關(guān)鍵詞:行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型·政府購(gòu)買公共服務(wù)·發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

◎ 中 民

■ 行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型：從“放生”到“新生”作為國(guó)務(wù)院今年改革重點(diǎn)領(lǐng)域之一，行業(yè)協(xié)會(huì)改革廣泛受到社會(huì)關(guān)注。在2013中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展論壇上，16家全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)在探討行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展與改革時(shí)認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展箭在弦上。中國(guó)網(wǎng)評(píng)論：從“放生”到“新生”將會(huì)是一次涅槃。我國(guó)有些行業(yè)協(xié)會(huì)人員配置、運(yùn)作機(jī)制、內(nèi)部治理等還存在著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方?！叭バ姓钡男袠I(yè)協(xié)會(huì)要強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)組織植根于企業(yè)、植根于市場(chǎng)，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的社會(huì)主體。政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)要有明確的時(shí)間落實(shí)表和路徑圖，明確落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能。

一方面，社會(huì)對(duì)于向行業(yè)協(xié)會(huì)的放權(quán)鼓掌歡迎，另一方面，媒體曝光的行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌壟斷行為事件也讓公眾擔(dān)憂。本月媒體曝光的上海多家知名金店涉嫌通過(guò)“上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)”操控金飾品零售價(jià)格接受發(fā)改委調(diào)查等事件，新華網(wǎng)發(fā)表時(shí)評(píng)《值得警惕的行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷身影》，認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)變身“壟斷推手”的問(wèn)題之所以屢屢出現(xiàn)，從本質(zhì)上來(lái)講是自身身份的錯(cuò)位和外部監(jiān)管的缺失。時(shí)評(píng)建議：規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的行為，準(zhǔn)確職能定位，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自律，加強(qiáng)公眾監(jiān)督?！恫t望》新聞周刊發(fā)表評(píng)論文章《斬?cái)嘈袠I(yè)協(xié)會(huì)壟斷之根》，呼吁首要之舉在于相關(guān)法律法規(guī)的完善，以進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷行為的主要類型和法律規(guī)制方法等問(wèn)題，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷行為進(jìn)行更為有效的規(guī)制。同時(shí)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)行政一元監(jiān)管向多元監(jiān)督機(jī)制的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮多元化監(jiān)督主體的力量，加強(qiáng)社會(huì)力量的監(jiān)督力度，鼓勵(lì)媒體、公眾等對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷行為進(jìn)行揭露和監(jiān)督，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。

■ 政府購(gòu)買公共服務(wù)：期盼公開透明 7月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，為推動(dòng)社會(huì)組織改革承擔(dān)公共服務(wù)更注一支“強(qiáng)心針”。與此同時(shí)，希望政府推進(jìn)購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中公開透明的呼聲也越來(lái)越高?！赌戏饺?qǐng)?bào)》發(fā)表《政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù) 如何走上規(guī)范化軌道？》文章，稱記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)中，一些政府部門自辦社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)，招投標(biāo)過(guò)程不透明，甚至暗藏貓膩等問(wèn)題也開始浮出水面?！毒┤A時(shí)報(bào)》評(píng)論《社會(huì)組織盼政府購(gòu)買過(guò)程透明》，反映了由于評(píng)審過(guò)程的不透明，“不少公益組織覺得，勝負(fù)取決于項(xiàng)目書撰寫得好壞，因此被不少人戲稱為‘項(xiàng)目書寫作大賽’”，呼吁“要避免政府以購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的名義購(gòu)買有政府背景的‘社會(huì)機(jī)構(gòu)’或‘團(tuán)體’的服務(wù)，導(dǎo)致‘自我圈錢’?！薄对颇闲畔?bào)》則表達(dá)大部分社會(huì)組織的擔(dān)憂：這項(xiàng)政策能夠促進(jìn)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)流向社會(huì)組織，但政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)能否做到公開透明。大部分組織認(rèn)為目前信息公開程度不足，擔(dān)心政府購(gòu)買行為內(nèi)部化、體制外社會(huì)組織受到排擠。王名（清華大學(xué)公共管理學(xué)院非政府管理研究所所長(zhǎng)）認(rèn)為，政府購(gòu)買公共服務(wù)中最大的問(wèn)題是誰(shuí)能有效提供公共服務(wù)，而對(duì)于社會(huì)組織是否具有“購(gòu)買能力”的評(píng)價(jià)，國(guó)外以第三方機(jī)構(gòu)為主，中國(guó)則由政府主導(dǎo)。這是因?yàn)橹袊?guó)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)還沒有成長(zhǎng)起來(lái)，但這僅是時(shí)間問(wèn)題。政府購(gòu)買公共服務(wù)，無(wú)論是委托、承包還是采購(gòu)，都應(yīng)該以市場(chǎng)化方式進(jìn)行。《南方日?qǐng)?bào)》評(píng)論建議：在政府與NGO的合作過(guò)程中，有必要建立第三方的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督和管理，做到公開、公正、公平、透明、規(guī)范、高效，以提高公信力。

■ 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：社會(huì)力量成為“主角” 8月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，提出要在政府“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。這一措施得到媒體高度評(píng)價(jià)。新華社發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅可以破解養(yǎng)老難題、惠及民生，也是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、拓展消費(fèi)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新結(jié)合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》評(píng)論：通過(guò)簡(jiǎn)化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，支持社會(huì)力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》發(fā)表《養(yǎng)老服務(wù)鼓勵(lì)外資加盟經(jīng)營(yíng)》的文章，提出在當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資趨于飽和、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的背景下，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，特別是鼓勵(lì)民間投資和境外資本加盟經(jīng)營(yíng)，有助于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、拓展消費(fèi)需求，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)如此龐大的市場(chǎng)，各路資本也已經(jīng)有所動(dòng)作。據(jù)人民網(wǎng)8月19日?qǐng)?bào)道，以地產(chǎn)商為例，保利、萬(wàn)科、首創(chuàng)、今典等企業(yè)早已開始布局養(yǎng)老地產(chǎn)。而各大險(xiǎn)企中，除泰康人壽、新華保險(xiǎn)等幾家已著手建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)的公司外，中國(guó)人壽、合眾人壽也分別在河北及湖北規(guī)劃了養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目。庹國(guó)柱（首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授）認(rèn)為，利用保險(xiǎn)資金來(lái)開辟和養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老社區(qū)是一個(gè)思路。

前途是光明的，但道路是坎坷的。近年來(lái)，國(guó)家為鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在土地、稅收、用水、用電等方面提出了一系列優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際中仍存在著政策難以落實(shí)的難題。漢唐老年公寓創(chuàng)辦人侯先生向《西安日?qǐng)?bào)》大吐苦水：西安做民營(yíng)養(yǎng)老院的十有八九都虧損，有些企業(yè)家甚至長(zhǎng)期以其他產(chǎn)業(yè)賺取的利潤(rùn)為養(yǎng)老院“輸血”，不賺錢成了行業(yè)的普遍現(xiàn)象。《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》也以“農(nóng)村養(yǎng)老院利用率不高 護(hù)工高齡化薪酬低成難題”為題，介紹了章丘某鎮(zhèn)養(yǎng)老院的馬院長(zhǎng)現(xiàn)在面臨的難題：職工和護(hù)工都確實(shí)老了，卻沒有人愿意來(lái)這里接班，因?yàn)楣べY太低，沒有一個(gè)員工工資超過(guò)700元。中央人民廣播電臺(tái)也報(bào)道：雖然按照2000年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》，民辦養(yǎng)老院本就應(yīng)該與國(guó)辦養(yǎng)老院一樣，享受用水用電的優(yōu)惠政策。但諸多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻一直承擔(dān)著高出一大截的商用成本。相關(guān)部門拒絕執(zhí)行。甚至即使曾出臺(tái)補(bǔ)貼政策，這些補(bǔ)貼發(fā)放并不到位。

一邊是實(shí)際的虧本經(jīng)營(yíng)，一邊是政策大力支持和躍躍欲試。依靠社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍任重而道遠(yuǎn)?！缎戮﹫?bào)》評(píng)論《養(yǎng)老向社會(huì)放權(quán)還需更多實(shí)招》，時(shí)評(píng)建議：當(dāng)務(wù)之急，是在放松行業(yè)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，加快土地、財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展等方面的創(chuàng)新，真正調(diào)動(dòng)包括社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。盡快制定一部鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施細(xì)則，把體制機(jī)制創(chuàng)新的重大任務(wù)明確下來(lái)并且加快推進(jìn)。