關(guān)于土地資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問(wèn)題的思考

蔡 毅

(廣東省汕頭市澄海區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站 廣東汕頭 515800)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化城鎮(zhèn)化速度的加快，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，同時(shí)突出的環(huán)境問(wèn)題也影響了人們的生活水平。土地利用規(guī)劃對(duì)城市的土地、水資源、生態(tài)系統(tǒng)等有著重要影響，因此在土地利用規(guī)劃領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作至關(guān)重要。

土地利用規(guī)劃是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，城市化進(jìn)展加快的必然產(chǎn)物，是在城市建設(shè)中，依據(jù)一定的目標(biāo)，對(duì)各類(lèi)用地的布局進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)前土地利用的狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整和配置。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾的產(chǎn)物。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般以環(huán)境污染為代價(jià)，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，生態(tài)環(huán)境必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的制約作用。為維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。在土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是為了合理的利用土地資源，在對(duì)土地資源的利用過(guò)程中，評(píng)估對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響程度，為分析、預(yù)測(cè)及科學(xué)決策的提供依據(jù)。

1 土地利用規(guī)劃中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

從廣義上看，土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，需要綜合考慮社會(huì)發(fā)展和土地利用的全部過(guò)程，以及當(dāng)前環(huán)境的動(dòng)態(tài)變遷，對(duì)土地利用的環(huán)境影戲進(jìn)行評(píng)估；從狹義上看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是單純對(duì)土地規(guī)劃時(shí)可能產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，要采取必要的措施防止負(fù)面影響的擴(kuò)大。土地利用中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1.1 土地利用中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是解決我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的必由之路。我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀也如同發(fā)達(dá)國(guó)家早期一樣，經(jīng)歷著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。目前我國(guó)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)由粗放式發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中必然要求對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀加以改變。土地利用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前眾多環(huán)境問(wèn)題中較為突出的一項(xiàng)，因此，土地利用中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要手段，對(duì)社會(huì)各方面發(fā)展都有很深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 土地利用中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)適應(yīng)了當(dāng)前土地規(guī)劃環(huán)境現(xiàn)狀的改革的要求。當(dāng)前，我國(guó)土地問(wèn)題較多，如水土流失嚴(yán)重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動(dòng)植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，合理利用土地，減少對(duì)環(huán)境的影響。由于多年的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不深刻，新時(shí)期必然要以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為突破口，土地利用中讓環(huán)境保護(hù)觀念深入人心。

1.3 土地利用規(guī)劃中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)有利用促進(jìn)土地恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境。很多地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力將寶貴的農(nóng)田資源用于工廠建設(shè)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，嚴(yán)重縮減了我國(guó)耕地的有效使用面積，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了不利影響，在土地利用規(guī)劃中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)土地恢復(fù)。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問(wèn)題的思考

我國(guó)在土地利用規(guī)劃中開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已經(jīng)初步展開(kāi)，為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾關(guān)系，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是我們?cè)趯?shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

2.1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍問(wèn)題

當(dāng)前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍比較狹隘，主要評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，針對(duì)這種影響必須采取什么樣的措施等等。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究初期，開(kāi)始工程項(xiàng)目建設(shè)之前對(duì)潛在環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，單一地考慮了土地使用后的影響，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前的環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，沒(méi)有對(duì)建設(shè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，沒(méi)有將項(xiàng)目建設(shè)前后的環(huán)境進(jìn)行比較分析。另外只是對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，沒(méi)有從建設(shè)項(xiàng)目所在地整個(gè)區(qū)域環(huán)境進(jìn)行全方位的考慮。建議在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)拓展評(píng)價(jià)的范圍，將相關(guān)的土地開(kāi)發(fā)、整體規(guī)劃也一并納入評(píng)價(jià)范圍，對(duì)項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面的環(huán)境評(píng)價(jià)。

2.2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)層次問(wèn)題

我國(guó)目前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)層次主要集中在建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地表水源的污染，項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的廢棄對(duì)大氣環(huán)境的影響，建設(shè)項(xiàng)目完成后對(duì)周?chē)用袷欠癞a(chǎn)生噪聲影響，對(duì)土壤是否有相關(guān)污染等等。只是單純從建設(shè)項(xiàng)目本身去考慮這種潛在的環(huán)境影響，而沒(méi)有從整個(gè)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境整體帶來(lái)的全局性和宏觀性的改變，沒(méi)從維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性方面評(píng)價(jià)。因此，在土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中首先應(yīng)從最高生態(tài)環(huán)境層面進(jìn)行整體把握，然后再對(duì)重點(diǎn)污染因素展開(kāi)深入分析。

2.3 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的框架建構(gòu)問(wèn)題

目前，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的框架建構(gòu)只是單純的借用其他相近學(xué)科的研究成果，許多土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的框架只是理論上較為成熟，在實(shí)際應(yīng)用中還很青澀，建立的很多框架不能有效解決土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的多方面問(wèn)題。因此，著手解決在不同的環(huán)境、不同的建設(shè)項(xiàng)目中建立一種或者多種土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)框架是一項(xiàng)非常有意義的工作，對(duì)于當(dāng)前土地利用規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)尤為重要。

2.4 土地利用規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)具體規(guī)范尚未制定

環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地利用規(guī)劃中的作用越來(lái)越大，對(duì)土地合理調(diào)整和配置起到了重要的作用。由于影響土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響因素很多，目前尚未制定統(tǒng)一的在土地規(guī)劃領(lǐng)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以至于目前的針對(duì)土地利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)在行業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給日常環(huán)境評(píng)價(jià)工作帶來(lái)眾多問(wèn)題。建議盡快出臺(tái)在土地規(guī)劃領(lǐng)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從而促使環(huán)境保護(hù)工作和土地調(diào)整和配置工作有效進(jìn)行。

2.5 進(jìn)一步加強(qiáng)土地規(guī)劃領(lǐng)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

當(dāng)前國(guó)際上有很多關(guān)于土地利用規(guī)劃領(lǐng)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)比較成熟的理論研究，但是這些理論具體應(yīng)用到我國(guó)實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中的效果并不明顯，一方面與我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)存在隔閡；另一方面，這些理論與實(shí)際項(xiàng)目中的具體情況并不十分符合，難以利用這些成熟理論對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展有限的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。鑒于上述因素，我們應(yīng)該加強(qiáng)土地規(guī)劃領(lǐng)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究，建立一套適合中國(guó)國(guó)情的、科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論體系，并將此套理論體系應(yīng)用到具體環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐中，在實(shí)踐中將這套理論完善、發(fā)展，更好的服務(wù)于土地利用規(guī)劃領(lǐng)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

3 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)人們生活產(chǎn)生惡劣影響。土地利用對(duì)環(huán)境有著重要影響，在在土地利用規(guī)劃領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作十分必要。在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，拓展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，從較高層次進(jìn)行宏觀環(huán)境評(píng)價(jià)。為規(guī)范我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，需要深入研究相應(yīng)理論，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論本土化，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展。

[1]俞蘭.土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作探析[J].北方環(huán)境,2013(29).

[2]袁冰.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的相關(guān)問(wèn)題分析[J].全國(guó)商情·經(jīng)濟(jì)理論研究,2009(05).

[3]崔勝軍,楊智末.土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)壞境的影響[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2010(09).

[4]唐國(guó)滔，姚煥玫.基于模糊綜合評(píng)判法的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].國(guó)土資源科技管理,2010(27).