談高速公路“沖磅”現象的危害及治理對策
——以G15高速大溪收費站為例

□楊府，林志文

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

談高速公路“沖磅”現象的危害及治理對策
——以G15高速大溪收費站為例

□楊府，林志文

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

“沖磅”是駕駛人逃繳部分通行費的一種違法現象，會產生國有資產流失、嚴重危及人身安全、破壞行車秩序等危害。應通過在技術層面堵塞漏洞，在管理層面形成合力，在法律層面進行震懾等舉措加以治理。

高速公路；“沖磅”現象；治理對策

“沖磅”現象是指駕駛人駕駛貨運車輛途經收費站區(qū)域時，以先加速行進后緊急制動的方法，使車輛后軸輪胎在行經過磅儀位置時，由于慣性作用并在軸彈簧的反作用下，實際計重數值被抬起，從而達到逃繳部分通行費目的的一種違法現象。由于“沖磅”行為發(fā)生在收費站區(qū)域，載貨車輛在“起步——突然加速——緊急制動”的過程中，給公眾人身和財產安全埋下了極大的隱患，已經引起了社會各界的廣泛關注。為此，本文以G15（原甬臺溫）高速大溪收費站為例，對“沖磅”現象的危害進行分析，并提出治理對策，以供參考。

一、“沖磅”現象的形成過程

臺州的溫嶺市、玉環(huán)縣民營經濟發(fā)達，鋼鐵、板材、石料等工業(yè)原材料從浙江以外的北面?。ㄊ?、縣）源源不斷地運抵后經加工制造變成配件、水泵、閥門等半成品、成品，再銷往全國和世界各地。據統(tǒng)計，兩地85%以上的貨物運輸經過G15（原甬臺溫）高速公路大溪收費站。統(tǒng)計顯示，貨運車輛對高速公路的依賴程度高，大溪收費站交通繁忙；車輛超載的幾率高，出收費站的超載貨車數比進收費站的要多。

大溪收費站共有收費通道九個（三進六出），日均流量達16000輛次，其中四類以上的貨車（核載10噸以上）占16.8%。實行計重收費以來，大溪收費站安裝了計重設備，對車輛實行動態(tài)稱重，對集裝箱車外的貨車實行“里程費＋疊加費＋代收費”的標準，其中“里程費＝計重費率×噸位×里程”，收費的高低就在于這個計重費率的問題。據了解，超載10%以內仍按基本費率計費，但超載30%以上的則開始增加收費，超載100%以上的，超載部分收取4倍的費用。然而，計重設備投入使用一段時間以后，一些駕駛人和車主就掌握了設備運行原理，并利用設備設計缺陷，摸索出了所謂的逃繳通行費的“妙招”，即通過車速的快速變化來降低計重值。

由于大溪出口采用互通高架橋的線行設計，往南方向的貨車從主線到收費通道，要經過一個彎道上坡和直道下坡。常年超載運輸的駕駛人就“巧妙”地利用了這個坡道，先在坡頂停車，待前方車輛全部通過收費通道后，就猛加油門，以最快速度沖過安裝有稱重設備的收費通道入口段，接著就采取緊急制動，之后完成繳費，駛離高速公路。當然，車況性能差一些的，則會在減速車道開始就以極低速“漫游”至坡頂，車況性能好一些的，就直接選擇在內廣場開始加速。從實際情況來看，駕駛人更愿意選擇最右側的出口通道進行“沖磅”，原因是這個車道一般都屬于加寬車道，磅秤間隙相對其他車道要大，不但“安全系數”高，而且更“省錢”。這樣一來，“超載賺錢+沖磅省錢”的理念漸入人心，駕駛人、車主們通過當面、短信、電話、網絡等方式，相互交流“沖磅”心得和技巧，隨著影響日益加劇，逐步形成了“沖磅”現象。

二、“沖磅”現象的危害

由于“沖磅”是靠急劇的車速變化來實現，所以，對車、人、物都會產生無法預料的后果，同時還將惡化行政執(zhí)法環(huán)境，影響業(yè)主部門形象，滋生一系列的治安刑事案件。

（一）逃繳通行費用，流失巨額國有資產。國內高速公路，大都是國有控股，一般通過對公路使用者直接收取車輛通行費來補償公路建設及維護投資。超載運輸的貨運車輛采取“沖磅”方式逃繳通行費，一方面高速公路業(yè)主部門因車輛超載造成道路損壞增加維護成本，另一方面國家因此減收巨額通行費。來自大溪收費所的統(tǒng)計數據表明，該所“沖磅”的貨車數量日均為350至400輛，按平均逃繳300元/ 輛/次來計算，日均流失通行費用為10萬元，年均為3600萬元。僅臺州境內高速公路有27個收費站，而全省有近300個收費站，可見超載貨車逃繳的通行費十分巨大。

（二）造成機件故障，嚴重危及人身安全。貨運車輛與其他車輛一樣，從發(fā)動起步到加速減速，再到最后停車，都需要一個平緩的過程，快速啟動和緊急制動，都會加快車輛零部件的磨損，嚴重的會故障損毀，特別是發(fā)動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、轉向系統(tǒng)等。經多次實地測算，一輛車貨總重50噸（少的20噸，多的上百噸）的貨車，從坡頂起步俯沖至稱重設備處，平均距離為60米，最高時速為35公里，用時為6秒，勢能轉化為動能，加之慣性作用，車輛將產生巨大的沖擊力。常規(guī)情況下，緊急制動以制動片與制動盤接觸后產生摩擦力和制動力矩實現車輛制動的。當車輛超過負荷和高速運轉時，制動片、制動盤的作用都將減弱，摩擦力和制動力矩也會隨之減弱，勢必影響制動效果，直至制動失靈，如若補救操作不當（緊急轉向、錯踩油門等），就會造成嚴重的交通事故甚至車毀人亡。據高速交警的統(tǒng)計，2010年以來，僅大溪收費站就發(fā)生交通事故75起，其中因“沖磅”引起的有13起，占17%，直接經濟損失100余萬元，所幸未造成人員傷亡。另外，該站的收費設施被碰撞24次，損毀崗亭1個。

（三）隨意加減車速，嚴重破壞行車秩序。選擇“沖磅”逃繳通行費的貨車都屬嚴重超載的重型貨運車輛，在“沖磅”前，一般會在距離減速車道一兩公里處開始減速，通過手機或停車探明前方是否有交警、運管等執(zhí)法部門的人員在查緝。如果有“情況”，就隨意靠邊停車，靜觀其變，如果正常，就以極低車速駛入匝道。由此一來，其他車輛的通行就會受到較大阻滯，受堵車流就逐步“倒灌”至主線，增加快慢車道行車壓力。一旦主線車流速度發(fā)生急劇變化，就會產生隨意穿插、占用應急車道等影響行車秩序的交通違法行為。如果車流繼續(xù)滯留，所有的行車道就會中斷，尾部車流快速后退，混亂的秩序將造成大量追尾碰撞交通事故，造成道路癱瘓，形成惡性循環(huán)。受“沖磅”現象的影響，大溪路段主線日均堵車3次，平均時間為1.5小時/次，最多的在2012年9月，多達7次。2011年6月，大溪路段還發(fā)生過一起兩輛貨車追尾碰撞事故，運載9噸炸藥的危化品車險些爆炸起火。另外，距大溪出口4公里處就是980米長的塘嶺隧道和2公里長的坡道 （坡度系數為2.8%），緊挨著隧道口的是塘嶺水庫（臺州境內最大水源保護地之一），如果堵車時間和長度繼續(xù)增加，就極易引發(fā)惡性追尾事故，甚至造成水源地污染，影響黃巖和溫嶺兩地超過60萬人口的日常供水。為了維護這個路段的正常行車秩序，且不影響其他路段的管控力度，交警部門只能將其列為新的管理重點，增派大量警力前往盯防和處置。

三、“沖磅”現象的治理對策

“沖磅”現象愈演愈烈，亂象治理勢在必行。業(yè)主部門、執(zhí)法部門、當地政府的高度關注，從法律、技術、管理等多個層面進行了實地調研，尋求治理對策。但是，由于體制原因，各自為陣，單兵作戰(zhàn)，治理成效甚微。筆者認為，“沖磅”現象治理工作是一項系統(tǒng)工程，應走綜合治理之路，具體可從以下幾方面入手。

（一）改造稱重設備，在技術層面堵塞漏洞。高速公路車輛計重收費系統(tǒng)是通過采集稱重傳感器、輪胎識別器、紅外光幕車輛分離器、感應線圈等信號，傳輸給計算機后判斷車型，形成完整的車輛信息：軸重、總重、軸型、輪胎數、車速、加速度等，再傳送給收費機進行相應的業(yè)務處理。要從根本上消除駕駛人“沖磅”的心理預期和操作空間，只有先解決好磅秤技術問題。根據各省市和省內其他地方的成功做法，就是做到“軟硬”兼施。

一是軟件上升級。督促稱重設備供應商限期對系統(tǒng)技術進行改進，或者從其他供應商處采購技術更為先進全面的稱重設備。最重要的是要解決好動態(tài)稱重稱臺單元和輪胎識別器兩大部分的器件，保證稱重的精度及稱臺的可靠性、穩(wěn)定性，保證輪胎識別器盡量不受橫向力的影響，特別是車輛制動或提速時的水平沖擊。2013年4月，G15（原甬臺溫）高速臨海北收費站的稱重設備經過改造后，使具備“沖磅”條件的車輛比例由原來的25%以上下降到了現在的不足5%。

二是硬件上升格。鑒于多數“沖磅”車輛選擇在加寬車道通行，應對加寬車道上稱重設備進行同比例放大加寬，縮小橫向空擋間距，不給輪胎通行留過多余地。目前，湖州高速公路部分收費站就試裝了加寬過磅儀，經測試，其功能和作用都能很好地阻擊“沖磅”勢頭。省外一些收費站嘗試靜態(tài)過磅儀器，但這種過磅儀所需場地大，過磅耗時長，許多技術上的可行性仍待論證、檢驗和改進。

（二）聯勤聯動，在管理層面形成合力。針對當前“沖磅”現象，業(yè)主部門應積極爭取當地政府部門的支持，并主動聯合高速公路方面的路政、交管和當地的運政、交管、派出所，組建聯合治理小組。對于“沖磅”現象突出的收費站，可以派駐執(zhí)勤，實行24小時治理。同時，除了運政、路政、交管、派出所等執(zhí)法部門對“沖磅”涉及的相關違法行為進行處罰外，業(yè)主部門要落實內部監(jiān)督激勵機制，發(fā)動每位員工發(fā)現和處置“沖磅”行為，并防范員工與“沖磅”人員串通勾結。另外，也要考慮到“沖磅”的背后是一個利益群體，大到一個貨運公司，小到駕駛人個人和收費站出口的“黃?！?，在處理的方式方法上，稍有不慎，就有可能引發(fā)暴力抗法、沖擊收費站、阻斷高速公路通行等不可預知的問題，因此在聯勤聯動前需要制定由政府部門主導的處置突發(fā)事件的應急方案。2013年4月起，大溪收費站所在的業(yè)主部門就與多家職能部門聯合成立了整治組，在大溪收費站全天候執(zhí)勤。經過一段時間的聯合整治，大溪收費站“沖磅”車輛數由整治前的日均400輛下降到10輛，收費環(huán)境和內外廣場行車秩序得到明顯優(yōu)化，堵車次數、時間、長度也在大幅度下降，取得了階段性成效。

（三）宣傳打擊，在法律層面進行震懾?！皼_磅”是眾多偷逃通行費情形之一，屬違反法律法規(guī)的行為，但是不少駕駛人、車主卻只認為是鉆了設備設計上的漏洞，不會觸犯法律法規(guī)，不應受到處罰。早在2010年6月，浙江省高級人民法院、浙江省人民檢察院、浙江省公安廳三部門就聯合發(fā)布了《關于辦理偷逃高速公路車輛通行費、盜竊高速公路交通設施等刑事案件具體使用法律若干問題的意見》（浙公通字［2010］78號），明確指出，對于偷逃高速公路車輛通行費，數額較大的，依照刑法第266條的規(guī)定，以詐騙罪定罪處罰，對于聚眾堵塞高速公路或者聚集車輛強行沖卡的，依照刑法第291條的規(guī)定，以聚眾擾亂交通秩序罪定罪處罰。因此，一方面要加大宣傳力度，把“沖磅”的后果講清楚，可以通過電視、電臺、報紙、網絡，也可以群發(fā)短信，收集正反案例、印制小卡片，全方位、多角度地進行廣泛宣傳，讓大家應知盡知，增強守法意識；另一方面要加大打擊力度，對不聽勸阻，肆意或暴力“沖磅”的人員，要聯合公檢法司，用足法律武器予以打擊，并公布于眾，對其他心存僥幸的駕駛人、車主進行震懾。

高速公路“沖磅”現象的形成非“一日之寒”，治理整頓工作也不可能一蹴而就，全社會特別是多個執(zhí)法部門必須看清其反復性、頑固性和治理整頓的艱巨性、長期性，定目標、分階段地穩(wěn)步推進，最終在源頭上予以解決，從而為高速公路特別是各出入口創(chuàng)造一個良好的安全行車環(huán)境。

（責任編輯：潘晶安）

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1674-3040（2013）04-0091-03

2013-06-07

楊府，浙江省公安廳高速公路交警總隊臺州支隊三大隊副大隊長；林志文，該臺州支隊辦公室副主任。