道路交通管理基層基礎(chǔ)工作芻議

□陳時(shí)廣

（天臺(tái)縣公安局，浙江天臺(tái) 317200）

○道路交通安全專版

道路交通管理基層基礎(chǔ)工作芻議

□陳時(shí)廣

（天臺(tái)縣公安局，浙江天臺(tái) 317200）

主持人：陳秀和，田禾

基層基礎(chǔ)建設(shè)是公安工作的永恒課題。當(dāng)前應(yīng)認(rèn)真分析制約道路交通管理基層基礎(chǔ)工作的因素，正確把握道路交通管理基層基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容。提升道路交通管理基層基礎(chǔ)工作實(shí)效，要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的大局高度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，找準(zhǔn)工作目標(biāo)方向；要立足健康持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，配置資源，保障基層基礎(chǔ)工作持久動(dòng)力；要著眼激發(fā)基層活力，創(chuàng)造條件，提供基層基礎(chǔ)工作良好環(huán)境。

道路交通管理；基層基礎(chǔ)工作；實(shí)效

基礎(chǔ)牢則全局穩(wěn)。2012年6月16日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱在江蘇蘇州全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力提升新形勢(shì)下基層基礎(chǔ)工作水平，為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)牢固根基。今年1月19日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員、中央政法委書(shū)記孟建柱在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為公安工作的永恒課題，把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作置于戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性位置，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓下去，努力推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展。這是公安部、中央政法委向全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)出加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的動(dòng)員令。各級(jí)交警部門面對(duì)當(dāng)前道路交通管理任務(wù)日益繁重、形勢(shì)日趨復(fù)雜、群眾期待日漸增長(zhǎng)的新形勢(shì)，要把強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)道路交通管理基層基礎(chǔ)工作作為實(shí)現(xiàn)“壓事故、保暢通、創(chuàng)滿意”目標(biāo)要求的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)來(lái)抓?；鶎踊A(chǔ)工作貴在堅(jiān)持、難在持久，貴在落實(shí)、難在實(shí)效。筆者就適應(yīng)形勢(shì)要求積極推進(jìn)道路交通管理基層基礎(chǔ)工作談一些個(gè)人想法，以期拋磚引玉。

一、道路交通管理基層基礎(chǔ)工作的制約因素

當(dāng)前制約道路交通管理基層基礎(chǔ)工作的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的，既有人為的，也有自身的。

（一）任務(wù)繁重?zé)o暇做。上面千條線，下面一根針。上級(jí)所有決策、部署與要求，都要由基層交警去執(zhí)行、去落實(shí)。由于日常性工作已嚴(yán)重超負(fù)荷，以天臺(tái)縣為例，今年以來(lái)，除正常的值班、路面管理外，“春運(yùn)”保安全、保暢通，“三評(píng)三訪”深化大走訪、“四大”活動(dòng)，各級(jí)“兩會(huì)”安保到各種節(jié)慶、大型活動(dòng)警（保）衛(wèi)任務(wù)，禁“酒駕”、清理“三項(xiàng)違法”、“三超一疲勞”階段性整治，等等，基層交警需要白加黑、“5+2”來(lái)完成，開(kāi)展基層基礎(chǔ)工作的時(shí)間難以保障。

（二）警力不足缺人做。交警警力不足由來(lái)已久，并且普遍存在。隨著交通管理對(duì)象的迅猛增加，交警警力、管理水平與日益繁重的交通管理任務(wù)不相適應(yīng)。由于警力不足，造成農(nóng)村公路管理力量明顯薄弱，在農(nóng)村有相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有專門的交警隊(duì)伍，多個(gè)中隊(duì)要管理2至4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾萬(wàn)人的安全出行。因此，有限的警力疲于應(yīng)付面上工作，常常導(dǎo)致道路交通管理工作顧此失彼，真正沉下去抓基層基礎(chǔ)工作的時(shí)間和精力不多，靜下心來(lái)從事基礎(chǔ)工作的警力和時(shí)間難以保障。此類情況各地基本大同小異。

（三）認(rèn)識(shí)偏差不想做?；A(chǔ)工作投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)，見(jiàn)效回報(bào)慢，部分基層領(lǐng)導(dǎo)工作重心偏向于“看得見(jiàn)、有影響”的事項(xiàng)，在抓工作時(shí)未給予基礎(chǔ)工作足夠保障與支持，使基礎(chǔ)工作落入了“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的尷尬境地。長(zhǎng)期以來(lái)，一線民警大多存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為交警無(wú)非是從事巡邏、糾違、處理事故等“簡(jiǎn)單工作”，只要對(duì)違章駕駛員嚴(yán)管重罰就能預(yù)防交通事故，對(duì)道路交通管理基層基礎(chǔ)工作的地位和作用認(rèn)識(shí)不深、不到位。有的民警甚至認(rèn)為管理對(duì)象流動(dòng)性大的特點(diǎn)決定了交通管理無(wú)基礎(chǔ)可言，思想認(rèn)識(shí)上的偏差直接導(dǎo)致了基層基礎(chǔ)工作上的乏力。

（四）機(jī)制缺乏不愿做?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)離不開(kāi)各方面的保障。從經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制看，尚有不足，有些地方的事業(yè)編制民警、職工還沒(méi)有吃上“皇糧”，加上交警作為業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立的警種，人員多、開(kāi)支大，尤其是交通安全配套設(shè)施、科技裝備投入較大，造成用錢地方較多。為了保證工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將許多精力用在“找錢保運(yùn)轉(zhuǎn)”以及一些硬性指標(biāo)的完成上，直接影響了基層基礎(chǔ)工作的開(kāi)展。從監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制看，由于缺少科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)工作成效的機(jī)制，一些基層民警認(rèn)為沖在最前線的往往能立功受獎(jiǎng)，做基層基礎(chǔ)工作得不到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)難以體現(xiàn)，導(dǎo)致不安心、不專心于基層基礎(chǔ)工作。從考核導(dǎo)向看，考核是指揮棒，這幾年上級(jí)對(duì)基層基礎(chǔ)工作的重要性年年講，但從實(shí)際情況看，還沒(méi)有引起足夠重視，致使目前不少基層中隊(duì)民警對(duì)交通管理基層基礎(chǔ)工作內(nèi)容是什么，應(yīng)該怎么做，做到啥程度還不是很清楚，可以說(shuō)是想做就做，想到哪里做到哪里，工作成效也就可想而知了。

（五）素質(zhì)制約不會(huì)做。近年來(lái)，民警素質(zhì)雖然有了不同程度的提高，但隨著交通管理任務(wù)的日益艱巨，執(zhí)法要求的逐年提高，服務(wù)內(nèi)涵的不斷擴(kuò)大，民警素質(zhì)與實(shí)際工作的要求仍然存在較大差距。由于受社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，少數(shù)民警人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，在工作中講奉獻(xiàn)的少了、計(jì)報(bào)酬的多了，談付出的少了、求回報(bào)的多了，群眾觀念淡化，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)認(rèn)同感不同程度地在下降。少數(shù)民警缺乏工作激情，認(rèn)為付出得不到相應(yīng)的回報(bào)，工作態(tài)度消極，影響了各項(xiàng)交管工作的深入開(kāi)展。一些民警是因工作忙致使學(xué)習(xí)時(shí)間少，而相當(dāng)一部分民警卻只是應(yīng)付學(xué)習(xí)甚至于逃避學(xué)習(xí)，加上各類培訓(xùn)往往流于形式，效果有限，與“三懂五會(huì)”（懂交通管理基本法律法規(guī)，懂交通管理基本知識(shí)，懂公安工作基本業(yè)務(wù)；會(huì)疏導(dǎo)指揮交通，會(huì)查處違法行為，會(huì)快速處理事故，會(huì)使用執(zhí)法裝備，會(huì)開(kāi)展群眾工作）的要求相比，存在著一定的差距，特別在規(guī)范執(zhí)法、群眾工作、信息化應(yīng)用方面的問(wèn)題還比較突出。

二、道路交通管理基層基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容

（一）要夯實(shí)車駕管源頭管控基礎(chǔ)。車駕管是基層交警最大量、最重要、最關(guān)鍵的基礎(chǔ)工作，是預(yù)防道路交通事故的第一道防線。要根據(jù)公安部111號(hào)令和今年上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)斯芾砉ぷ?、加?qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鳌?yán)格大中型客貨車檢驗(yàn)及駕駛?cè)藢忩?yàn)工作等系列部署要求，進(jìn)一步完善考試制度，嚴(yán)格執(zhí)行考試項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及考試紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作制度，建立責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志，從源頭上杜絕報(bào)廢車、拼裝車上路，對(duì)申領(lǐng)、考試、發(fā)證各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和把關(guān)，切實(shí)把交通管理最基礎(chǔ)、最重要的駕駛?cè)丝荚?、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)的源頭管理工作做到位、做扎實(shí)。要積極會(huì)同交通、教育、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)以及有關(guān)警種全面開(kāi)展?fàn)I運(yùn)客車（包括旅游車）、校車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車、企業(yè)自備接送車以及外省籍機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)说幕A(chǔ)排查工作，嚴(yán)格落實(shí)“戶籍化”管理，認(rèn)真研究解決這些車輛的安全檢驗(yàn)、違法處理不及時(shí)和安全教育不到位等問(wèn)題。要會(huì)同運(yùn)管部門對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)藢?shí)行嚴(yán)而又嚴(yán)的監(jiān)管，全面推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。在工作中，要特別加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作和配合，合力夯實(shí)交通安全基礎(chǔ)。

（二）要夯實(shí)危險(xiǎn)路段排查治理基礎(chǔ)。要積極會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真開(kāi)展交通安全隱患專項(xiàng)排查活動(dòng)，列出一批省市縣級(jí)安全隱患，實(shí)行掛牌督辦。結(jié)合事故處理和接處警工作，動(dòng)態(tài)化、滾動(dòng)式開(kāi)展事故多發(fā)點(diǎn)段、黑點(diǎn)路段以及農(nóng)村臨水臨崖高落差危險(xiǎn)路段的基礎(chǔ)排查，建立相關(guān)臺(tái)賬，當(dāng)好黨委政府參謀，并積極會(huì)同交通、安監(jiān)等部門推動(dòng)當(dāng)?shù)卣涌熘卫磉M(jìn)程，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加大治理力度，及時(shí)消除安全隱患，努力改善道路通行條件。臨水臨崖高落差危險(xiǎn)路段是重特大道路交通事故的潛在隱患，要采取切實(shí)有效措施進(jìn)行全面、徹底整治。

（三）要夯實(shí)道路交通秩序管理基礎(chǔ)。路面管控是交警最主要的工作任務(wù)，也是保障安全暢通的最基本手段。要強(qiáng)化“路在心中、心中有路”理念，把路面秩序管理放在突出的位置，最大限度地?cái)D壓交通違法行為空間，既保安全，又保暢通。要按照“勤務(wù)跟著安全走”的要求，創(chuàng)新勤務(wù)機(jī)制，全力推動(dòng)警力下沉、警力上路，切實(shí)做到人防與機(jī)防聯(lián)動(dòng)，宣傳與處罰結(jié)合，最大限度地將警力投向路面，落實(shí)對(duì)秩序亂點(diǎn)、交通堵點(diǎn)、事故“黑點(diǎn)”管控措施，并通過(guò)地區(qū)間聯(lián)勤、警種間聯(lián)動(dòng)、部門間聯(lián)防等有效措施，不斷提高路面的管理覆蓋率和安全管控力。要本著“什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)整治什么問(wèn)題”的思路，根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展好集中統(tǒng)一行動(dòng)，加大區(qū)域性、專項(xiàng)性整治力度，全警動(dòng)員、全力以赴，形成良好的管理引導(dǎo)和輻射作用。要堅(jiān)持“從嚴(yán)執(zhí)法”的工作方針，對(duì)酒后駕駛、客車超員、超速、超載、疲勞駕駛、闖紅燈等嚴(yán)重危及人身安全的交通違法行為實(shí)施“零容忍”，依法嚴(yán)管，從重處罰，切實(shí)管出規(guī)矩，管出法律權(quán)威，管出良好的交通習(xí)慣和行車風(fēng)氣。要加大市區(qū)、城區(qū)交通秩序綜合整治工作力度，采取創(chuàng)新勤務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、依靠科技、優(yōu)化交通組織、完善交通標(biāo)志標(biāo)線、增加停車泊位等措施，重視加強(qiáng)日常勤務(wù)管理，完善考核激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高路面見(jiàn)警率、管事率、糾違率，努力改善行車秩序，切實(shí)提高通行能力，積極回應(yīng)公眾對(duì)緩解城市交通“兩難”問(wèn)題的期待。

（四）要夯實(shí)科技強(qiáng)警工作基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持科技強(qiáng)警建設(shè)，引領(lǐng)交通管理可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)交通指揮中心建設(shè)和應(yīng)用，結(jié)合GIS系統(tǒng)的應(yīng)用，提高交通事故快速接處警、快速處理交通擁堵等方面的能力。要進(jìn)一步在國(guó)省道及城區(qū)主干道加快智能交通、卡口系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、信號(hào)燈系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加大移動(dòng)警務(wù)通等民警個(gè)體科技裝備投入應(yīng)用力度，加強(qiáng)移動(dòng)警務(wù)、多功能移動(dòng)勤務(wù)車載系統(tǒng)和重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)等科技裝備應(yīng)用，提高發(fā)現(xiàn)、查處交通違法行為的能力。要充分利用公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，進(jìn)一步完善實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加大對(duì)套牌車、盜搶車、重點(diǎn)違法行為的查處力度。同時(shí)，加大投入，配備、更新路面執(zhí)勤車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、酒精檢測(cè)儀、車載臺(tái)等警用技術(shù)裝備，提高執(zhí)法科技含量。要大力加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上告知、網(wǎng)上提醒、網(wǎng)上辦事等方式，做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿”，改進(jìn)和加強(qiáng)交通安全管理和服務(wù)。

（五）要夯實(shí)信息主導(dǎo)警務(wù)基礎(chǔ)。要圍繞各種公安信息應(yīng)用系統(tǒng)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)信息工作，切實(shí)解放警力，提高效率，努力使信息警務(wù)成為提升交警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在進(jìn)一步抓好現(xiàn)有民警信息應(yīng)用技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要盡力引進(jìn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有針對(duì)性地培養(yǎng)計(jì)算機(jī)技術(shù)人才和情報(bào)信息分析的專門人才。要建立完善各類基礎(chǔ)信息電子臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)車輛、駕駛?cè)恕⒔煌范蔚男畔⒎诸?，突出?duì)嚴(yán)重違法車輛、駕駛?cè)撕桶踩[患等基礎(chǔ)信息的建立和管理，及時(shí)更新完善，系統(tǒng)分類，建立鮮活高效的信息資料庫(kù)，扎實(shí)開(kāi)展交通安全信息采集、整理、分析和研判工作。要提高信息技術(shù)的使用效能，充分發(fā)揮智能監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段發(fā)現(xiàn)、查糾和處理交通違法行為的作用，提高基層執(zhí)法的科技水平。要加強(qiáng)信息預(yù)警工作，積極利用信息資源，定期綜合統(tǒng)計(jì)、分析研判，研究交通安全特點(diǎn)規(guī)律，增強(qiáng)群眾的自我防范意識(shí)和防范能力。要堅(jiān)持“信息主導(dǎo)勤務(wù)”原則，進(jìn)一步完善交通事故分析研判機(jī)制，找準(zhǔn)、找實(shí)影響事故發(fā)生的突出問(wèn)題和主要規(guī)律特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)車輛和重點(diǎn)違法行為查處，切實(shí)做到勤務(wù)管理與事故預(yù)防的有效對(duì)接，避免查處交通違法行為與事故預(yù)防“兩張皮”，實(shí)現(xiàn)“精確查處，有效防范”。

（六）要夯實(shí)交通安全宣傳工作基礎(chǔ)。開(kāi)展扎實(shí)有效、形式多樣的交通安全宣傳教育是提高交通參與者交通法制意識(shí)和安全意識(shí)的主要措施之一。基層交警部門要把交通安全宣傳教育作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，大力倡導(dǎo)“文明出行、安全出行”理念，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的直觀性、滲透性、有效性，真正入腦入心。要強(qiáng)化新聞媒體宣傳陣地建設(shè)，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通、聯(lián)系與合作，全方位、多角度宣傳交通安全法律法規(guī)和交通安全常識(shí)，使廣大群眾全面了解、自覺(jué)遵守、依法參與道路交通活動(dòng)。與此同時(shí)，要大力宣傳公安交警先進(jìn)典型的感人事跡，大力宣傳先進(jìn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造良好的輿論氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)交通管理的理解和支持，擴(kuò)大公安交警的影響面和認(rèn)可度；要針對(duì)新形勢(shì)下涉警輿情危機(jī)增多的特點(diǎn)，加強(qiáng)警媒合作，通過(guò)媒體來(lái)了解社情民意、掌握輿情動(dòng)態(tài)，搶占輿論制高點(diǎn)，借助媒體來(lái)化解公共危機(jī)。要積極推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，扎實(shí)開(kāi)展“四個(gè)六”活動(dòng)，不斷提升宣傳教育覆蓋面和實(shí)效性，確保文明交通環(huán)境的持續(xù)形成。要緊緊依靠黨委政府，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立社會(huì)化交通安全宣傳教育機(jī)制，大力加強(qiáng)“五進(jìn)”宣傳，充分依靠運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)私逃?，積極爭(zhēng)取教育等部門的配合，經(jīng)常性地以深入學(xué)校開(kāi)展交通安全教育授課等形式，切實(shí)提高中小學(xué)生的交通安全意識(shí)。

（七）要夯實(shí)基層隊(duì)伍管理基礎(chǔ)。要深入開(kāi)展人民警察核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)，加強(qiáng)理想信念、執(zhí)法為民和紀(jì)律作風(fēng)教育，積極引導(dǎo)廣大民警確立正確的理想信念和價(jià)值取向，培育“忠誠(chéng)可靠、秉公執(zhí)法、英勇善戰(zhàn)、紀(jì)律嚴(yán)明、無(wú)私奉獻(xiàn)”的新時(shí)期人民警察精神，為公安交通管理工作提供有力的思想保證。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能和警務(wù)禮儀培訓(xùn)，狠抓民警行為養(yǎng)成，提高民警執(zhí)法藝術(shù)，提升依法行政水平，樹(shù)立“公正、文明、嚴(yán)格、規(guī)范”執(zhí)法的良好形象。要以強(qiáng)化教育訓(xùn)練、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、嚴(yán)格內(nèi)務(wù)管理為重點(diǎn)，以加強(qiáng)基層警力配置、基層設(shè)施、裝備建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入為保障，內(nèi)外雙抓，軟硬并舉，全面提升隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平。要進(jìn)一步完善績(jī)效考核工作機(jī)制，全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)履行崗位職責(zé)的表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成公正、公平、公開(kāi)的平等競(jìng)賽和良好的擇優(yōu)評(píng)先氛圍，充分調(diào)動(dòng)民警工作積極性、創(chuàng)造性。要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部教育管理，嚴(yán)格貫徹落實(shí)公安部“五條禁令”等紀(jì)律規(guī)定、各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保隊(duì)伍無(wú)違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。

三、提升道路交通管理基層基礎(chǔ)工作實(shí)效的思考

實(shí)踐證明，基層基礎(chǔ)工作既是道路交通管理工作的堅(jiān)強(qiáng)基石，又是預(yù)防道路交通事故的前沿防線，也是交警部門密切聯(lián)系群眾的重要紐帶。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作始終是交通管理工作永恒的課題，也是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。各級(jí)交警部門要從人財(cái)物等方面全力保障，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，真正把基層基礎(chǔ)工作做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做出成效。

（一）要把握構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，找準(zhǔn)基層基礎(chǔ)工作目標(biāo)方向。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要確立基層基礎(chǔ)工作的全局性和根本性地位，把“三項(xiàng)建設(shè)”作為基層基礎(chǔ)工作的重要抓手和載體，推動(dòng)整個(gè)基層基礎(chǔ)工作的深入發(fā)展。一是圍繞提升管控力目標(biāo)，大力推進(jìn)基層信息化建設(shè)。要緊緊抓住當(dāng)前大力加強(qiáng)信息化建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，將基層基礎(chǔ)工作與信息化建設(shè)綁定在一起，以信息化帶動(dòng)基礎(chǔ)化，以基礎(chǔ)化鞏固信息化。要將信息采集工作融入到基層中隊(duì)民警日常工作中，全面建立起集信息采集、錄入、研判、應(yīng)用、考核為一體的良性運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步提升交警信息應(yīng)用水平，尤其是交警隊(duì)信息平臺(tái)的應(yīng)用，確立信息在領(lǐng)導(dǎo)決策、警力投放和各項(xiàng)警務(wù)工作中的主導(dǎo)地位。二是圍繞提升公信力目標(biāo)，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)主體力量建設(shè)，開(kāi)展針對(duì)性業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化基層民警的法制意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，不斷提升民警執(zhí)法理念和執(zhí)法能力。要按照“誰(shuí)受案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將執(zhí)法責(zé)任量化、細(xì)化、分解到人，層層簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，明確執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法要求和執(zhí)法質(zhì)量。要針對(duì)執(zhí)法中存在的不足，特別是在路面執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理和車駕管業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題，從執(zhí)法的具體環(huán)節(jié)上、規(guī)范執(zhí)法行為上、服務(wù)群眾細(xì)節(jié)上下功夫，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢查制度，將規(guī)章制度和落實(shí)責(zé)任緊密掛鉤，真正做到用制度管人、管事，使廣大民警能夠做到依法依理、秉公處事、進(jìn)退有度、應(yīng)對(duì)自如，提高工作效能，確保民警規(guī)范、文明、公正執(zhí)法，既達(dá)到嚴(yán)格公正執(zhí)法的目的，又避免激化矛盾，密切警民關(guān)系。三是圍繞提升親和力目標(biāo)，大力推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)。要通過(guò)深化“大走訪”、“警營(yíng)開(kāi)放日”等活動(dòng)，加強(qiáng)與黨委政府、相關(guān)單位部門的聯(lián)系溝通，拓寬與群眾的聯(lián)系溝通渠道，增進(jìn)理解與支持，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系。要切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)接處警工作，著力提高接處警速度，進(jìn)一步規(guī)范事故處理工作，從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法隨意性，并堅(jiān)持從群眾需要的事做起，從群眾不滿意的問(wèn)題改起，不斷提升提高群眾對(duì)交警和交管工作的認(rèn)可度、滿意度。要大力推進(jìn)交通事故調(diào)解中心建設(shè)，及時(shí)化解因交通事故產(chǎn)生的民事糾紛和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）要立足健康持續(xù)發(fā)展的要求，配置資源，保障基層基礎(chǔ)工作持久動(dòng)力。對(duì)基層實(shí)行政策傾斜，優(yōu)化資源配置，為基層基礎(chǔ)工作提供人力、物力、精神保障，努力形成“錢往基層撥、人往基層調(diào)、物往基層送、花為基層戴”的良好氛圍。一是警力向基層傾斜。要將新警盡可能充實(shí)到交警隊(duì)伍中，緩解青黃不接、結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)一步整合警力資源，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、大基層”，切實(shí)解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問(wèn)題，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)的民警充實(shí)到基層，增強(qiáng)基層交通管理工作發(fā)展后勁。二是物力向基層傾斜。上級(jí)機(jī)關(guān)要盡可能向基層大隊(duì)、中隊(duì)傾斜科技裝備，提高科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)交管工作現(xiàn)代化、科技化，促進(jìn)交通管理工作全面發(fā)展。三是待遇向基層傾斜。要實(shí)行優(yōu)惠政策，基層一線民警的津貼等優(yōu)于機(jī)關(guān)，讓付出多的基層民警在物質(zhì)利益上獲得相應(yīng)的報(bào)酬，充分實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的均衡。四是榮譽(yù)向基層傾斜。不僅立功授獎(jiǎng)的數(shù)量向一線傾斜，并開(kāi)展基礎(chǔ)工作專項(xiàng)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，對(duì)基礎(chǔ)工作成績(jī)突出的單位與個(gè)人進(jìn)行大力表彰，而且要在競(jìng)爭(zhēng)上崗、提拔使用上給基層一線民警以更好的政策，規(guī)定“凡所隊(duì)一把手必須從一線民警中產(chǎn)生、凡提拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子必須有基層所隊(duì)經(jīng)歷”，切實(shí)把那些政治可靠、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀一線民警選拔到所隊(duì)長(zhǎng)崗位上來(lái)，帶動(dòng)基層基礎(chǔ)工作的開(kāi)展。

（三）要著眼激發(fā)基層活力的目標(biāo)，創(chuàng)造條件，提供基層基礎(chǔ)工作良好環(huán)境。一是為基層減壓減負(fù)。對(duì)內(nèi)減少不必要的業(yè)務(wù)報(bào)表、臺(tái)賬和檢查評(píng)比活動(dòng)，合理安排專項(xiàng)整治統(tǒng)一行動(dòng)；對(duì)外積極協(xié)調(diào)黨委政府和其他部門，根據(jù)分工各負(fù)其責(zé)，盡力削減非警務(wù)活動(dòng)。二是為基層提供服務(wù)。要積極幫助基層中隊(duì)處理好與當(dāng)?shù)攸h委政府的關(guān)系，爭(zhēng)取他們對(duì)基層交警工作的支持；建立班子成員聯(lián)系基層中隊(duì)制度，深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決困難，指導(dǎo)工作；建立機(jī)關(guān)部門聯(lián)系結(jié)對(duì)基層所隊(duì)制度，指導(dǎo)幫助工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提高。三是科學(xué)考核獎(jiǎng)懲。上級(jí)部門要及時(shí)規(guī)范基層基礎(chǔ)工作內(nèi)容、要求，制定科學(xué)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，讓基層干有標(biāo)準(zhǔn)、考有方向。要以落實(shí)責(zé)任制為核心，以強(qiáng)調(diào)績(jī)效為導(dǎo)向，嚴(yán)格公正實(shí)施，并將考評(píng)結(jié)果作為調(diào)整使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升的主要依據(jù)，獎(jiǎng)勤罰懶，切實(shí)解決“干多干少、干好干差一個(gè)樣”的問(wèn)題。要提倡“秩序好、事故少就是成績(jī)”，大力肯定、推廣民警在基層基礎(chǔ)工作中的創(chuàng)新做法與成績(jī)，激勵(lì)其發(fā)揮創(chuàng)造能力。四是強(qiáng)化民警維權(quán)。對(duì)民警因工作造成“善意”過(guò)失的，具體問(wèn)題具體分析，給予理解與關(guān)心，造成損失的，領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、幫助解決，消除民警的后顧之憂；對(duì)誣陷、誣告民警行為的，要維護(hù)好民警執(zhí)法權(quán)益，肯定和保護(hù)民警合法行為，保護(hù)民警不受委屈和傷害，減輕民警因執(zhí)法工作所帶來(lái)的心理壓力。

（責(zé)任編輯：華滋）

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1674-3040（2013）04-0083-05

2013-06-07

陳時(shí)廣，浙江省天臺(tái)縣公安局交警大隊(duì)辦公室民警。