加強(qiáng)國(guó)土資源管理 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

李淑惠

吉林省白城市國(guó)土資源局洮北分局,吉林 白城 137000

新中國(guó)成立60多年以來(lái)，我國(guó)在國(guó)土資源事業(yè)上取得了令世人矚目的成就，其中包括以不到世界10%的耕地面積養(yǎng)育了約占世界22%的人口，依靠礦產(chǎn)資源為全社會(huì)提供了20%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，80%以上的工業(yè)原材料以及95%的一次性能源等等。然而不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國(guó)土地供需矛盾仍相對(duì)突出，一方面是由于我國(guó)土地資源與耕地面積遠(yuǎn)低于世界平均水平，而另一方面則是伴隨著我國(guó)耕地面積的減少和人口數(shù)量的增多，導(dǎo)致了土地資源需求量的加大。面對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源中的一系列問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持解放思想，深化改革創(chuàng)新，通過(guò)全面構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制，以顯著提高國(guó)土資源的管理水平與保障能力，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。

1 我國(guó)國(guó)土資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我國(guó)自然條件復(fù)雜，土地資源也類型多樣，經(jīng)過(guò)幾千年的利用與開(kāi)發(fā)，逐步形成了當(dāng)前多樣化的土地利用類型，主要包括了耕地、草地、林地、城鎮(zhèn)居民用地、交通用地、其他用地（工礦、鹽場(chǎng)、渠道等）以及沙漠、石山、積雪和荒漠等。我國(guó)在國(guó)土資源的特點(diǎn)主要為絕對(duì)數(shù)量大而人均占有量少、類型多樣以及難以開(kāi)發(fā)和質(zhì)量不高的土地比例較大這三個(gè)方面。

1.1 絕對(duì)數(shù)量大而人均占有量少

我國(guó)的國(guó)土總面積約為144億畝，而其中耕地約占20億畝，只占總面積的13.9%；草地為43億畝，占總面積29.9%；林地為18.7億畝，占總面積的12.9%；工礦、交通和城市用地約為12億畝，占8.3%。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)耕地面積為世界第4位，林地和草地面積分別為第8位和第2位，然而在人均占有量方面卻很低。伴隨著當(dāng)前我國(guó)非農(nóng)業(yè)用地的逐年加大以及人均耕地面積的逐年減少，土地資源的壓力也越來(lái)越大。

1.2 類型多樣

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，地跨熱帶、赤道帶、亞熱帶、溫帶和寒溫帶，從東往西又可以劃分為濕潤(rùn)地區(qū)（占土地面積的32.2%）、半濕潤(rùn)地區(qū)（占17.8%）、半干旱地區(qū)（占19.2%）和干旱地區(qū)（占30.8%）。且由于整體地形和氣候條件復(fù)雜，平原、山地、丘陵和高原等多種類型的地形交錯(cuò)分布，構(gòu)成了多樣且復(fù)雜的土地資源類型，為綜合發(fā)展農(nóng)、林、漁、牧業(yè)等生產(chǎn)提供了有利條件。

1.3 難以開(kāi)發(fā)利用和質(zhì)量不高的比例較大

在我國(guó)國(guó)土總面積中，沙漠約占7.4%，戈壁約占5.9%,石質(zhì)裸巖占4.8%，這一部分土地均是難以開(kāi)發(fā)利用的。另外，在現(xiàn)有的耕地、林地和草地中，也存在著相當(dāng)一部分質(zhì)量較差的土地。

2 加強(qiáng)國(guó)土資源管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

2.1 堅(jiān)持貫徹土地保護(hù)的基本國(guó)策

在《土地管理法》中對(duì)我國(guó)土地保護(hù)的基本國(guó)策有著詳細(xì)的規(guī)定，即：十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，是結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)土地資源稀少、人口眾多、用地量大、耕地少以及耕地破壞嚴(yán)重這一基本國(guó)情所提出的，因此必須加以重視與堅(jiān)持貫徹。這就要求我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到我國(guó)土地資源的基本情況，加強(qiáng)國(guó)土資源的危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)與緊迫感，從而將保護(hù)耕地與節(jié)約集約用地貫徹到社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面。各地方部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)土資源管理的大局意識(shí)與全局觀念，既在做好本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)土地保護(hù)的基本國(guó)策要求。

2.2 將節(jié)約集約放在國(guó)土資源管理的突出位置

（1）做好土地資源的“節(jié)流”。全面落實(shí)黨中央對(duì)土地“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，真正做好水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地，以及和人們生活密切相關(guān)的水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，以進(jìn)一步提高土地資源利用的效率，并對(duì)國(guó)家規(guī)定的禁止類開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，一律禁止供地。同時(shí)應(yīng)始終堅(jiān)持節(jié)約用地并盤活土地資源的存量，凡是能不用的即不用、能少用的就不多用、能用劣地的就不用好地，做到對(duì)每一寸土地的節(jié)約尤其是對(duì)耕地資源。

（2）做好土地資源的“開(kāi)源”。各地方部門應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地通知》的要求，始終將節(jié)約集約放在第一位，通過(guò)轉(zhuǎn)變用地觀念、用地方式，并加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管與約束，從而有效提高土地的利用效率，真正發(fā)揮土地利用最大價(jià)值。首先應(yīng)重視城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等各類和土地利用相關(guān)的規(guī)劃，使規(guī)劃能和土地利用的總體規(guī)劃相銜接，對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的用地應(yīng)堅(jiān)決核減其用地規(guī)模；其次應(yīng)建立能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極鼓勵(lì)合規(guī)、依法的利用閑置與廢棄的土地，充分利用和開(kāi)發(fā)地上和地下的空間；最后還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)與土地利用狀況的監(jiān)管，通過(guò)對(duì)節(jié)約集約用地的全程監(jiān)管，從而確保土地資源管理的落實(shí)到位。

2.3 使用科學(xué)的發(fā)展觀念

國(guó)土資源的管理工作必須通過(guò)以科學(xué)的發(fā)展觀念為統(tǒng)領(lǐng)，才能切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)能力，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和資源的可持續(xù)發(fā)展。首先我們應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，加強(qiáng)國(guó)土資源管理，并不是管住或卡死建設(shè)用地，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是要在資源約束的條件下，通過(guò)節(jié)約集約用地，加強(qiáng)土地資源利用效率，以努力促進(jìn)和構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，并積極探索出能實(shí)現(xiàn)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和資源上都能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展的根本出路。

2.4 做好土地資源的規(guī)劃與調(diào)控

土地資源的總體規(guī)劃通過(guò)對(duì)土地用途管制、用途變更等限制的規(guī)定，以更好地指導(dǎo)和控制土地的節(jié)約與集約利用。因此要充分發(fā)揮出土地資源規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，并依據(jù)社會(huì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，做好對(duì)各類專業(yè)規(guī)劃用地的指導(dǎo)與統(tǒng)籌安排。土地資源的調(diào)控主要是做好對(duì)建設(shè)用地規(guī)模、布局以及土地供應(yīng)總量的協(xié)調(diào)與控制，以合理調(diào)控土地供應(yīng)總量、新增建設(shè)用地總量等方面的規(guī)模與步驟，從而挖掘出城市的土地潛力，協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展的用地需要，并對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間布局與用地?cái)?shù)量做出合理的調(diào)整，以保障和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的用地。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)行土地管理的執(zhí)法監(jiān)察

多年以來(lái)，我國(guó)個(gè)別地方土地違法情況時(shí)有發(fā)生，并屢禁不止的一個(gè)重要原因，就是缺乏嚴(yán)格的土地執(zhí)法監(jiān)察力度。在2007年，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障不和國(guó)土資源部門聯(lián)合發(fā)布了《違反土地管理規(guī)定行為的處分辦法》，完善了相應(yīng)的國(guó)土資源法律體系和執(zhí)法監(jiān)管體系。對(duì)土地資源的違反情況，各地國(guó)土、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門和公安、監(jiān)察等司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，對(duì)不執(zhí)行、不遵守土地管理法律法規(guī)，或徇私舞弊、玩忽職守的行為都應(yīng)依法嚴(yán)肅查處，從而確保國(guó)土資源管理的各項(xiàng)工作均能在法律法規(guī)的框架內(nèi)得以開(kāi)展。

總結(jié)

在土地資源日益稀缺的今天，加強(qiáng)國(guó)土資源管理是保證國(guó)家糧食安全、保障中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本舉措。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)土地保護(hù)的基本國(guó)策，并以科學(xué)的發(fā)展觀念為統(tǒng)領(lǐng)，做好節(jié)約集約用地，從而加快構(gòu)建科學(xué)的國(guó)土資源管理機(jī)制，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源的全面協(xié)調(diào)性發(fā)展。

[1]王永程.提高國(guó)土資源管理水平，促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)全面發(fā)展[J].法治與社會(huì)，2012（11）.

[2]宋建國(guó).創(chuàng)新國(guó)土資源管理提高保障發(fā)展能力[J].青海國(guó)土經(jīng)略，2012（5）.

[3]譚舒.樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高國(guó)土資源利用水平[J].大江周刊，2012（10）.

[4]王濤，王曉明.可持續(xù)發(fā)展條件下的國(guó)土資源管理對(duì)策[J].中國(guó)電子商務(wù)，2011（8）.