市主要幫扶對象。對幫扶對象，按照分層次、分類別的原則，以直接贈予或階梯型優(yōu)惠價格的方式開展救助。三是創(chuàng)新志愿服務幫扶形式。推動慈善超市志愿者服務經(jīng)常化，借助志愿者有效補充慈善超市的人力資源。創(chuàng)新志愿服務方式，既鼓勵志愿者參與慈善超市的物資清理發(fā)放等工作，又組織志愿者隊救助對象開展上門服務。

（三）在慈善超市資源上做加法，減少分散傳“正能量”

慈善資源是慈善超市發(fā)展的基礎。匯聚各方力量，整合慈善資源，化分散為集中是創(chuàng)新慈善超市建設的重中之重。一要加大款物募捐力度。提升募捐能力，創(chuàng)新募捐方式，充分發(fā)揮慈善超市作為經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡樞紐的作用。尊重捐贈者意愿，重視對捐贈者的服務，及時反饋捐贈者款物使用情況，以優(yōu)質(zhì)服務和良好的誠信贏取捐贈者的再次捐贈。二要加大政府財稅支持力度。逐年加大財政、福彩公益金對慈善超市建設的直接投入，落實好稅務部門對慈善超市的稅收優(yōu)惠。鼓勵慈善超市與具備公益性捐贈稅前扣除資質(zhì)的公益性社會團體締結合作關系，幫助捐贈者解決免稅問題。三要加大宣傳發(fā)動力度。充分利用電視報刊和網(wǎng)絡等新聞媒體對慈善超市進行宣傳，提高社會公眾對慈善超市的了解和支持，擴大慈善超市資源。

（四）在慈善超市機制上做加法，減少僵化傳“正能量”

良好的靈活的體制機制是慈善超市健康發(fā)展的重要保證。一是建立長效運作機制。理順慈善超市管理體制，將慈善超市統(tǒng)一歸口民政部門慈善處（室）進行指導。建立志愿服務機制，充分依托社區(qū)組建志愿者隊伍，開展志愿服務。建立經(jīng)常化、社會化的捐助機制，確保超市持久運作。二是建立激勵機制。充分發(fā)揮福利彩票公益金的杠桿作用，在對慈善超市實行績效評估的基礎上，對運營良好、作用突出的慈善超市實施“以獎代投”的鼓勵政策。各級福利彩票公益金補助地方項目要重點支持部分地區(qū)帶有示范性的慈善超市建設。三是建立監(jiān)督機制。切實加強對社會各界捐贈款物的管理，做到程序嚴格、管理規(guī)范、公開公平公正。慈善超市的募捐情況和年度收支要及時由審計事務所審計，并通過媒體對外發(fā)布，自覺接受社會監(jiān)督，以提高慈善超市的社會公信力，擴大慈善超市在社會影響中的“正能量”。