淺談工程預算中存在的問題及對策

劉艷枝，尹嫚嫚， 彭冬友

1. 廣東華審造價工程師事務所有限公司， 廣東 東莞 523000

2. 東莞市華科凈化工程有限公司， 廣東 東莞 523000

引言

隨著我國不斷加大對基礎設施建設的投入，使得工程項目在數(shù)量及規(guī)模上都逐漸變大。隨著工程項目數(shù)量的增加，項目管理的難度也相對增加。在工程建設項目中，工程預算在整個項目的建設中起著至關重要的重要，因此，也對工程造價及預算的要求也就水漲船高。在市場化經濟條件下，工程項目建設的投資會受到諸多因素的影響，如物價、設備改進以及政策等等。這就使得原本復雜的工程預算變得更加困難，導致預期的工程預算超出投資控制，從而不利于工程項目管理。因此，如何做好工程預算是目前必須解決的問題。

1 工程造價

1.1 工程預算的作用[1-2]

工程預算是指設計概算和施工圖預算的統(tǒng)稱，因此，工程預算在不同的設計或施工階段，其編制的依據(jù)，與其所起的作用，都是不同的。但是，它們之間；也存在著共同點，即都是確定和控制擬建項目建筑工程費用的文件，也是工程招投標報價和確定工程造價的主要依據(jù)?，F(xiàn)從設計概算和施工圖預算來分別予以說明。

1.1.1 設計概算方面

設計概算是根據(jù)項目的平、立、剖面圖來估算的，而且一般只有老練的或是有經驗的工程師才能做到。 因此，它可以作為判斷一個工程項目設計方案是否經濟合理得依據(jù)。根據(jù)設計概算，可以估計建設項目中建筑工程所需費用。設計概算應該是按照初步設計文件中的附圖計算，因此，它是初步設計文件的構成之一。此外，有了設計概算，建設項目就有了施工圖預算和竣工結算對比的基礎。

1.1.2 施工圖預算方面

1) 對于設計階段來說，它是控制施工圖設計不突破設計概算的重要參考指標。

2) 對于投資方來說，它是編制或調整固定資產投資計劃的依據(jù)。

3) 對于實行施工招標的，但又不屬《清單規(guī)范》規(guī)定執(zhí)行范圍的工程項目，可依據(jù)施工圖預算作為編制標底，作為承包企業(yè)投標報價的參考依據(jù)。

4) 對于不宜實行招標，而采用施工圖預算加調整價結算的項目，施工圖預算可為確定合同價款提供依據(jù)。

1.2 工程造價方式

目前，工程項目建設中主要采用以下幾種方法進行計價確定。

1) 施工圖預算定額方法。

2) 企業(yè)直接定額計價方法。

3) 新型直接定額計價方法。

上述幾種計價方法均是根據(jù)設計圖紙，利用工程預算中的工程量計算的相關規(guī)則，首先計算出工程量。然后利用單價法計算出工程量，最后根據(jù)預算定額綜合單價計算直接工程費。因此，這三種方法是工程造價計價的重要依據(jù)。

1.3 建筑工程預算的編制程序

工程預算工作是基本建設中的一個重要環(huán)節(jié)，它是通過以“形”到“量”，再轉化成價值的過程，貫穿建筑施工的各個環(huán)節(jié)。建筑工程概預算是一個精細而復雜的工作，涉及的內容較多。因此，在編制過程中需遵循以下步驟：

1）搜集資料，做好準備工作。2）熟悉設計、施工圖紙。3）計算各項工程量。4）靈活、準確的套用預算定額。5）計算利稅以及其他各項費用。6）撰寫編制預算說明。

2 工程預算存在的問題

近些年，由于工程建設需要，促使我國施工企業(yè)在工程預算方面取得了很大進步，但是目前還有許多工程出現(xiàn)了投資失控。從預算編制步驟可以看出，預算工作具有較高的經驗性，要求對圖紙很熟悉，而且靈活套用定額。由此，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的工程預算主要存在以下一些問題[3-4]:

1) 預算定額不夠合理。企業(yè)對工程進行預算編制的時候，通常會遇到根據(jù)定額計算工程造價。隨著市場化經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的地區(qū)建筑市場壁壘被打破。尤其實各類大型企業(yè)，經常承包跨地區(qū)項目。由于我國現(xiàn)行各地區(qū)的預算定額編制的規(guī)定有所不同，使得一些跨地區(qū)承擔建筑項目的單位，在借用定額時，對時間、地點、人員素質、取費標準等因素的影響考慮不足，造成了預算編制過程中常常出現(xiàn)不合理。

2) 計算方法不規(guī)范。預算編制步驟中，提到靈活套用定額。眾所周知，定額的更新遠跟不上新設備、新工藝以及新型建筑材料的更新。那么，多數(shù)時候，企業(yè)單位在編制預算時，經常是進行系數(shù)調整，再套用定額計算的。但我國現(xiàn)行的工程預算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額單價通常是早些年根據(jù)人工、材料、機械臺班價格為基礎，進行統(tǒng)計得到的結果。雖然在后期進行了一定數(shù)量的增補，但其往往缺少代表性，由此造成工程預算存在較大誤差。

3) 人為影響工程預算編制較大。由于傳統(tǒng)的預算是根據(jù)工程量來進行預算的，而在計算工程量的時候，會有較多的規(guī)則，因此，在使用時難免會出錯。此外，如果預算人員的業(yè)務素質不能滿足項目要求，就很難做好項目的預算管理。如果沒有考慮到這些因素，將會導致出現(xiàn)失真情況。

4) 市場調控。由于建筑工程具有資金投入大，建設時間長的特點，因此，其建設費用受到市場價格的影響較大。在編制預算時，結合的是當時的物價，然后幾年后的市場價格卻有所變化。此外，根據(jù)國家國情，建設項目受國家宏觀調控的影響。因此，如果受市場影響，價格上漲或者下跌幅度超過預算估計范圍，必然造成項目最終會超預算或預算嚴重結余。

3 解決方案

針對工程預算編制中存在的問題，結合自身實踐，現(xiàn)提出以下幾點建議供大家參考[4-5]：

3.1 完善造價計算方法

前面提到，當采用新工藝、新設備時，需要通過一定的換算才能套用定額。那么怎么確立換算關系是一個問題。而且，在工程量的計算中，存在諸多的計算規(guī)則。不同地區(qū)的定額在計算工程量時，存在差異。因此，必須對癥下藥，針對目前出現(xiàn)的問題，制定出一套切實有效的體系。能夠讓企業(yè)在編制工程預算的時，可以參考項目所在地的定額標準，以當?shù)厥┕に綖榛A，以建筑工程的施工深度為根據(jù)，進行系數(shù)換算，從而有效的提高建筑工程的經濟效益。這樣可以彌補因地區(qū)差異以及新技術的采用而未及時調整所帶來的誤差，有效控制了工程造價的誤差。

3.2 規(guī)范定額體系

目前的工程預算，均是以定額為基礎。然而，定額存在諸多不足，導致預算存在較大誤差。為解決此類問題，需要對定額進行規(guī)范?，F(xiàn)代建筑中，所采用的建筑材料種類較多，而定額中卻不能將所有材料囊括。因此，需要對建筑材料的種類進行完善。其次，由于目前沒有統(tǒng)一的定額標準，且不同行業(yè)所確定的標準不同。因此，有必要建立統(tǒng)一標準的定額，通過制定調價系數(shù)，還滿足不同地區(qū)的工程預算需要。

3.3 明確審核工程量

工程預算是以工程量為基礎的，準確的工程量計算是做好項目預算的前提，那么審核工程量對于工程預算來說就顯得非常重要。在審核過程中，必須明確某些工程量對于工程預算來說是否需要。審核工程量的依據(jù)是設計圖紙，工程量計算中出現(xiàn)的項目必須是滿足工程施工要求的。還有檢查定額是否包含一些與設計不相符的指標，或者是遺漏了某些計算指標，從而確保工程進度和質量。

3.4 提升預算人員素質

工程建設預算涉及內容多，持續(xù)時間長。而且在建設過程中，各種新工藝、新設備的不斷使用，使得預算難度增大，這樣就要求工程預算人才的需要具備更高的專業(yè)素質。工程量是依據(jù)圖紙計算，這就要求預算編制人員需要對對施工設計圖紙和相關文件都要非常熟悉才行。而且，諸多的工程量計算規(guī)則，需要熟練掌握。此外，由于工程施工現(xiàn)場好多實際情況與理論和圖紙之間有很大差異，這就要求預算編制人員應掌握項目現(xiàn)場的具體情況。在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上，進行預算編制。因此，必須加強工程預算管理人才的培養(yǎng)，鍛煉扎實的專業(yè)知識和能力，更好的為工程建設服務。

3.5 完善監(jiān)督體制

對建設單位、施工單位和設計單位而言，對工程預算的理解和運用也不同，但是不能單一強調某一主體的利益。因此，需要對相關投資做好控制工作。在工程審查和相關文件方面還沒有做好必要的工作時，杜絕開工建設。應完善工程建設期的人員監(jiān)督體制，落實責任到具體責任人。根據(jù)工程建設現(xiàn)場的需要，確定所需施工技術人員與裝備。為了統(tǒng)籌安排，建設單位應發(fā)揮核心統(tǒng)領作用，統(tǒng)籌各方面的預算工作，從而更好的進行投資控制。

4 結語

建筑工程成本控制的關鍵在于工程預算，全面分析了當前形勢下預算工作存在的相關問題。為解決存在問題，結合自身實踐，從預算編制管理、項目全過程的預算管理以及提高預算人員素質三方面來下手，確保工程造價得到有效控制及工程建設目標能夠順利完成。

[1]徐大圖. 工程造價的確定與控制[M].北京：中國計劃出版社, 2000.

[2]董桂平. 加強預算管理有效控制工程造價[J]. 科技資訊, 2009, (28):31-31.

[3]陳讓農.建筑工程預算中存在的問題及對策[J].經濟技術協(xié)作信息, 2008( 6): 51

[4]陸非春，陳俊.工程預算管理中存在的問題及對策分析[J]. 建筑經濟, 2007, (3): 82～83.

[5]葉建海, 孫斌. 論如何提高工程預結算的編制質量[J]. 集團經濟研究, 2007, (9):283～284