我國蔬菜流通現(xiàn)狀及發(fā)展對策

□ 王素玲 陳明均

我國蔬菜流通現(xiàn)狀及發(fā)展對策

□ 王素玲 陳明均

蔬菜賣難買貴現(xiàn)象頻發(fā)，蔬菜流通環(huán)節(jié)多、流通費用高被詬病最多，減少流通環(huán)節(jié)能否讓菜價降下來呢？

王素玲，中國蔬菜流通協(xié)會副會長，中國蔬菜流通協(xié)會，北京復興門內(nèi)大街 45 號，100801，E-mail：chwsling@sina.com

陳明均（通訊作者），中國蔬菜流通協(xié)會副秘書長，新華社特約經(jīng)濟分析師，中國蔬菜流通協(xié)會,北京復興門內(nèi)大街45號，100801，E-mail:zgscltxh@126.com

自20世紀80年代中期開始進行蔬菜產(chǎn)銷體制改革以來，全國蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)量大幅增長，供應狀況發(fā)生了根本性改變。我國已成為世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國和消費國，蔬菜種植面積由1990年的633.33萬hm2（0.95億畝）增加到2011年的1 966.67萬hm2（2.95億畝），產(chǎn)量由1990年的1.95億t增加到2011年的6.79億t。產(chǎn)量、產(chǎn)值均超過糧食，首次成為我國第一大農(nóng)產(chǎn)品。2011年，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額為1 556.2億美元，貿(mào)易逆差為341.2億美元，而蔬菜出口額117.5億美元，貿(mào)易順差114.2億美元，出口創(chuàng)匯額和貿(mào)易順差均位列我國農(nóng)產(chǎn)品進出口第二位。

蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也推動了我國蔬菜流通體制的改革和流通體系建設，蔬菜流通改革的不斷深化和流通體系的不斷完善，又為蔬菜產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展創(chuàng)造了條件，推動了蔬菜產(chǎn)業(yè)商品化、規(guī)?；l(fā)展。但是蔬菜市場價格暴漲暴跌，食品安全事件、蔬菜賣難和買貴等問題還時有發(fā)生，需要我們深入研究，尋找對策。

1 我國蔬菜流通現(xiàn)狀及問題

1.1 蔬菜流通受到政府和社會各界的高度重視

近年來，蔬菜流通受到了各級政府、媒體和公眾的高度重視和關注，國務院常務會議多次專題研究蔬菜和蔬菜流通工作，這在歷史上是少見的。2010年國發(fā)〔2010〕26號文件印發(fā)了《國務院關于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》， 2011年國辦〔2011〕59號文件印發(fā)了《國務院辦公廳關于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的意見》，2012年國發(fā)〔2012〕39號文件印發(fā)了《關于深化流通體系改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，商務部、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等政府部門也相繼發(fā)布和出臺了《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》《關于完善價格政策 促進蔬菜生產(chǎn)流通的通知》《商務部關于加快推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的指導意見》等一系列政策措施。確立了流通產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)，建立公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，出臺了免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等一系列優(yōu)惠政策。新聞媒體和公眾對蔬菜流通也給予了高度關注，許多媒體記者深入蔬菜流通第一線，全程考察蔬菜流通的每一個環(huán)節(jié)，探討事實原委，尋求解決之策?！八饽愫荨?、“姜你軍”、“向錢蔥”等富有時代特征的調(diào)侃，雖然比較負面，但也表達了消費者對蔬菜流通的關注。

1.2 建立了比較完整的蔬菜流通體系

1.2.1 確立了流通主體多元化競爭格局 蔬菜流通領域是我國開放最早的行業(yè)之一，早在20世紀80年代中期，通過蔬菜購銷體制改革，打破了國有蔬菜企業(yè)壟斷經(jīng)營的格局，農(nóng)民經(jīng)紀人、批發(fā)經(jīng)銷商、個體菜販、個體運銷戶、中介組織、物流企業(yè)、加工企業(yè)等成為蔬菜流通的主體。蔬菜流通行業(yè)成為開放最早、開放度最高、進入門檻最低、競爭最激烈的行業(yè)之一。

1.2.2 構建了政府宏觀調(diào)控體系雛形 商務部、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等政府主管部門和各級人民政府相繼出臺了蔬菜市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控政策和法規(guī)，建立了蔬菜信息體系、商務預報、蔬菜儲備制度、農(nóng)產(chǎn)品風險基金、蔬菜保險、公益性批發(fā)市場等。形成了通過政策法規(guī)、經(jīng)濟手段和市場監(jiān)管綜合配套、靈活運用的宏觀調(diào)控體系，但調(diào)控水平有待提高，調(diào)控手段有待完善。

1.2.3 以蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）批發(fā)市場建設為核心的蔬菜流通設施建設和布局基本完成 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量從1983年的200個左右迅速發(fā)展到2001年的4 100個左右，此后10年里，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的數(shù)量一致穩(wěn)定在4 100～4 300個，但各批發(fā)市場相繼進行了升級改造，增加了市場的加工貯藏、信息系統(tǒng)、食品安全監(jiān)測系統(tǒng)、電子交易和電子結算系統(tǒng)等設施和功能，單體批發(fā)市場規(guī)模不斷擴大，交易量和交易額不斷提高。在零售終端，通過開展標準化菜市場建設、農(nóng)超對接以及推動周末車載市場、早市、集市等多種形式的直購直銷，最后一公里問題得到緩解。

1.2.4 構建了比較完整的蔬菜物流體系，冷鏈物流發(fā)展迅猛 2011年，我國公路通車里程達408萬km，高速公路通車里程8.5萬km，僅次于美國處于世界第二位，完善的公路網(wǎng)絡體系和開放的公路運輸市場，構建了我國蔬菜物流體系，除極端天氣外，基本沒有由于物流不暢而發(fā)生蔬菜賣難的問題。2010年國家發(fā)改委印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，我國冷鏈物流以每年30%的速度發(fā)展，特別是各地冷庫建設、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和蔬菜產(chǎn)地冷藏冷凍設施、配送中心建設等得到重視和加強。

1.2.5 探索創(chuàng)新型流通模式 積極推動農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接，周末車載菜市場、網(wǎng)絡直銷等新的蔬菜流通業(yè)態(tài)和流通方式不斷出現(xiàn)，形成了以農(nóng)批對接為主體，產(chǎn)銷銜接為鏈條，農(nóng)超對接為方向，直供直銷為補充，網(wǎng)上交易為指導的多種產(chǎn)銷銜接模式。商務部2010年啟動“南菜北運”農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點工作，拉開了現(xiàn)代蔬菜流通的序幕。

1.3 流通組織化程度低

我國蔬菜流通的主體除少數(shù)原來的國有企業(yè)外，基本都是隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從生產(chǎn)領域分離出來專門從事蔬菜經(jīng)紀和經(jīng)營的菜農(nóng)、農(nóng)村富余勞動力，組織化程度存在先天的不足。在蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)，80%以上經(jīng)銷商是自然人，即使是法人，基本也是合伙制和家族制企業(yè)，沒有完善的法人治理結構。在零售環(huán)節(jié)，除超市和個別直營店外，農(nóng)貿(mào)市場基本都是個體商販。蔬菜流通組織化程度低，使蔬菜流通經(jīng)營主體抗風險能力差，流通效率低，費用高。

1.4 蔬菜自給率低

目前我國大城市蔬菜自給率很低，北京等大城市蔬菜自給率不足30%，即使是海南等蔬菜生產(chǎn)大省，每年夏季（5～10月）也會出現(xiàn)明顯的淡季，60%以上蔬菜需要從外調(diào)入。造成蔬菜自給率低的主要原因，一是城市房地產(chǎn)開發(fā)建設，城市郊區(qū)菜地被占用，蔬菜種植面積大幅度下降，特別是隨著大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)地租和勞動力成本的大幅度上升，在級差地租和比較成本等市場經(jīng)濟規(guī)律作用下，一些地區(qū)蔬菜生產(chǎn)逐步萎縮，而一些地區(qū)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，蔬菜集中度提高而自給率下降。二是由于受氣候的影響，每個地區(qū)基本都存在不同程度的蔬菜生產(chǎn)淡旺季問題，而我國幅員遼闊，不同地區(qū)蔬菜生產(chǎn)淡旺季交錯，相互調(diào)運調(diào)劑。這種大規(guī)模、大范圍的相互調(diào)進調(diào)出，一方面充分發(fā)揮了比較成本的優(yōu)勢，豐富了各地蔬菜市場，但同時也帶來了蔬菜自給率降低的問題。

1.5 銷售半徑長，流通環(huán)節(jié)多，流通費用高

各地區(qū)之間蔬菜大規(guī)模、大范圍調(diào)運，使我國蔬菜銷售半徑不斷拉長，平均運距500 km以上，最長可達到4 000 km以上。要求在物流環(huán)節(jié)使用大噸位、快速的運輸工具來承擔。這種大噸位、快速物流與小生產(chǎn)、小商販和區(qū)域性市場消費容量不能對接，一般要在產(chǎn)地增加一個集運環(huán)節(jié)，在銷地增加一個二級批發(fā)分銷環(huán)節(jié)。一般情況下蔬菜從地頭到餐桌要經(jīng)過4～5個流通環(huán)節(jié)。

1.6 最后一公里加價幅度大

蔬菜零售環(huán)節(jié)在蔬菜流通各個環(huán)節(jié)中加價幅度最大。主要原因在于零售環(huán)節(jié)銷售額太小，而需要攤銷的人工成本等剛性費用太大。根據(jù)中國蔬菜流通協(xié)會在北京的調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶每天工作時間長達十幾個小時，每天的銷售額在700～1 000元。根據(jù)北京市人力社保局、市統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年度全市職工月平均工資為4 672元，平均日工資額155元（按勞動法口徑應為214.8元），如果蔬菜經(jīng)營戶按北京市平均工資標準作為收入預期，那么夫妻倆每天預期收入310元（按勞動法口徑應為429.6元），再加上攤位費、市內(nèi)運費、商品損耗及削價處理等費用，每天必須有350元左右的剛性費用要加價在這700～1 000元的菜價里，加價幅度一般都必須超過40%。

1.7 蔬菜價格波動頻繁、“過山車”現(xiàn)象時有發(fā)生

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因：一是蔬菜商品的屬性與大市場、大流通的矛盾。蔬菜生產(chǎn)需要一定生產(chǎn)周期，且又具有鮮活易腐、不易貯存的特點，這種特有的商品屬性，決定了蔬菜均衡化上市的難度非常大，而全國范圍的大市場、大流通格局更增加了市場均衡化供應的難度，極易發(fā)生供求關系不平衡而出現(xiàn)價格波動，特別是一些一季生產(chǎn)、常年消費的蔬菜品種，一旦生產(chǎn)過?；蚯甘眨涂赡馨l(fā)生價格“過山車”現(xiàn)象。二是蔬菜生產(chǎn)和流通主體抗御風險的能力差，交易方式落后基本沿襲現(xiàn)貨交易，看貨議價，隨行就市，高進高出的傳統(tǒng)交易方式，一旦市場供求關系出現(xiàn)變化，蔬菜價格就可能發(fā)生波動。

1.8 蔬菜標準化程度低

我國蔬菜標準體系建設缺乏統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃，對國際標準的研究和利用，高層次標準與低層次標準協(xié)調(diào)性也很不夠，基礎標準與產(chǎn)品標準配套性差，國標、行標和地方標準之間關系混亂，現(xiàn)有的蔬菜標準殘缺不全，難以形成體系。蔬菜標準體系建設的不完善使蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量難以控制，蔬菜品牌難以推廣，妨礙了電子商務。訂單農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，原始的現(xiàn)貨交易、見貨議價的交易方式成為我國蔬菜流通的主流。

1.9 各部門、各地區(qū)相繼建立了農(nóng)產(chǎn)品信息體系，但對市場的指導性有待提高

近年來，中央有關部委和地方人民政府、蔬菜流通企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品信息工作給予了高度重視，加強了對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品信息體系的投入和建設，農(nóng)業(yè)部、商務部、發(fā)改委等部門和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等企業(yè)都相繼建立了蔬菜信息系統(tǒng)。但由于信息對生產(chǎn)和流通的指導性比較差，農(nóng)民跟風種植、經(jīng)銷商憑經(jīng)驗研判市場、政府靠估計調(diào)控市場的現(xiàn)象沒有根本解決。

①缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品信息管理機構或信息標準。各部門和地區(qū)根據(jù)自己工作職責需要各自為政建設農(nóng)產(chǎn)品信息體系，農(nóng)產(chǎn)品信息鏈被人為割裂，甚至相互矛盾，影響了信息的使用質(zhì)量。

②農(nóng)產(chǎn)品信息指標體系不健全，信息準確性差，不能滿足政府管理和蔬菜生產(chǎn)、流通的需要。如很多大宗蔬菜的種植面積、產(chǎn)量、庫存量、市場需求量等都無從查找。

③農(nóng)產(chǎn)品信息處理、分析加工水平低，一般只是對既往信息的披露，缺乏蔬菜市場信息預測和預警機制，而蔬菜生產(chǎn)者和經(jīng)營者恰恰需要的是在播種之前就要知道該品種的市場供求關系及價格走勢。

④微觀信息多、宏觀信息少且缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。各部門、各地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品信息中，基本都是以某些批發(fā)市場價格信息為主，對全國市場、國際市場的信息了解很少且缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。

⑤信息時效性差。蔬菜生產(chǎn)者和經(jīng)營者需要的是當下的信息和后市的市場預測，而目前的農(nóng)產(chǎn)品信息除批發(fā)市場價格信息外，時效性很差，除了可以進行學術研究，對生產(chǎn)和流通的指導性不大。

2 構建現(xiàn)代蔬菜流通體系的意見和建議

論及蔬菜流通，被詬病最多的就是流通環(huán)節(jié)多，流通費用高；問及對策，建議最多的就是減少流通環(huán)節(jié)，甚至有的專家開出了短流通的藥方，但落實到實際工作中，是一個環(huán)節(jié)也減不下來。筆者認為，蔬菜流通環(huán)節(jié)多，是由我國蔬菜小生產(chǎn)、大市場、大流通的國情所決定的。流通環(huán)節(jié)“多”，并不主要是由于蔬菜流通體制和管理不善造成的，而是市場資源優(yōu)化配置的結果。流通環(huán)節(jié)與流通費用并不一定是正相關關系，流通環(huán)節(jié)增加了，流通費用不一定就會增加，如產(chǎn)地收購商將地頭收購集運環(huán)節(jié)分離給專業(yè)經(jīng)紀人，雖然增加了一個環(huán)節(jié)，但收購費用卻降低了，效率提高了。反之，流通環(huán)節(jié)的減少，流通費用不一定能減少，如農(nóng)超對接后，流通環(huán)節(jié)肯定減少了，但超市的蔬菜價格并不比農(nóng)貿(mào)市場低。因此，流通環(huán)節(jié)的多與少，不應該成為判斷流通模式好與壞的標準，減少流通環(huán)節(jié)非常必要，但不應該是我國蔬菜流通的主要目標和任務。我國蔬菜流通體系建設的主要目標和任務應該是打破原有思維定勢，用現(xiàn)代流通理念，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的視角，把著力點放在政府公共服務、市場監(jiān)管、培育市場主體、打造產(chǎn)銷平臺和鏈條、創(chuàng)新流通模式上，從而優(yōu)化流通渠道，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代流通體系，保障食品安全，提高流通效率，降低流通成本。

2.1 加強和改善政府宏觀調(diào)控

加強和改善政府對蔬菜流通的宏觀調(diào)控，就是要充分尊重市場，尊重市場主體，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，加強市場監(jiān)管，提供 公共服務。

2.1.1 建立健全蔬菜流通法律法規(guī)體系 縱觀國外發(fā)達國家，都非常重視蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）流通的立法工作。如日本早在1923年制定《中央批發(fā)市場法》，并相繼頒布《農(nóng)協(xié)法》《蔬菜生產(chǎn)銷售安定法》《零售商業(yè)調(diào)整特別措施法》等一系列法律。美國為保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營者的合法權益，規(guī)范市場參與者的經(jīng)營行為，制定《易腐農(nóng)產(chǎn)品法》《聯(lián)邦種子法》《農(nóng)業(yè)公平交易法》等一系列法律法規(guī)，而我國蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）流通法律法規(guī)體系還很不完善，基本靠條例、通知等政策性文件來規(guī)范市場，隨意性大，權威性小。要積極借鑒國外有關法律法規(guī)經(jīng)驗，盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》《生鮮食品公平交易法》等法律法規(guī) ，使蔬菜流通步入健全的法制軌道。

2.1.2 要敬畏市場、尊重市場及市場運行規(guī)律 特別是在市場供求失衡、蔬菜價格波動的時候，要打消政府萬能的幻想，不要總想用自己看得見的手去替代市場那只看不見的手去干預市場，其結果必然是按下葫蘆浮起瓢，政府變成救火隊，今天去地頭幫助農(nóng)民賣菜，明天到市場打壓價格，陷入農(nóng)產(chǎn)品價格蛛網(wǎng)而不能自拔。政府對市場的調(diào)控，更多的應運用法律法規(guī)，加強市場監(jiān)管，科學運用稅收、信貸、價格調(diào)節(jié)基金等宏觀調(diào)控手段，引導市場，規(guī)范市場。

2.1.3 加大政府投入，提供公共服務 一是要強化蔬菜流通設施基礎性、公益性意識，加大政府公共財政投入，特別是產(chǎn)地、集散地蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、配送中心、冷鏈物流等基礎設施的財政投入，充分體現(xiàn)蔬菜流通設施的基礎性、公益性，有效降低流通成本。二是要為蔬菜產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者提供更多更好的公共服務，如市場信息、質(zhì)量安全追溯、教育培訓等服務。

2.2 培育現(xiàn)代蔬菜流通主體,提高蔬菜流通組織化程度

建立現(xiàn)代蔬菜流通體系，必須培育現(xiàn)代蔬菜流通主體，改變目前蔬菜流通主體以個體戶為主的局面，提高蔬菜流通組織化程度，從而提高蔬菜流通主體抗御市場風險的能力和經(jīng)營管理水平，降低蔬菜價格波動頻率和幅度，保障食品安全。一是要加強蔬菜經(jīng)紀人、經(jīng)銷商、運銷戶隊伍建設，幫助他們逐步實現(xiàn)公司化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營，做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是要鼓勵有條件的農(nóng)民合作社從生產(chǎn)領域向流通領域延伸，提高農(nóng)民在市場議價中的話語權，分享產(chǎn)業(yè)利潤。三是要鼓勵蔬菜流通企業(yè)和組織向生產(chǎn)領域延伸，通過公司+合作社+農(nóng)戶的模式，保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益，推動蔬菜流通企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，使農(nóng)戶的產(chǎn)品有銷路，流通企業(yè)的貨源有保障，形成利益共享，風險共擔的新型產(chǎn)銷關系。四是要鼓勵龍頭企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作，鼓勵建立跨地區(qū)的蔬菜行業(yè)協(xié)會、蔬菜營銷合作社，構建全國性或區(qū)域性營銷網(wǎng)絡。

2.3 強化市場意識，從源頭上防止出現(xiàn)賣難買貴

許多地區(qū)蔬菜賣難買貴問題，表現(xiàn)在流通，癥結在生產(chǎn)。一旦某個蔬菜品種出現(xiàn)全國性的生產(chǎn)過剩，要通過流通環(huán)節(jié)解決賣難問題的難度非常大，效果很難滿意；同理，一旦某個蔬菜品種出現(xiàn)嚴重供不應求，要想通過流通環(huán)節(jié)來平抑價格，解決買貴問題，也是十分困難的事情。蔬菜產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，蔬菜市場供應和價格要基本穩(wěn)定，就必須按市場需要組織生產(chǎn)，即從生產(chǎn)環(huán)節(jié)這個源頭入手。一是必須強化市場意識，政府部門在規(guī)劃本地區(qū)蔬菜發(fā)展計劃、菜農(nóng)在安排生產(chǎn)的時候，要首先進行充分的市場調(diào)研，根據(jù)市場需要和發(fā)展變化趨勢，來確定本地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和規(guī)模，安排蔬菜生產(chǎn)。二是構建蔬菜營銷網(wǎng)絡、搭建產(chǎn)銷銜接平臺，建立一支蔬菜經(jīng)紀人隊伍，推動農(nóng)超對接、農(nóng)批對接等訂單化生產(chǎn)，確保本地區(qū)生產(chǎn)的蔬菜能夠有銷路。三是要加強流通基礎設施建設，如蔬菜批發(fā)市場、分揀配送中心、物流中心、冷鏈物流體系、蔬菜信息體系等。四是蔬菜主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間、產(chǎn)銷企業(yè)（合作社）之間要建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。產(chǎn)銷之間從簡單的買賣關系，改變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上的合作伙伴、供應商，形成產(chǎn)銷之間的良性互動，解決產(chǎn)銷脫節(jié)和價格頻繁波動問題。從根本上解決由于生產(chǎn)領域盲目跟風種植、產(chǎn)量忽高忽低而導致流通環(huán)節(jié)價格的暴漲暴跌。

2.4 創(chuàng)新蔬菜經(jīng)營模式，培育新型流通業(yè)態(tài)

要繼續(xù)推動訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接、農(nóng)企對接和產(chǎn)銷鏈條等新的蔬菜流通模式，通過合同和契約等形式，將原來簡單的買賣關系變?yōu)樯舷掠喂┴浬剃P系，形成生產(chǎn)與市場的良性互動，構建產(chǎn)銷之間、經(jīng)銷商之間利益共享、風險共擔的利益共同體，提高防御市場風險能力，穩(wěn)定市場供求關系和價格。要大力培育農(nóng)產(chǎn)品期貨、電子商務、中遠期合約交易等新型流通業(yè)態(tài)。蔬菜期貨、電子商務、中遠期合約是價格發(fā)現(xiàn)、價格形成和套期保值的重要手段，是實現(xiàn)商流和物流適度分流、節(jié)約交易成本和物流成本的重要途徑，也是發(fā)展空間非常大的創(chuàng)新型流通業(yè)態(tài)。我國涉農(nóng)電子商務從2009年起呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。僅淘寶網(wǎng)(含天貓)截至2012年，正常經(jīng)營的注冊地在農(nóng)村(含縣)的網(wǎng)店數(shù)為163.26萬個，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品類目的網(wǎng)店數(shù)26.06萬家。要認真總結近年來特色蔬菜、禮品蔬菜等蔬菜B2C、C2C交易的經(jīng)驗，大力推動蔬菜商品的B2B交易，規(guī)范中遠期商品交易合約，促進新型蔬菜流通業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

2.5 建立健全蔬菜標準化體系，積極推動蔬菜商流和物流的適當分離

要遵循科學性、先進性、適用性的原則，根據(jù)我國蔬菜流通現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，加快蔬菜標準的制（修）訂，并積極研究并利用國際標準和國外先進標準，形成從蔬菜產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程和產(chǎn)后加工、保鮮、貯存、物流、包裝、標志等全過程的標準化體系。積極推動蔬菜質(zhì)量安全認證，加大對馳名商標和原產(chǎn)地商標的保護力度，并在政策上給予支持，使優(yōu)質(zhì)蔬菜能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)價。要通過標準化和質(zhì)量安全認證等的實施，逐步改變落后的現(xiàn)貨交易，看貨議價的傳統(tǒng)交易方式，推動訂單農(nóng)業(yè)、電子商務和第三方物流等新的經(jīng)營業(yè)態(tài)，實現(xiàn)商流和物流的適當分離，提高流通效率，降低商品損耗和流通費用。

2.6 更加重視蔬菜零售環(huán)節(jié)，解決最后一公里難題

首先，要將蔬菜流通設施建設的重點從批發(fā)市場建設轉向蔬菜網(wǎng)點建設上來。經(jīng)過30年的建設，我國批發(fā)市場體系已經(jīng)基本完善，但農(nóng)貿(mào)市場、早市等蔬菜零售網(wǎng)點卻隨著市政拆遷和市容環(huán)境的整治不斷減少。對老社區(qū)政府應該通過劃撥、購買、租賃等途徑，配備足夠的超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、早市等蔬菜零售網(wǎng)點，解決市民買菜難的問題；對新建社區(qū)，要通過立法，強制要求開發(fā)商配建足夠的蔬菜零售網(wǎng)點，并且要充分體現(xiàn)其基礎性、公益性性質(zhì)，從根本上解決攤位費、進場費過高等問題。

其次，蔬菜零售模式多樣化，相互競爭，優(yōu)勢互補。農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、超市賣場、車載市場和傳統(tǒng)早市各有自己優(yōu)勢和不足，不同零售方式之間既要競爭，也是互補。商務、城管、交通、環(huán)衛(wèi)等相關部門要提供必要的方便。

第三，創(chuàng)新零售經(jīng)營方式，改變農(nóng)貿(mào)市場、菜市場經(jīng)營戶小而全、同質(zhì)化經(jīng)營的弊端，通過差別化經(jīng)營，發(fā)揮各自的經(jīng)營優(yōu)勢，提高蔬菜零售環(huán)節(jié)單位面積或人均銷售數(shù)量。

第四，通過合作社、互助組等組織形式，將單個的小商販組織起來，大力推動聯(lián)合采購，集中配送等經(jīng)營方式的創(chuàng)新，可以實現(xiàn)直接到一級批發(fā)市場進貨和產(chǎn)地直采，降低進貨價格；通過集中配送，降低物流成本和采購成本。

2.7 構建全國統(tǒng)一、高效的蔬菜信息體系，指導蔬菜主產(chǎn)區(qū)和菜農(nóng)根據(jù)市場需要組織生產(chǎn)，從根本上解決賣難買貴問題

一是要理順我國農(nóng)產(chǎn)品信息管理體制，通過制訂國家農(nóng)產(chǎn)品信息標準或者機構改革，整合農(nóng)產(chǎn)品信息資源，解決農(nóng)產(chǎn)品信息自成體系和信息接口不匹配等問題。二是要加強信息采樣等基礎工作，豐富信息內(nèi)容，完善信息功能，三是要加強信息處理工作，強化市場預測、預警、預報，提高農(nóng)產(chǎn)品信息對蔬菜生產(chǎn)和流通的指導性、實用性。

2.8 建立中央、地方兩級蔬菜儲備制度，調(diào)節(jié)市場供求關系，穩(wěn)定市場價格

目前的蔬菜儲備制度，主要目的是為了保障地方蔬菜應急供應，沒有能力解決蔬菜市場賣難、買貴問題。如果說地方蔬菜儲備制度是救火隊的話，中央蔬菜儲備制度就是蓄水池，通過中央儲備來調(diào)節(jié)市場供求關系。

建立中央蔬菜儲備制度，可以在蔬菜生產(chǎn)過剩的時候進行適當儲備和加工轉化，增加市場需求，提振市場信心，防止菜賤傷農(nóng)；當市場供應緊張的時候，通過投放儲備蔬菜，增加市場供應。如我國每年蒜片出口量17萬t左右，按4 t鮮蒜加工1 t蒜片計，每年要消化60 t左右鮮蒜。蒜片可貯藏3～5年，如果大蒜生產(chǎn)嚴重過剩，若多加工20 t蒜片，就能消化80 t鮮蒜，市場供求關系就會基本趨于平衡，降低價格暴漲暴跌的風險。

2013-03-08