擴(kuò)大中等收入層的路徑探討

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 李夢真

在現(xiàn)代社會中，中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局構(gòu)，是調(diào)整社會財富分配格局的一個重要方面，中間階層的壯大，使原來對立的貧富兩極變成了一個連續(xù)性的排列，這就讓每一名社會成員看到拾級而上的希望，有助于緩和貧富差距造成的社會對立情緒。相對于“啞鈴型”或“金字塔型”社會，“橄欖型”社會更加穩(wěn)定、更加安全、更具有可持續(xù)性形成。

1 我國居民收入分配現(xiàn)狀

改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，逐步打破了計劃經(jīng)濟(jì)體制下僵化的收入分配制度，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有效調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但是，收入分配領(lǐng)域仍然存在不少矛盾和問題，有些還呈現(xiàn)加劇的趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 居民收入在國民收入分配中的比重下降

改革開放以來，政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的演變大體可分為向居民傾斜（1978～1995年）和向政府、企業(yè)傾斜（1996年至今）兩個階段。2000～2007年，居民可支配收入占國民可支配總收入的比重從65.5%下降到57.5%，下降8個百分點(diǎn)，政府和企業(yè)占比則分別提高5.2個和2.8個百分點(diǎn)，勞動者報酬在國民收入初次分配的比重從51.4%下降到39.7%。

1.2 居民之間的收入差距擴(kuò)大

中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯2010年所做的調(diào)研報告給出的結(jié)論是，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國居民收入的基尼系數(shù)為0.474，盡管趨勢呈現(xiàn)遞減，但過去10年數(shù)據(jù)均超過0.4的國際公認(rèn)警戒線，突顯出中國貧富差距較大的現(xiàn)實(shí)以及加快收入分配改革的迫切性。 改革開放前，我國基尼系數(shù)只有0.16，是世界上收入分配最平均的國家之一（世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。1999年“胡潤百富榜”首創(chuàng)，上榜門檻為0.5億元，上榜人數(shù)50人，其中10億富豪24人。2010年，上榜門檻已達(dá)10億元，上榜人數(shù)1363人，平均財富39億元。短短11年，上榜門檻就提高20倍，10億富豪人數(shù)增加了56倍，社會財富迅速向少數(shù)人高度集中。與此同時，以農(nóng)民工為代表的血汗階層收入增長緩慢，長年被壓低到僅能維持簡單再生產(chǎn)的生存底線。

1.3 收入分配秩序不規(guī)范

收入差距過大，其實(shí)質(zhì)是分配不公。具體表現(xiàn)為勞資關(guān)系中資強(qiáng)勞弱、農(nóng)民工與城市文明相對隔離、對一些地方國有企業(yè)經(jīng)營者缺乏有效市場評判標(biāo)準(zhǔn)和收入分配激勵約束機(jī)制，“窮廟富方丈”現(xiàn)象依然存在?！?011年中央決算報告》數(shù)據(jù)顯示：2011年，央企實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入202409.3億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤9173.3億元，上繳中央的紅利只有800.6億元，其中用于社會保障等支出的僅有40億元。此外，壟斷行業(yè)職工收入過高、政府侵害民眾利益也比較突出。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距，社會影響惡劣。主要是企業(yè)家、個體經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)生、教師、文藝工作者以及部分公職人員存在大量隱性收入。這些收入主要來自公共資金的流失、銀行貸款在正常利息之外的額外收費(fèi)、行政許可中的尋租、土地收益流失、壟斷收益等。

2 擴(kuò)大中等收入層的對策

調(diào)整國民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一項緊迫的、現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，又是一項長期的、艱巨的任務(wù)。我們必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從促進(jìn)起點(diǎn)公平、機(jī)會公平和結(jié)果公平多個環(huán)節(jié)入手，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平進(jìn)入互相促進(jìn)、良性互動的軌道。 到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增，不應(yīng)是在貧富差距擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而要使中等收入群體倍增。

2.1 保護(hù)低收入者的利益，使其成為中等收入層的主體

注意保護(hù)農(nóng)業(yè)勞動者（尤其是糧棉種植者）和城鎮(zhèn)低收入職工的利益，使這些普通勞動者成為中等收入層的主體。在農(nóng)村，要盡快解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題，值得注意的是，單靠提高糧價不行。目前中國糧價已接近有的甚至超過了國際糧價了，必須在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上大做文章。加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍分割，消除勞動力轉(zhuǎn)移的制度化壁壘。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)的人口容納能力的彈性是很大的。目前，關(guān)于這方面的承載力極限尚無準(zhǔn)確統(tǒng)計，但一些地區(qū)農(nóng)村“庭院經(jīng)濟(jì)”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶來的巨大收益充分說明了這一點(diǎn)。正所謂，消除貧困，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會是沒有城鄉(xiāng)差別的。所以，在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的同時，不應(yīng)放棄而應(yīng)該拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)和轉(zhuǎn)移的渠道。

關(guān)注和保護(hù)好城鎮(zhèn)低收入群體居民生活，近年來，盡管各級政府高度關(guān)注這些低收入家庭，不斷加大幫扶力度，積極推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，但就業(yè)再就業(yè)比較困難，醫(yī)療、住房和教育負(fù)擔(dān)過重仍是困擾當(dāng)前城鎮(zhèn)低收入群眾生活的主要問題。另外一些社會保障制度以及保證居民收入增加的措施執(zhí)行還沒完全到位也是造成這些人收入低下的重要原因。當(dāng)然，在推廣和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的同時，還要著力提高城鎮(zhèn)人口的自救能力。一方面大力鼓勵創(chuàng)業(yè)，發(fā)展能增加中等收入人口和能增加就業(yè)的小企業(yè)，以改善創(chuàng)造和分配財富的結(jié)構(gòu)，讓更多“小老板”成為中等收入者的有生力量。另一方面，引導(dǎo)無業(yè)人員樹立新的就業(yè)理念，不能只是“等靠要”，要鼓勵他們主動學(xué)習(xí)，提高技能，努力提高素質(zhì)和能力，以提高在個人工資談判過程中用腳投票的能力。

2.2 理順收入序列

“有國有家者，不患寡而患不均”，公平是國民收入分配中必須堅守的基本原則。盡管近年來我國已經(jīng)采取連續(xù)提高最低工資和企業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整個人所得稅稅率和起征點(diǎn)、增加對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付、加大對“三農(nóng)”的扶持力度等措施調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，取得了一定效果。然而，收入分配格局調(diào)整的進(jìn)度與民眾的期待相比仍有較大差距。解決收入分配問題要靠更全面地推進(jìn)體制改革，這涉及財稅體制、政府管理體制、壟斷性行業(yè)的管理體制、土地管理體制、戶籍制度和社會保障制度等。更根本的問題是政治體制改革的問題。這些方面的問題解決了，才可能根除腐敗，實(shí)現(xiàn)公平分配。當(dāng)前收入差距拉大的原因之一是對高收入層的收入調(diào)節(jié)機(jī)制不健全?；疑杖搿㈦[性收入、隱瞞財富使高收入群體收入數(shù)據(jù)偏低的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，收入分配、財稅體制、政府管理方面都有一套比較嚴(yán)格、健全的制度，老百姓對政府能起監(jiān)督作用，因此腐敗現(xiàn)象較少，制度漏洞較少，絕大部分收入都能暴露在陽光之下。借鑒國際經(jīng)驗，今后要重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：（1）加快個稅改革。政府應(yīng)利用好再分配的調(diào)節(jié)手段，把“蛋糕分好”。對高收入者征收必要的稅款，例如，加強(qiáng)針對高收入者的稅源監(jiān)控和稅收征管，適時開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等主要由高收入者承擔(dān)的新稅種，鼓勵高收入者發(fā)展社會慈善事業(yè)等。同時，要調(diào)整不合理的高收入、規(guī)范灰色收入，并通過財政轉(zhuǎn)移支付功能將其補(bǔ)貼給低收入群體，同時要依法取締非法收入。（2）實(shí)現(xiàn)GDP與收入增長同步。按照“民富優(yōu)先”的發(fā)展方針，將城鄉(xiāng)居民收入和勞動者報酬增長兩大方面作為約束性指標(biāo)，確保城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際增長與GDP增長同步。（3）擴(kuò)大初次分配比重。提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民的實(shí)際消費(fèi)能力。（4）縮小行業(yè)差距。加大行業(yè)間收入分配調(diào)節(jié)力度，在壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制，同時建立收入分配檢測系統(tǒng)，加大對非國有經(jīng)濟(jì)的審計、稽查力度，杜絕少數(shù)企業(yè)因偷稅漏稅獲取的非法收入。（5）壓縮政府開支，加大財政轉(zhuǎn)移支付和社會公共事業(yè)投入，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，為弱勢群體提供社會援助，為低收入者向中等收入群體過渡創(chuàng)造條件。

2.3 建立多層次多形式的社會保障制度

我國是市場經(jīng)濟(jì)國家，在市場經(jīng)濟(jì)國家里，對低收入居民和弱勢群體，政府能做的事，主要是完善基本社會保障，讓失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋到每個人。同時改善醫(yī)療、教育、保障性住房等方面的公共服務(wù)，并通過轉(zhuǎn)移支付支持低收入居民和弱勢群體。實(shí)際上發(fā)達(dá)國家在這些方面有很多成功的經(jīng)驗，大部分發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在收入差距都比中國小很多，這種收入差距的縮小不是靠政府推動漲工資實(shí)現(xiàn)的，而主要是靠社會保障和公共服務(wù)?？窟@些制度，才能實(shí)現(xiàn)勞有所得，幼有所教，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

在這些方面，近年來我國有很明顯的改善，但是還有很大缺陷。比如，在城市，住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等生活成本越來越高，使工薪階層背負(fù)巨大生活壓力，制約了中等收入群體的增長。應(yīng)加強(qiáng)房價調(diào)控，深化教育、醫(yī)藥改革，完善社會保障，使人們從“住房難”“看病貴”等困境中解脫出來；另外，大部分長期在城市打工的農(nóng)民工沒有享受到社會保障和公共服務(wù)，而且受到現(xiàn)行戶籍制度的限制，不能在城市安家落戶。這些制度是需要盡快改革的。政府有責(zé)任改善市場環(huán)境、維護(hù)公平競爭，減少壟斷，減少不合理的行政干預(yù)，這才能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、合理分配，讓大家共享發(fā)展的成果。

2.4 堅決徹底的扶貧

改革開放以來，中國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。扶貧開發(fā)已進(jìn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，但扶貧對象規(guī)模依然很大，特別是集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧工作任務(wù)十分艱巨。由于地處行政管理和經(jīng)濟(jì)布局的邊緣地帶，還有歷史、政治、自然、民族等多種復(fù)雜因素的共同作用，這些地方的發(fā)展靠現(xiàn)有的一些經(jīng)濟(jì)增長方式已無法帶動，常規(guī)的扶貧手段也難以奏效，所以，集中連片扶貧成為未來10年扶貧開發(fā)戰(zhàn)略及路徑的必然選擇。按照新標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)的扶貧工作，是今后一個時期中國扶貧工作的主攻方向。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。使貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。扶貧應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)發(fā)展和開發(fā)式扶貧的方針，遵循政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作和社會參與的原則。貧困地區(qū)和扶貧對象也應(yīng)當(dāng)自力更生，艱苦奮斗，充分發(fā)揮主體作用，不斷增強(qiáng)發(fā)展能力。

[1] 鄭功成.改善收入分配的關(guān)鍵因素[J].經(jīng)濟(jì)參考,2012(8).

[2] 任理軒.規(guī)范收入分配秩序[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2011(9).

[3] 李小英.收入分配原則探析[J].社會科學(xué)研究,2012(5).