經(jīng)濟(jì)低碳化對(duì)中長期就業(yè)的影響及對(duì)策研究

浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院 高東東

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的改革開放走過了三十年，城市化與工業(yè)化步伐加快，經(jīng)濟(jì)量的增長十分迅速，但同時(shí)也面臨著能源消耗加速和溫室氣體排放增長過快的困局。作為全球最大的碳排放國家，節(jié)能減排的壓力日益增大。與此同時(shí)，作為最重要的民本之本，如何保障就業(yè)一直是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)所要考慮的重要議題之一，稱之為和諧社會(huì)建設(shè)的安邦之源也不為過。在經(jīng)濟(jì)低碳化日益成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向必然選擇的大背景下，如何在保增長和促就業(yè)之間找到平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的快速增長和民生事業(yè)的不斷發(fā)展，是必須認(rèn)真對(duì)待的重要問題。本文基于此，將研究置于經(jīng)濟(jì)低碳化背景下，探討經(jīng)濟(jì)低碳化對(duì)中長期就業(yè)的影響，以期為此問題的解決提供有益借鑒。

1 經(jīng)濟(jì)低碳化對(duì)就業(yè)影響的效應(yīng)

從目前來看，所謂的經(jīng)濟(jì)低碳化，就是指不同于以往的，以低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)和低碳社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。長期以來，我們主要靠資源特別是自然資源的投入來獲得經(jīng)濟(jì)增長，一些技術(shù)雖然發(fā)揮著十分重要的作用，但對(duì)于能源的消耗卻一直比較依賴。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)在一些比較依賴能源投入的行業(yè)萎縮，帶來減少就業(yè)的負(fù)效應(yīng)。但同時(shí)，也會(huì)催生一些低碳行業(yè)進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)增加的正效應(yīng)。而最終表現(xiàn)在整個(gè)就業(yè)上的情況，則要看正負(fù)效應(yīng)的對(duì)比。

1.1 經(jīng)濟(jì)低碳化對(duì)就業(yè)的正效應(yīng)影響

1.1.1 橫向產(chǎn)業(yè)鏈的成長帶來就業(yè)增加

經(jīng)濟(jì)低碳化的直接影響就是固有產(chǎn)業(yè)鏈的成長與延長，如此一來，就業(yè)相應(yīng)帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加。一方面，隨著低碳化，服務(wù)業(yè)將不再局限于第三產(chǎn)業(yè)，而是向第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)延伸。如，服務(wù)業(yè)越來越多地參與到第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)以及后期的信息服務(wù)等方面，形成新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這無疑將帶來就業(yè)的增加。另一方面，當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)融合成功，將會(huì)在競爭力的提升下催生新興產(chǎn)業(yè)，從而帶來新的就業(yè)崗位，特別是更高質(zhì)量、收入更高的高質(zhì)量就業(yè)。

1.1.2 縱向產(chǎn)業(yè)鏈的成長帶來就業(yè)增加

經(jīng)濟(jì)低碳化下，產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能擴(kuò)張，從縱向上拉升了產(chǎn)業(yè)鏈，會(huì)有越來越多的企業(yè)從自己的傳統(tǒng)領(lǐng)域向上下游延伸，借助已有的優(yōu)勢擴(kuò)大產(chǎn)能。如，從事產(chǎn)業(yè)上游的設(shè)計(jì)、規(guī)劃的企業(yè)，會(huì)更多地吸收高校研究力量進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)和管理策劃。從事產(chǎn)業(yè)下游生產(chǎn)的企業(yè)，會(huì)更多地吸收城鎮(zhèn)下崗職工從事產(chǎn)品保養(yǎng)服務(wù)、回收服務(wù)等服務(wù)工作。這種產(chǎn)業(yè)鏈上下游都得以延伸的做法，會(huì)因?yàn)椴块T的增加和新業(yè)務(wù)的開展而創(chuàng)造出不少新的就業(yè)崗位。

1.1.3 勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶來的就業(yè)增加

與以往的經(jīng)濟(jì)增長方式不同，低碳經(jīng)濟(jì)不僅可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，更可以帶來減排的長期效益和就業(yè)的實(shí)在影響。從長遠(yuǎn)來看，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)也會(huì)隨著發(fā)生變化。城鄉(xiāng)與地區(qū)間的勞動(dòng)力會(huì)發(fā)生重新分布，特別是新崗位的催生，對(duì)我們的就業(yè)質(zhì)量的提升是一個(gè)非常好的促進(jìn)，從而緩解就業(yè)壓力。如，國家三防林的大規(guī)模種植，對(duì)勞動(dòng)力的需求十分巨大，可以為當(dāng)?shù)氐陌傩諑砗芏嗟木蜆I(yè)崗位。毫無疑問，這種就業(yè)崗位的增加是十分明顯的。

1.2 經(jīng)濟(jì)低碳化對(duì)就業(yè)的負(fù)效應(yīng)影響

1.2.1 落后行業(yè)的淘汰帶來的就業(yè)減少

經(jīng)濟(jì)低碳化背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地追求依靠現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用來實(shí)現(xiàn)增長，而不是如以前的那樣，依靠資源的投入才能實(shí)現(xiàn)增長。如此一來，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然面臨著調(diào)整，以能源消耗為動(dòng)力的一些部門，如鋼鐵行業(yè)、冶金行業(yè)、重化工與水泥等行業(yè)，都會(huì)在減排的壓力下逐步萎縮，直到淘汰。這些高耗能、高排放行業(yè)的淘汰，會(huì)相應(yīng)地帶來巨大的就業(yè)崗位減少。這種失業(yè)，也常被人們稱為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

1.2.2 落后技術(shù)崗位的減少帶來就業(yè)減少

隨著經(jīng)濟(jì)低碳化的發(fā)展，在低排放的要求下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)的運(yùn)用必然要求更高，隨之而來的是勞動(dòng)力素質(zhì)的技術(shù)要求。如此一來，一些簡單的體力勞動(dòng)崗位將大大減少，從而影響就業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)低碳化對(duì)就業(yè)的顯著負(fù)效應(yīng)。如，在制造行業(yè)，工業(yè)機(jī)器人的運(yùn)用越來越廣泛，生產(chǎn)線的勞動(dòng)者不再是體力要求，而是能夠操作工業(yè)機(jī)器人的技師。這是經(jīng)濟(jì)低碳化的必然趨勢，與落后行業(yè)的被淘汰基本一致，只是相對(duì)于落后行業(yè)的整個(gè)行業(yè)受影響，這只是部分崗位的被淘汰。

2 應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低碳化帶來的就業(yè)影響的對(duì)策

2.1 推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌就業(yè)

2.1.1 尋求發(fā)展和低碳的平衡點(diǎn)

低碳經(jīng)濟(jì)我們經(jīng)濟(jì)增長的必然方向，也是我們參與未來國際競爭的基礎(chǔ)。但從目前來看，保持國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，通過經(jīng)濟(jì)的增長，以滿足人們對(duì)就業(yè)增長的需求，是我們必須認(rèn)真考慮的現(xiàn)實(shí)問題。從這一角度來看，低碳經(jīng)濟(jì)是方向，保增長保就業(yè)則是現(xiàn)實(shí)需要，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳中逐步找到最佳的結(jié)合點(diǎn)。一方面，要堅(jiān)持發(fā)展與低碳的兩不誤，即低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不是一步到位，而是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變逐步實(shí)現(xiàn)。通過轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，不斷降低能源消耗水平、減少碳排放，使低碳經(jīng)濟(jì)的到來自然而然。如此一來，低碳經(jīng)濟(jì)得到了實(shí)現(xiàn)，人們的就業(yè)也沒有受到?jīng)_擊，生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)都得到了保障。這事實(shí)上也就是低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)就業(yè)的度如何進(jìn)行把握的問題。從當(dāng)前我們國家的情況來看，要在不同的階段把握發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)。如果將我們的目標(biāo)稱之為低碳經(jīng)濟(jì)，那當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長方式只能被稱之高碳經(jīng)濟(jì)，要在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和避免大規(guī)模結(jié)構(gòu)性失業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步通過節(jié)能減排走到中碳經(jīng)濟(jì)，再通過將排放的增長低于經(jīng)濟(jì)的增長，逐步實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。

2.1.2 實(shí)施積極的低碳發(fā)展就業(yè)促進(jìn)政策

低碳經(jīng)濟(jì)是目標(biāo)，保證民眾就業(yè)則是現(xiàn)實(shí)需要，無論是哪國政府，都難以忽略就業(yè)這個(gè)最大的民生。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)問題上同樣如此，應(yīng)該通過實(shí)施積極的就業(yè)政策來促進(jìn)就業(yè)。如，在制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策與投資計(jì)劃的同時(shí)，必須考慮到促進(jìn)就業(yè)的問題。在短時(shí)期內(nèi)，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)依賴性高的特征還難以得到根本改變，民眾的就業(yè)需求還十分突出。這就要求我們應(yīng)該盡量做到：一方面，在選擇低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)上，應(yīng)該根據(jù)國情選擇技術(shù)等級(jí)與類別，兼顧勞動(dòng)密集、技術(shù)密集以及資本密集的平衡。盡可能地不出現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的應(yīng)用直接帶來巨大的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。另一方面，要從有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大自身來考慮，應(yīng)該出臺(tái)更多的財(cái)政優(yōu)惠政策對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)在在地給予支持，在一些領(lǐng)域還應(yīng)該引入公共財(cái)政的支持，使低碳經(jīng)濟(jì)成為有著穩(wěn)定資金支持的蓬勃經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)各方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性，進(jìn)而通過低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為社會(huì)提供更多的具有更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

2.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不忘擴(kuò)大就業(yè)

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要規(guī)避結(jié)構(gòu)性失業(yè)

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。不同的地區(qū)，即使是經(jīng)濟(jì)總量一樣，技術(shù)水平大致相同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同會(huì)使其碳排放的天差地別，這也是為什么很多國家與地區(qū)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上都首先強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與穩(wěn)定，受到社會(huì)各個(gè)因素的影響，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣需要考慮到這種牽一發(fā)而動(dòng)全身的可能。我國正處于工業(yè)化中期，工業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力還處于絕對(duì)的優(yōu)勢地位，對(duì)其他的一次產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著非常重要的支撐作用。而且從工業(yè)來看，其碳排放的水平也是各不相同的，低碳與高碳相對(duì)而言，一些低碳行業(yè)的存在與發(fā)展本身就得益于高碳行業(yè)的存在。因此，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是一刀切。要通過將高碳行業(yè)的排放拉低，而不是直接淘汰高碳行業(yè)來實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整富含兩層意義，一層是要大力發(fā)展低碳的新興行業(yè)，通過碳排放少或零排放的行業(yè)來降低社會(huì)的平均碳排放；一層是要將現(xiàn)有的碳高排放行業(yè)進(jìn)行改造與升級(jí)，通過技術(shù)的進(jìn)步減少碳排放。只有這樣，才能規(guī)避大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兼顧勞動(dòng)密集型行業(yè)

在保證就業(yè)的同時(shí)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一種必然，不這么做，就很難在未來的國際競爭中跟上步伐。從目前來看，碳排放比較集中的還是第二產(chǎn)業(yè)，這與第二產(chǎn)業(yè)比較依賴能源消耗有關(guān)。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，可以加大力氣發(fā)展碳排放相對(duì)較少的第一、三產(chǎn)業(yè)。一方面，要大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)崗位數(shù)。這里所說的第一產(chǎn)業(yè)，并不是那種靠天吃飯的原始的第一產(chǎn)業(yè)，而是更多以林業(yè)、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游等新時(shí)代第一產(chǎn)業(yè)。特別是依托第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的本地就業(yè)，對(duì)于改善農(nóng)村人口的就業(yè)質(zhì)量具有極大地促進(jìn)。另一方面，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，它具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，是低碳經(jīng)濟(jì)的巨大助力?？梢远喟l(fā)展那些與人們生活息息相關(guān)，又能提供眾多就業(yè)崗位的社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、商貿(mào)、餐飲等勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，吸納那些新增勞動(dòng)力和從高污染、高能耗行業(yè)下來的勞動(dòng)力。同時(shí)，也可以發(fā)展那些代表著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的高科技、高附加值的行業(yè)，如，金融創(chuàng)新、環(huán)保技術(shù)、信息咨詢等，改善第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使其真正成長為可以帶動(dòng)全社會(huì)就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.3 健全低碳經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

2.3.1 鼓勵(lì)創(chuàng)新低碳技術(shù)

經(jīng)濟(jì)低碳化背景下，就業(yè)不受大影響的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)還在于技術(shù)創(chuàng)新，只有這樣，才能通過整體技術(shù)水平的上升提高我國產(chǎn)品的國際競爭力，用更大的市場來促進(jìn)就業(yè)崗位的增加，從而保證就業(yè)。因此，必須加大研發(fā)的投入，將目光緊盯國際先進(jìn)技術(shù)，特別是低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與儲(chǔ)備。與此同時(shí)，作為新興行業(yè)，低碳行業(yè)還需要國家通過相關(guān)政策的扶持，來逐步獲得市場的認(rèn)可。要通過建立低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大新產(chǎn)品的推廣與運(yùn)用，不斷引領(lǐng)全國民眾和企業(yè)加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)就是的轉(zhuǎn)變。

2.3.2 鼓勵(lì)創(chuàng)新低碳經(jīng)濟(jì)模式

作為一種全新的經(jīng)濟(jì)增長方式，低碳經(jīng)濟(jì)正在慢慢向人們展現(xiàn)它的巨大威力，從全球來看，發(fā)達(dá)國家，如德國等國，已從低碳經(jīng)濟(jì)中獲得了巨大的成功，就業(yè)崗位增加十分明顯。有研究顯示，在城市清潔能源汽車項(xiàng)目中，其就業(yè)具有乘數(shù)效應(yīng)。我們也應(yīng)該大力創(chuàng)新低碳發(fā)展模式，推廣諸如低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳建筑乃至低碳城市的建設(shè)，不僅可以大大降低城市碳排放，而且可以擴(kuò)大內(nèi)需，增加更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化和中長期就業(yè)的雙重目標(biāo)。

3 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)低碳化作為全球應(yīng)對(duì)環(huán)境壓力與能源壓力的必然選擇，代表著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。就業(yè)作為對(duì)民眾生活影響甚深的“最大的民生”問題，是經(jīng)濟(jì)增長的重要任務(wù)。我們必須看到經(jīng)濟(jì)低碳化給中長期就業(yè)帶來的影響，理性看待其正負(fù)兩方面的效應(yīng)，通過積極的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、措施，兼顧就業(yè)，最大可能地降低經(jīng)濟(jì)低碳化對(duì)中長期就業(yè)的負(fù)面影響，并通過經(jīng)濟(jì)低碳化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化與中長期就業(yè)的雙重目標(biāo)。

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