2.0版奧巴馬將加強對華牽制

傅夢孜應(yīng)對中國崛起將是美國主要議程奧巴馬近日開始第二個總統(tǒng)任期。相對而言，連任總統(tǒng)的外交政策會有更多的連續(xù)性，但包括對華政策在內(nèi)，也同樣可能做出一些調(diào)整。美國追求“世界領(lǐng)導(dǎo)”地位仍是當前不可更改的目標。由于中國整體實力持續(xù)擴大，使得中國被置于美國全球戰(zhàn)略考慮中的突出位置。如何對待中國崛起，如果不是美國最緊迫的外交政策目標，也可以說是最主要政策議程之一。在奧巴馬第二任內(nèi)，無論在國際體系層面，還是多邊或地區(qū)層面，以及大國層面，美國對外戰(zhàn)略中的中國因素將會更加突出。奧巴馬“重返亞太”戰(zhàn)略在軍事層面不斷推進，平衡或抵消中國的影響基本上是一項明確無誤的戰(zhàn)略考慮。美國卷入南海等島爭問題加劇了中美兩國間的戰(zhàn)略互疑，美國戰(zhàn)略界對可能造成的緊張與危險仍是心中有數(shù)的。美國“重返亞太”的戰(zhàn)略不會改變，但也存在一個“再平衡”問題，不再只突出軍事一塊，包括經(jīng)濟、政治、外交等手段會更平衡地予以推進。奧巴馬第二任內(nèi)，內(nèi)閣班子成員會有較大調(diào)整，包括國務(wù)卿、國防部長、商務(wù)部長、中情局長等。奧巴馬作為總統(tǒng)，仍是美國外交決策的最后拍板人。美國對華政策不會因人事變化而出現(xiàn)大幅度調(diào)整，但美國對華政策也面臨一個需要“再平衡”的問題，以避免美中關(guān)系過于起落不定或進一步滑向消極方向。這方面，至少應(yīng)淡化美國糾集亞太國家圍堵中國的色彩。由于兩國形成了高度的相互依賴，中美關(guān)系需要更平穩(wěn)地駕馭。筆者2012年11月16日在華盛頓與美國負責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿幫辦金·莫伊進行了訪談，他也表示，中美正在構(gòu)建積極全面的合作伙伴關(guān)系，力避崛起國和現(xiàn)存大國之間的沖突。中美進入“未知水域”美國和中國今天存在的差異與不同，過去一直都有，但由于不同時期雙方都具有合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，既有的差異在相當時間內(nèi)并未影響中美合作。有美國專家認為，如今的美國和中國正在進入一個“未知水域”，即在美中關(guān)系的第五個10年，首次經(jīng)歷缺少他們曾經(jīng)擁有過的“共同大目標”（如反對前蘇聯(lián)霸權(quán)威脅和打擊恐怖主義）的時期，即缺乏共同的合作基礎(chǔ)。奧巴馬曾在電視辯論中以“對手與潛在伙伴”描述中國，并不符合中美復(fù)雜、多元關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀。但“對手+潛在伙伴論”的背后不可能是一事一議，而應(yīng)當隱藏著奧巴馬關(guān)于如何看待中國的戰(zhàn)略認知。如果基于這種判斷，美國對發(fā)展中美建設(shè)性合作的態(tài)度漂移不定，在奧巴馬第二任期內(nèi)，盡管會深化對華交往，但同時也會加大對華抑制與對沖的力度。當然，這并不表明，中美兩國會發(fā)生直接沖撞，進入戰(zhàn)爭狀態(tài)也決非一種可能、可行或可想象的前景。但美對華牽制更可能通過迂回方式展開，如介入中國與鄰國的島爭問題。出于牽制中國的戰(zhàn)略需要，美國在島爭問題上難以真正中立。美國國會參議院近日通過2013財年“國防授權(quán)法”修正案，加上釣魚島適用《美日同盟條約》第五條規(guī)定的附加條款，1月18日國務(wù)卿希拉里表示美方承認該島嶼處于日本行政管轄之下。凡此種種，反映美國牽制中國的力度仍會加大。當然，在此問題上，“謹慎介入＋平衡牽制+預(yù)防失控”將是美國政府重要的戰(zhàn)略組合。而以島爭為支點拉住一些亞洲國家，牽制中國將成為美國不言而喻的更大戰(zhàn)略目標。此外，美國在對華經(jīng)濟戰(zhàn)略方面出現(xiàn)了一些新變化。長期以來，美國對華目標是要讓中國融入美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟秩序，如今是否一如既往仍不確定。最近華為等中國大企業(yè)都被美國以安全為由拒之門外，表明美國開始出現(xiàn)“逆全球化”的心態(tài)。今天美國仍具有為世界提供最大公共產(chǎn)品的最大影響力，但美國發(fā)揮“良性霸主”的意愿已然下降。美國在亞太搞的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）起初就將中國排除在外，寓意非同一般。最近，美方雖然表態(tài)歡迎中國加入，但在國企、政府采購、勞工標準等方面高置門檻，當然有針對中國或讓中國望而卻步的意思。中美關(guān)系已不是誰求誰的問題全球化的世界中，各國相互依賴加深，相互間的摩擦與競爭都屬正常，中美之間也是如此。但值得警惕的是經(jīng)貿(mào)問題政治化。無謂的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，更容易使雙邊問題成為國內(nèi)政治議程，誤導(dǎo)普通百姓的判斷。中美兩國的政治家、各種利益主體都需要面對中美關(guān)系既有充分合作的前景，也會有經(jīng)常性摩擦可能長期存在、有時甚至加劇的現(xiàn)實，應(yīng)盡可能以坦誠姿態(tài)，著眼兩國長遠利益，在合作與發(fā)展中解決雙邊關(guān)系中存在的問題。“奧巴馬2.0版本”的外交戰(zhàn)略包含的對華政策仍將服從現(xiàn)實主義需要，可能會突出“謀穩(wěn)可控”的特征。值得一提的是，今天的中美關(guān)系或美中關(guān)系已不是“一頭沉”的局面，不是誰求誰的問題。在雙邊問題上是如此，在應(yīng)對諸如氣候變暖等人類面臨的超級挑戰(zhàn)、及應(yīng)對傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)方面更是如此。中國對中美關(guān)系的塑造能力已遠非昨日可比。奧巴馬亞洲事務(wù)高級顧問杰夫·巴德甚至認為，美中關(guān)系發(fā)展的“變數(shù)在中國”。顯然，美國對華政策的調(diào)整也與中國的對美政策相關(guān)，而中國對美政策會表現(xiàn)出更強的繼承性。中美關(guān)系仍面臨發(fā)展機遇。▲（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員）