積極培育專業(yè)化育秧主體深層次推進水稻集中育秧

■ 文 / 湖南省農業(yè)廳糧油作物處 許靖波 鐘武云

■ 2013年7月，農業(yè)部種植業(yè)管理司潘文博副司長（右一）在省農業(yè)廳李志純副廳長（左二）的陪同下，考察赫山區(qū)集中育秧早稻示范現(xiàn)場。

湖南省糧食生產的重點是雙季稻，發(fā)展雙季稻的難點在早稻，擴種早稻的關鍵在于育秧。湖南省3年來的實踐表明，早稻集中育秧在控制水稻直播、遏制拋荒、推進“單改雙”、轉變生產方式、提升生產水平等方面成效顯著。面對當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化快速推進及散戶種糧效益低下的新形勢，水稻集中育秧應如何按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，提升規(guī)模經營及專業(yè)化、社會化服務水平，促進雙季稻生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推動實現(xiàn)糧食生產成功轉型，筆者深入各地就此進行了認真調查，結合全省情況總結了水稻集中育秧的主要成效，分析了存在的問題，提出了深層次推進水稻集中育秧的對策措施。

一、水稻集中育秧成為雙季稻發(fā)展新引擎

近3年來，為控制水稻直播、遏制耕地拋荒、推進“單改雙”和提高水稻單產，湖南省按照“行政推動、市場帶動、補貼促動”運行機制，積極推進水稻集中育秧示范，全力恢復和發(fā)展雙季稻生產。集中育秧發(fā)展速度、示范效果、社會反映超出預期，成為雙季稻發(fā)展新引擎，開創(chuàng)了湖南省糧食生產新局面。

（一）促進了雙季稻生產發(fā)展

2012年，全省在65個示范縣市區(qū)推廣早稻集中育秧面積501萬畝（大田面積，下同），擴大早稻面積86.5萬畝；2013年，75個示范縣市區(qū)早稻集中育秧面積達853萬畝，持續(xù)擴大早稻面積52萬畝。兩年共擴大早稻面積138.3萬畝，占全省增加早稻面積的95.4%。2012年，衡陽市6個重點示范縣擴大早稻種植面積19.2萬畝，比上年增加5.44%；赫山區(qū)、南縣等16個縣市區(qū)，早稻面積比上年均增加5%以上；衡東縣新塘鎮(zhèn)石楊村種糧標兵邊焱冬，2012年，通過集中育秧承包了石楊村、譚泊村低洼及無人耕作的水田1000多畝，比2011年擴種了600多畝，并100%種上雙季稻、100%參與早稻集中育秧、100%實施壯秧技術，實現(xiàn)了整村不荒一丘田。望城區(qū)二一現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司所流轉的6028畝土地，大部分是丁字鎮(zhèn)平垸行洪區(qū)的低洼地，原來農民只選擇地勢較高的地方種植一季稻，該公司將其流轉過來后，全部采取集中育秧種上雙季稻，帶動了周圍農民的“單改雙”。

（二）控制了水稻直播

通過早稻集中育秧，3年全省共減少早稻直播251.6萬畝，減少75.5%，全省75個示范縣市區(qū)已有49個縣市區(qū)基本消滅了早稻直播。2012年，65個示范縣市區(qū)中，共有19個縣市區(qū)早稻直播面積減少80%以上；益陽市6個重點示范縣市區(qū)，減少早稻直播面積28.5萬畝，比上年下降78.1%；常德市6個集中育秧重點縣區(qū)，減少早稻直播56.8萬畝，比去年下降69.1%，其中鼎城區(qū)早稻直播減少18.3萬畝，比上年下降80%。岳陽市7個示范縣市區(qū)2012年減少直播27.38萬畝，比上年壓減82.3%，2013年再減少4萬畝，比上年壓減68.1%。

（三）促進了雙季稻生產發(fā)展

通過實施早稻集中育秧示范，近3年全省共減少常年性耕地拋荒2.98萬畝，減少62.9%。其中，2012年減少耕地拋荒1.3萬畝，2013年減少1.28萬畝。2012年，岳陽縣長湖鄉(xiāng)20個村，落實集中育秧面積1407.9畝，移栽大田面積19314.1畝，早稻基本實現(xiàn)100%杜絕拋荒。2013年，長沙縣安排100萬元，冷水灘區(qū)安排60萬元，道縣安排資金30萬元，由農業(yè)局牽頭通過集中育秧方式落實了一定比例的早稻儲備用秧，既用于對受氣象災害的稻田進行補種，確保早稻種植計劃落實，又對在治理耕地拋荒督查中發(fā)現(xiàn)的水田拋荒，利用“儲備秧”及時整治，遏制了耕地拋荒，穩(wěn)定了雙季稻面積。

（四）推廣了關鍵增產技術

一是推廣了壯秧培育技術。集中育秧全面推廣安全催芽、精量播種、壯秧劑、科學運籌肥水等技術，成秧率、秧苗素質明顯提高。2012年，隆回縣17個早稻集中育秧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里統(tǒng)一催芽，破胸率高達95%以上，發(fā)芽率90%以上，根芽粗壯，沒有出現(xiàn)一起因催芽引起的爛種現(xiàn)象，且秧苗素質普遍較好，苗挺葉綠，根白莖基粗，成秧率高達82.6%，較2011年高9.5個百分點，較散戶高5.4個百分點。二是推廣了拋秧尤其是機械育插秧技術。2012年，瀏陽市推廣集中育秧面積7.14萬畝，其中軟盤拋秧大田面積占76.5%，機插秧大田面積占22.4%，濕潤洗插秧基本被淘汰。2013年，全省45.39萬畝早稻集中育秧秧田面積中，拋秧增加19.4萬畝，增長59.3%；機插秧增加2.32萬畝，增長2.6倍。三是推廣了合理密植技術。通過開展早稻集中育秧，每畝大田用種量增加1～1.5公斤，軟盤育秧增加秧盤10～20個，每畝拋栽2.2萬蔸以上，確保了基本苗。四是促進了適時播種。2012年，耒陽市通過推廣集中育秧，推行薄膜覆蓋，早稻播種時間全面提早，播種高峰提前到3月25～26日，3月27日結束，播種時間比歷年提早5～7天，多數(shù)地方做到了不播4月種、不插“五一”禾，確保了早稻適時收獲和晚稻安全齊穗。2013年，全省各地播種時間集中育秧比分散育秧普遍提早3天以上，湘南提早一個星期左右，改變了早稻播期偏遲的不良習慣，為晚稻安全齊穗奠定了基礎。

（五）轉變了水稻生產及服務方式

2012年，全省將5960個大戶培育成為集中育秧主體，發(fā)展育秧專業(yè)戶和專業(yè)合作組織3250個。2013年，全省新增參與早稻集中育秧示范的種糧大戶、合作組織、育秧專業(yè)戶等集中育秧主體分別為7689個、407個、2487個，比上年分別增長53.7%、46%、55.2%；育秧面積分別增加6.66萬畝、3.72萬畝、2.14萬畝，增長63.1%、69.7%、56.2%。3年來，由村組承擔起集中育秧主體責任的，其集中育秧操盤手絕大部分是種田能手，充當了實際上的育秧主體角色，通過技術培訓和實際操作，為這批種田能手逐步轉變?yōu)榉N糧大戶、育秧專業(yè)戶作好了鋪墊。全省還新建集中育秧簡易鋼架單層大棚100多萬平方米，購置快速催芽器9000臺。2012年，醴陵市落實早稻集中育秧大田15.13萬畝，其中138個種糧大戶和專業(yè)合作社成為集中育秧主體，共占全縣集中育秧面積的43%，至2013年市場化育秧主體達417個，占育秧主體總數(shù)的75%，成為水稻集中育秧的主力軍。2012年，湖南安邦新農業(yè)科技股份有限公司種植早稻22884畝，投資258萬元創(chuàng)建了占地面積6400平方米、育秧能力為每季4000畝的水稻智能育秧工廠，積極推進規(guī)模經營，向農民提供專業(yè)化服務，公司集中培育184畝機插秧，為當?shù)剞r民代插15924畝水稻。早稻集中育秧有效地促進了水稻集約化、規(guī)?；a經營，提升了水稻生產社會化、專業(yè)化服務水平，促進了生產方式的轉變和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

二、目前水稻集中育秧存在的主要問題

水稻集中育秧取得的顯著成效有目共睹。但在調查中也了解到，有些地方水稻集中育秧存在以下一些問題：

第一，布局重點不突出。水稻集中育秧工作的核心是控制水稻直播、推進“單改雙”、遏制拋荒。但有些地方集中育秧示范點沒有重點布局在水稻直播區(qū)、“一季稻插花區(qū)”、拋荒區(qū)域，局限于完成省廳集中育秧示范任務，將示范面積過多安排在高產創(chuàng)建區(qū)、雙季稻種植基礎較好區(qū)域和公路沿線，水稻集中育秧在“壓單擴雙”、控制直播、遏制拋荒和提升生產水平等方面的重要作用沒有得到充分發(fā)揮。

第二，育秧主體結構不合理。2013年，全省75個示范縣市區(qū)早稻集中育秧主體達到45695個，其中基層組織占62.7%，種糧大戶占31.4%，專業(yè)合作社占1.9%，育秧專業(yè)戶占10.9%?；鶎咏M織所占比例比上年下降1個百分點，種糧大戶、合作組織、育秧專業(yè)戶比例分別提高11.6、0.5、4.9個百分點，種糧大戶、合作組織、育秧專業(yè)戶等市場化、專業(yè)化育秧主體的秧田面積占到總數(shù)的42.9%，比上年提高10.5個百分點。全省基層組織作為早稻集中育秧育秧主體所占比例雖然有所下降，但仍然處于主導地位。主要原因是全省種糧大戶、育秧專業(yè)戶、專業(yè)合作組織數(shù)量不多，且實力不強、幅射面不廣，市場化育秧主體還難以全面承擔起大規(guī)模的集中育秧。村級組織充當育秧主體導致育秧成本較高，農戶依賴性強，不利于集中育秧的市場化走向和可持續(xù)發(fā)展。

第三，關鍵技術落實不到位。有些地方軟盤拋秧沒有落實好“增盤增種”措施，早稻每畝拋秧盤不到80個，比省廳要求的少10～20個，基本苗明顯不足；湘南有些地方的集中育秧洗插秧所占比例大，推廣軟盤拋秧和機械育插秧等關鍵技術落實不到位。各地機插秧育秧技術還處于起步階段，普遍存在農機農藝結合不緊的問題，在品種選擇、秧苗病害防控、育秧基質、機插秧管理等方面技術落實不到位。今年少數(shù)地方工廠化育秧大棚因采用問題基質而出現(xiàn)嚴重死苗現(xiàn)象，給當?shù)貦C插秧推廣帶來不利影響。

第四，投入機制不完善。近3年來，國家和省里集中育秧的補助資金為每畝30～40元，標準偏低，實際上全省早稻集中育秧平均每畝補助資金達到了90元以上，地方各級財政需承擔每畝50元以上的累加補貼，如此大的配套資金各地反映難以承受。增加水稻集中育秧補助資金，建立水稻集中育秧補助長效機制迫在眉睫。

三、深入推進水稻集中育秧的對策

實踐表明，集中育秧是政府穩(wěn)糧增糧的好抓手、科技興糧的好推手、社會扶糧的好助手、農民種糧的好幫手，深得基層干部的好評和種糧農民的贊譽，也為農業(yè)部門提供了為民服務的工作平臺，提升了部門整體形象和地位。為了順應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，適應當前糧食生產新形勢，在更高水平、更深層次推進水稻集中育秧，需要在思路上、措施上作些調整，改過來依靠行政推動變?yōu)橐揽渴袌鰩?，改過來主體以基層組織為主為市場化專業(yè)化主體為主，按照政府引導、市場化運作、專業(yè)化服務、標準化管理、整建制推進的總體要求，在以下幾方面尋求突破。

（一）從重點區(qū)域上突破

要全面摸清“一季稻插花”、水稻直播、耕地拋荒底子并建立臺帳，集中育秧示范任務要全部落實到“一季稻插花”、水稻直播、耕地拋荒3個區(qū)域內。要積極開展以村為單位的整建制專業(yè)化集中育秧示范，讓分散農戶從技術要求高、勞力密集且強度大的育秧環(huán)節(jié)中解脫出來，實現(xiàn)由供種到供秧代插的重要轉變，整村整建制解決“雙改單”、水稻直播、耕地拋荒等雙季稻生產中的“老大難”問題。各地在此基礎上，可因地制宜地在上述3個區(qū)域或其它區(qū)域開展其它形式的水稻集中育秧示范，擴大水稻集中育秧效果，促進雙季稻的發(fā)展。

（二）從專業(yè)化服務上突破

各地要研究制定發(fā)展市場化育秧主體的政策措施，引導和培育種田能手、科技示范戶、農技人員等成為育插秧專業(yè)戶，創(chuàng)辦專業(yè)化育插秧公司、合作社等專業(yè)化服務組織，壯大市場化集中育秧主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要積極組建專業(yè)化集中育秧村級服務站，因地制宜地為專業(yè)化集中育秧、插秧提供優(yōu)質、可靠、實惠、便利的社會化服務。要在學習和借鑒專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等服務組織成功經驗和做法基礎上，進一步創(chuàng)新和完善水稻專業(yè)化集中育秧組織和服務方式，積極與其他專業(yè)化服務組織銜接，根據農戶需求，開展代育、代插、代防、代管及包產包銷等生產服務，探索實行專業(yè)化服務、標準化種植、機械化生產、產業(yè)化經營模式，延伸專業(yè)化服務鏈條，實現(xiàn)“耕、育、種、防、收、烘”一站式專業(yè)化服務。實現(xiàn)服務合作組織、企業(yè)和農戶互利雙贏，快步推進水稻專業(yè)化集中育秧的健康發(fā)展。

（三）從機插秧上突破

技術環(huán)節(jié)上充分運用雙季稻全程機械化模式攻關成效，主攻兩個環(huán)節(jié)。在育秧環(huán)節(jié)，針對品種選配、基質選擇、水肥管理、秧齡調控等問題，搭配好品種，推廣環(huán)保型麻地膜，采用多效唑等合理調控秧齡，噴施脒酰胺等提高成秧率，科學培育壯秧。在機插環(huán)節(jié)，針對插植過稀、緩苗期過長、易受寒露風危害等技術瓶頸，推行淺插、勻插、“密”插；加速25厘米左右行距插秧機的推廣普及；積極引導農民實行連片種植，統(tǒng)一種植布局，提高農機作業(yè)效率；加快發(fā)展以機耕、機播、機收等機械化作業(yè)為主的農機專業(yè)合作組織，為種糧大戶和缺勞力、缺技術種糧農戶排憂解難，著力解決雙季稻生產中勞動力不足、勞動強度增加等現(xiàn)實難題。

（四）從育秧設施上突破

集中育秧規(guī)模比分散育秧大，浸種催芽及管理風險增加，要下力氣改善集中育秧設施設備，提高集中育秧裝備水平，切實降低集中育秧風險。一是重點推廣高效安全催芽器。按照500畝左右（大田）面積配套一臺的標準，大力推廣高效安全簡易催芽器，解決大批量浸種催芽容易燒包、時間長、破胸發(fā)芽不整齊等問題，達到浸種催芽安全、高效、省心和提高發(fā)芽率目的。二是穩(wěn)步發(fā)展簡易鋼架單層集中育秧大棚。簡易鋼架單層集中育秧大棚，具有投資少、保溫保濕效果好、操作方便、不影響雙季稻種植等特點。在早稻集中育秧示范區(qū)內，以種糧大戶為主體，建設一批簡易單層鋼架育秧大棚（每個500平方米左右），大面積開展簡易工廠化集中育秧示范。有條件的地方可以以村為單位，開展水稻工廠化集中育秧中心建設試點。三是因地制宜地完善現(xiàn)有催芽溫室等設施，充分利用好烤煙烘房等進行種子催芽，降低催芽風險。

（五）從完善投入機制上突破

水稻集中育秧是一項公益性服務，政府應加大扶持力度，將集中育秧納入農業(yè)補貼范疇，建立技術性補貼長效機制。各地要積極引入政府向社會力量購買公共服務的理念，對專業(yè)化集中育秧服務組織所提供的公共服務，進行適當補貼，扶持其發(fā)展壯大。同時，對參與集中育秧的農戶給予適當補貼，調動農民參與積極性。