壽光市蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

□ 李培之

壽光市蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

□ 李培之

李培之，濰坊科技學院，山東省壽光市學院路166號，262700，E-mail：llppzz123@126.com

2013年中央一號文件提出大力支持發(fā)展多種形式的新型農民合作組織。壽光市作為我國蔬菜產業(yè)的“硅谷”，積極探索蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展之路，并取得了一些成功的經驗，如成立蔬菜專業(yè)合作社保障組織解決合作社資金短缺問題，跨地區(qū)、跨產業(yè)組建果蔬專業(yè)合作社聯(lián)合社共同應對市場、抵御風險……

近年來，壽光市蔬菜專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，入社農戶不斷增加，規(guī)模迅速擴大，在引導農戶實施標準化生產和規(guī)?；⑵放苹洜I，組織農民發(fā)展優(yōu)勢特色產品，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設等方面發(fā)揮了積極作用。目前，壽光市蔬菜專業(yè)合作社已發(fā)展到703家，輻射近9.2萬農戶，帶動了蔬菜、種苗、養(yǎng)殖等涉農產業(yè)快速發(fā)展。2011年，壽光市被農業(yè)部列為農民社區(qū)對接試點，2012年實現(xiàn)直接經濟效益13.6億元，經濟總量占全市農業(yè)GDP的62%，蔬菜專業(yè)合作社已成為推動農業(yè)增效、農民增收的重要動力和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展的重要力量。

1 蔬菜專業(yè)合作社在壽光的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政府宏觀調控，出臺優(yōu)惠政策扶持

在《農民專業(yè)合作社法》頒布實施的基礎上，2008年，壽光市出臺了《關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的意見》，積極落實稅收優(yōu)惠政策。對農民專業(yè)合作社向本社成員銷售的種苗、化肥等農資產品，免征增值稅；對農民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農產品和生產資料購銷合同，免征印花稅；一般納稅人從農民專業(yè)合作社購進的免稅農業(yè)產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；農民專業(yè)合作社從事種植和農產品初加工的用電，由物價部門監(jiān)督，嚴格執(zhí)行農業(yè)生產電價標準；取得法人資格、具備申報條件的農民專業(yè)合作社，在爭取國家基本建設投資、技術轉讓和技術改造等項目時，與企事業(yè)單位一視同仁。工商部門辦理專業(yè)合作社登記手續(xù)時執(zhí)行“免驗資、免收費、免年檢”的政策，促進專業(yè)合作社良性發(fā)展。為確保政策落到實處，政府還將專業(yè)合作社的發(fā)展列入全市農村經濟工作綜合考核與獎懲，定期通報各鎮(zhèn)、街道及相關部門的工作進展。

1.2 加大信貸支持力度，成立蔬菜專業(yè)合作社保障組織

為改善蔬菜專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的資金不足問題，2012年12月，壽光市成立了鑫海蔬菜專業(yè)合作社聯(lián)合社，該組織不以盈利為目的，在充分運用國家對“三農”優(yōu)惠政策的基礎上，以部分財政貼息資金為引導，由財政投入400萬元啟動資金（其中，濰坊市財政出資280萬元，壽光市財政配套120萬元），專項用于補助合作社金融貸款風險，拉動濰坊銀行壽光分行針對合作社發(fā)放貸款近億元。根據(jù)鑫海專業(yè)合作社聯(lián)合社的運作模式，對入股成員在貸款100萬元以內的部分享受貸款利息一半的財政貼息政策，并享受貸款額20%（最高20萬元）的聯(lián)合社有限擔保。同時，合作社給入社社員提供擔?；蛏鐔T之間（3戶以上）相互擔保，辦理1至3年期限、3萬元額度的“惠農一卡通”，免除卡費，年費減半，利率上浮控制在30%以下，手續(xù)簡單，隨取隨用，幫助合作社解決生產經營中的資金問題。

1.3 重視社員培訓，提高農產品品質，以品牌拓寬市場

為保證蔬菜品質、產量和供應，合作社依據(jù)市場行情和簽訂的訂單給入社農戶安排種植計劃，杜絕盲目種植。定期對社員培訓，普及推廣最新的生產規(guī)范，提供統(tǒng)一的栽培管理和技術指導，統(tǒng)一供肥供藥，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一要求，使用統(tǒng)一品牌進行銷售，嚴格按照質量標準生產。為打造過硬的品牌蔬菜，壽光市對蔬菜生產推行大棚準建制、蔬菜質量編碼追溯制、蔬菜市場準入制和基地產品準出制，為全市41萬個蔬菜大棚編號制作生產檔案，把所有的信息輸入條形碼，特別是使用農藥的名稱、來源、用法、用量和使用時間，詳細記錄從種植到收獲的每個技術環(huán)節(jié)，做到追根溯源，有據(jù)可查。同時，投資1 200萬元建設壽光市農副產品質量檢測中心，建成的農產品質量檢測網絡覆蓋全市；配備蔬菜質量流動檢測車，隨時對蔬菜生產基地進行抽查，實現(xiàn)了蔬菜產品從農田到餐桌的全程監(jiān)控。這些舉措保證了蔬菜質量，促進了蔬菜生產的產業(yè)化和標準化發(fā)展。

近年來，壽光市把品牌建設作為重點，充分挖掘當?shù)貎?yōu)勢農產品，以蔬菜專業(yè)合作社為依托，扶持和培養(yǎng)出一批影響力強、特色明顯的品牌產品。“樂義”蔬菜目前擁有面積超過1 800 hm2（2.7萬畝）的種植基地，年產量達到4 800萬kg，銷售額超過2.4億元，2007年1月被評為“山東名牌農產品”，2007年10月又獲得了“中國名牌農產品認證”，成為壽光市大力實施品牌戰(zhàn)略的一大突破。目前，壽光市共有蔬菜注冊商標200余件，“燎原”蔬菜、“七彩莊園”蔬菜、“硯祥”有機蔬菜、“壽光大蔥”等獲得山東省著名商標稱號，桂河芹菜專業(yè)合作社的“桂河” 芹菜、文家果蔬合作社的“獨根紅”韭菜被評為國家地理標志產品，這些“明星”產品以其高品質和高信譽在全國各地受到追捧，大大拓寬了市場，打響了壽光蔬菜的品牌，產品供不應求，帶來了巨大的經濟效益。

1.4 跨區(qū)、跨產業(yè)聯(lián)合，組建合作社“航母”

在當今農產品市場競爭日益激烈的形勢下，合作社必須聯(lián)合起來求發(fā)展，才能提高市場應對能力。壽光潤物果蔬專業(yè)合作社聯(lián)合社，就是在聯(lián)合了濰坊、煙臺、濱州等地22家專業(yè)合作社的基礎上成立的，蔬菜種植面積達210 hm2（3 150畝）。該聯(lián)合社以壽光的合作社為主體，為其他合作社提供技術支持、市場調度，這種全新的組織形式把千家萬戶的農民與瞬息萬變的市場緊密地連在一起，提高了農民抗風險能力和增收致富本領。壽光鑫盟果蔬專業(yè)合作社聯(lián)合社由來自東營等地的51家合作社加盟，主營蔬菜和果品，種植面積870 hm2（13 050畝），注冊資金達2 751萬元，聯(lián)合社已與5家超市展開合作，平均4天就要一次性供給超市10 t果蔬。至今，壽光市已成立了歐亞特果菜專業(yè)合作社等12家蔬菜專業(yè)合作社聯(lián)合社，目前，聯(lián)合社數(shù)量正呈增長趨勢，規(guī)模不斷擴大，管理日趨規(guī)范。通過聯(lián)合各地的專業(yè)合作社，互通有無，極大地豐富了農產品類型，提高了綜合競爭力。此外，一些聯(lián)合社還在煙臺、淄博等地設立了蔬菜直營店。以壽光為中心向周邊輻射，外地合作社在地理位置上互為補充，每個專業(yè)合作社都可作為物流中轉站使用，社內分工明確，流通環(huán)節(jié)順暢，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，節(jié)省了大量的人力物力和時間。

目前，壽光組成的這些聯(lián)合社，以同產業(yè)的橫向聯(lián)合為主，部分合作社做大做強后，自己興辦加工、銷售企業(yè)，或與農業(yè)龍頭企業(yè)、加工企業(yè)合作組成產業(yè)鏈上的縱向聯(lián)合，如樂義果蔬專業(yè)合作社聯(lián)合社，就是在原來蔬菜種植的基礎上，開展果蔬脆片、醬菜生產，集生產、加工、銷售于一體的合作社組織。

1.5 搭建綜合信息化服務平臺，助推合作社經濟增長

立足現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展的需要，壽光市利用遠程教育網絡，為蔬菜專業(yè)合作社搭建平臺，把遠程教育的信息、技術優(yōu)勢與合作社的專業(yè)優(yōu)勢有機結合，開展農村商務信息服務。將“新農村商網”以及涉農部門網站的農村商務信息資源整合，搭建了中國蔬菜呼叫服務中心、農產品信息發(fā)布、中國壽光蔬菜指數(shù)發(fā)布、農產品質量監(jiān)測、科技信息“110”服務等五個為農服務信息平臺。每個合作社分配一個賬號，接受免費服務。平臺上宣傳國家的涉農政策法規(guī)，推廣合作社發(fā)展經驗，普及蔬菜種植知識，引導合作社擴大種植規(guī)模，創(chuàng)新生產模式。在平臺上發(fā)布蔬菜供求信息，使社員及時了解當前的財經訊息，不出家門，就能接到來自全國各地的訂單。同時，市蔬菜病蟲害協(xié)會在該系統(tǒng)中開通了視頻“醫(yī)院”，免費為社員提供技術服務，在遇到病蟲害時，農業(yè)專家及時給出“處方”，指導社員做好防治。

目前，壽光市建立專業(yè)合作社遠程教育示范點4個，設立遠程教育示范戶537個，帶動發(fā)展合作社社員4.1 萬戶、輻射農戶8.2萬戶，有500多個涉農企業(yè)、蔬菜專業(yè)合作社建立了新農村商網信息發(fā)布平臺，發(fā)布供求信息9 000多條。2012年新農村商網對接平臺實現(xiàn)網上意向交易額970萬元，使蔬菜專業(yè)合作社駛上了發(fā)展的快車道，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高，農業(yè)經濟效益明顯增強。

2 蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展過程中的有益啟示

2.1 政府加強引導，營造促進專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境

蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展，必須依靠政府的宏觀調控，只有這樣才能保障蔬菜專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。政府部門應以《農民專業(yè)合作社法》為準繩，結合當?shù)睾献魃绨l(fā)展的實際情況，在落實稅收優(yōu)惠政策、信貸支持、用地用電優(yōu)惠、項目申報、進出口經營權辦理、引進專業(yè)合作經濟組織人才、完善服務等與合作社社員利益密切相關的方面，因地制宜出臺具體文件，確保各項惠農政策有效執(zhí)行。

政府部門要協(xié)調并聯(lián)系相關金融機構，架起他們與合作社之間的溝通橋梁。金融機構應針對蔬菜專業(yè)合作社的資金需求特點，創(chuàng)新金融產品，在擔保方式、貸款利率、授信額度等方面，開發(fā)適合專業(yè)合作社的信貸產品。同時，加大信貸投入，擴大農村抵押物范圍，推行蔬菜大棚、農民住房和農村土地承包經營權抵押貸款。在有條件的地區(qū)可以成立同類專業(yè)合作社的資金互助社，在合作社之間開展金融聯(lián)合與合作。同時，鼓勵合作社發(fā)起人通過多渠道合法融資，打破制約合作社發(fā)展的資金籌措瓶頸。

2.2 加強管理，走標準化、品牌化、聯(lián)合化發(fā)展道路

制訂健全完善的管理機制是蔬菜專業(yè)合作社有效運行的前提和保證。堅持依法辦社、規(guī)范辦社，圍繞《農民專業(yè)合作社法》，制訂符合合作社長遠發(fā)展的社員大會制度、學習培訓制度、盈余分配制度、檔案管理制度等，使合作社的發(fā)展有章可依，有規(guī)可循，保障合作社的規(guī)范化運營。加強社務公開，增強社員的集體意識，提高合作社理事、監(jiān)事的辦社宗旨意識，實行民主決策、管理和監(jiān)督。合作社與社員簽定合同，明確責任權利，既要保護社員合法權益，又要維護合作社共同的經濟利益，杜絕利益矛盾糾紛。

蔬菜專業(yè)合作社為蔬菜生產標準化的推廣提供了有效的載體，為農產品質量安全體系推廣提供了組織保障。以合作社為平臺，通過對社員的培訓管理，規(guī)范生產經營行為，將科技推廣、品種改良滲透到農產品生產和流通等各個環(huán)節(jié)，有利于推進農業(yè)生產標準化和農產品品牌化，對發(fā)展區(qū)域特色經濟和區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化生產及產品區(qū)域化布局有明顯的促進作用；加強對農資商品質量的源頭監(jiān)管，建立農藥殘留檢測體系，對產品生產過程實行全方位監(jiān)督，確保農產品質量，不能片面追求短期經濟效益；實施品牌興農戰(zhàn)略，進行無公害產品、綠色食品、有機食品認證，鼓勵合作社申報省級國家級商標，樹立品牌形象，打開銷路，不斷提高市場占有率。農業(yè)的發(fā)展最終要走產業(yè)化之路，通過規(guī)?；洜I實現(xiàn)效益的最大化。隨著市場競爭加劇，成立跨區(qū)域甚至跨行業(yè)的合作社聯(lián)社，抱團發(fā)展，是合作社發(fā)展中的必經階段。這種再聯(lián)合，使各合作社優(yōu)勢互補，資源共享，解決人才與資金不足的短板，集中優(yōu)勢產品，共同進入高端市場，共同抵御市場風險，解決了單個合作社辦不了、辦不好的事情，謀求到更大的經濟效益，使合作社在生產上節(jié)本增效并分享產業(yè)化經營成果，從而賦予它更加旺盛的生命力。

2.3 緊跟現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程，積極謀求農超對接

超市是以現(xiàn)代管理理念經營的流通零售業(yè)，已經成為農產品的一個重要銷售渠道。由于從“菜園子”到“菜籃子”中間環(huán)節(jié)過多，導致蔬菜價格虛高。農超對接使農產品直接進入銷售終端，從而讓農戶獲得更多利潤，大大提高農民收入。開展農超對接，建立蔬菜直營店，縮減了流通環(huán)節(jié)，降低了零售價格，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的市場需求，也是合作社規(guī)模化發(fā)展的必然趨勢。農超對接作為新型的農產品采購模式，被越來越多的國家和地區(qū)采納，如法國80%的專業(yè)合作社參與農超對接。從發(fā)達國家的成功經驗來看，隨著市場經濟的發(fā)展、信息化體系的日趨完善、物流能力的增強，能夠逐步優(yōu)化農產品從田間地頭到餐桌的供應鏈，降低成本，提高產量和品質，實現(xiàn)農業(yè)生產組織的現(xiàn)代化和生產技術的現(xiàn)代化。

2.4 加強宣傳引導，發(fā)揮典型帶動作用

蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展很大程度上依靠農戶對

合作社優(yōu)越性的認識。應通過電視、報紙、網絡等渠道，宣傳推廣國家針對專業(yè)合作社的有關法規(guī)和優(yōu)惠政策；對專業(yè)合作社負責人、企業(yè)代表、農戶代表進行培訓，了解現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢，打破傳統(tǒng)農業(yè)生產的觀念，增加對蔬菜專業(yè)合作社的認知；鼓勵蔬菜生產專業(yè)戶、示范戶帶頭興辦合作社，專項資金重點扶持和培養(yǎng)示范合作社試點，讓農民看到入社的實惠，提高生產積極性和參與熱情，以點帶面，帶動吸引更多農戶自覺、自愿加入合作社，促進農民增收，繁榮農村經濟，實現(xiàn)共同富裕。

2013-02-28；接受日期：2013-03-11