加強民政政策理論研究的幾點思考

◎ 劉同林

民政政策理論研究是新形勢下推動民政事業(yè)持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展，由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變升華的重要前提，結(jié)合中央開展的黨的群眾路線教育實踐活動，筆者聯(lián)系實際工作，對如何加強民政政策理論研究工作談點思考。

一、加強民政政策理論研究的意義

民政政策理論研究始終伴隨著民政事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。建國以來，特別是改革開放三十多年來的民政事業(yè)取得了長足的發(fā)展，探索了許多典型經(jīng)驗，取得了豐碩成果，為我國民生保障和社會事業(yè)做出了巨大貢獻。在事業(yè)發(fā)展的過程中，民政政策理論研究相伴而生，在對民政工作實踐的梳理、總結(jié)、分析、預(yù)測、規(guī)劃中產(chǎn)生了民政政策理論研究，而政策理論研究反過來又指導(dǎo)實踐，不斷推動各個時期民政事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化深入發(fā)展。民政工作面臨著利益沖突加劇、社會轉(zhuǎn)型加速、訴求復(fù)雜多樣、流動性和開放性增強、城鎮(zhèn)化加快、人口老齡化嚴峻、信息化迅速發(fā)展的客觀形勢，民政政策理論研究必須適應(yīng)新形勢，研究新問題，思考新走向。具體來看，如何確定民政在社會建設(shè)中的地位和作用，如何利用整合的手段解決民政工作碎片化問題，如何升級傳統(tǒng)民政工作的方式和手段，如何加大民政政策創(chuàng)制和立法立規(guī)力度，如何推進民政服務(wù)的精細化、規(guī)范化、科學(xué)化，如何建立下情上達、群眾訴求能夠充分表達的機制，這許多的問題，都需要通過民政政策理論研究做出科學(xué)的回答。

二、山東省民政政策理論研究現(xiàn)狀分析

多年來，民政部一直高度重視民政政策理論研究工作，從2003年至今年年舉辦全國民政論壇，通過全國民政論壇這個平臺，推動破解了民政領(lǐng)域一些重大難題。山東省對此項工作也比較重視，積極參與，從2004年以來，歷任廳主要負責同志都獲得過一等獎，取得了比較優(yōu)異的成績。但與全國先進省市相比，我們還有差距。主要是參與度不夠，每年提交的論文較少；論文的層次不高，理論性不強，對工作的指導(dǎo)性不夠。這實際也是全省民政政策理論研究存在的突出問題。近年來，山東省民政廳每年都開展政策理論研究論文的評選，從各地提交的論文來看，主要存在這樣的問題：一是總結(jié)性調(diào)研多，戰(zhàn)略性、前瞻性深入研究少，習(xí)慣當“事后諸葛亮”。二是常規(guī)思路多，創(chuàng)新舉措少，千篇一面，老套路、老面孔、缺新意，現(xiàn)狀、問題、對策三大段。三是研究籠統(tǒng)、概括，沒有量化的分析，沒有具體數(shù)據(jù)對比，顯得虛化空洞，現(xiàn)代調(diào)研技術(shù)運用少。四是站點不高，不能站在全局、大局開展選題、做好研究，理論視野窄，不能運用當代社會建設(shè)管理的理論、公共服務(wù)管理的理論、政府行政管理的理論、法律法規(guī)的理論開展研究工作，滿足于就事論事。這些問題的存在，說到底是我們推動工作創(chuàng)新發(fā)展的動力不夠，是我們對理論學(xué)習(xí)的重視不夠，是我們深入基層、研究問題的作風不夠。對此，各級民政部門應(yīng)予以高度重視。

三、做好民政政策理論研究應(yīng)具備的六種意識

一是重視意識。實際上也就是觀念問題或認識問題，領(lǐng)導(dǎo)也好，從事實際工作的同志也好，認識到位了其他就好解決。所以應(yīng)提倡從我做起，從廳局長做起，以身作則率先垂范，真正把這項工作擺上重要位置并身體力行。譬如我們提倡民政系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)是否可以在深入基層調(diào)研考察的同時，下點功夫，親自撰寫幾篇具有科學(xué)性、前瞻性、可操作性的質(zhì)量較高的調(diào)研報告或理論文章，這即是所謂的把工作當學(xué)問研究，可謂事半功倍。

二是學(xué)習(xí)意識。開展理論研究自身沒貨不行，“巧婦難為無米之炊”，“打鐵首先要自身硬”，這些都說明了學(xué)習(xí)和積累知識是這項工作的前提，要勤于學(xué)習(xí)善于思考，千方百計獲取各方面的知識和經(jīng)驗，才能為取得理論成果奠定堅實的基礎(chǔ)。

三是敬業(yè)意識。政策理論研究工作是一項務(wù)虛的艱苦的工作，既要求高又見效難，沒有奉獻精神，沒有扎實鉆研問題和耐得住寂寞的精神，沒有較高的敬業(yè)意識，而只是應(yīng)付、漂浮在工作表層是不行的。只有沉下心去，深入基層，認真調(diào)研、剖析和思考問題，竭盡心力，兢兢業(yè)業(yè)，才會有所收獲，取得成果。

四是全局意識。應(yīng)注意角度，政策創(chuàng)制、理論研究的出發(fā)點不僅僅局限于所分管工作和民政工作，在定位和立意上還要注意從黨委政府大局考慮問題，研究問題，多在宏觀上思考問題，研究對策。

五是開放意識。應(yīng)放寬視野，充分利用民政業(yè)務(wù)覆蓋范圍廣泛、與社會各界密切接觸的優(yōu)勢，吸引高校和科研機構(gòu)的專家學(xué)者以及社會有識之士參與民政政策理論研究。所謂“旁觀者清”，這樣的研究成果更具有客觀性和借鑒意義。

六是創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，是一切理論研究的必要前提。民政政策理論研究也必須解放思想，不滿足于習(xí)慣性思維，善于發(fā)現(xiàn)、梳理、總結(jié)、開拓、突破工作和研究的傳統(tǒng)思路，換個角度看問題，另辟蹊徑，才會升華出新的理論思維和成果。