四川省冕寧縣稀土資源開發(fā)利用與保護的建議

陳芃芃

湖北省武漢市華中師范大學城市與環(huán)境科學學院 430079

1 冕寧縣稀土資源開發(fā)利用概況

1.1 稀土資源基本情況

四川省冕寧縣已探明稀土資源儲量居全國第二位，以輕稀土為主，伴生鉬礦、螢石、重晶石等礦種，具有儲量大、埋藏淺、易采選分離、品位高等特點，綜合利用價值大。其主要分布于牦牛坪、哈哈三岔河、南河木洛和里莊羊房溝4個礦區(qū)。其中牦牛坪稀土礦區(qū)截至2009年6月累計查明資源儲量：礦石量為6078.6萬噸；稀土氧化物（REO）179.4萬噸。平均品位2.95%，占四川已探明稀土礦物儲量的90%，規(guī)模居各礦床之首。

1.2 稀土資源開發(fā)利用在縣域經(jīng)濟中的地位

2010年，全縣稀土產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值3.6億元，稅收9300萬元，同時，稀土產(chǎn)業(yè)帶動運輸、餐飲、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接增加群眾勞務(wù)收入5000萬元以上，稀土及相關(guān)行業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

1.3 稀土資源開發(fā)利用存在的問題

1）采選、冶煉方法不得當，廢石和尾礦無序排放

該縣稀土礦區(qū)開采方式以硐采和露采兩種方式為主，洗選以磁選和重選兩種方式為主，冶煉以火法和濕法為主。露采過程中巨大采剝比形成的大量荒渣及尾礦渣，且就近堆置在礦區(qū)內(nèi)各采場邊沿，導致了嚴重的環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害隱患。

2）稀土冶煉企業(yè)無計劃建設(shè)、高新產(chǎn)品比重小

大部分企業(yè)規(guī)模小，探測與生產(chǎn)設(shè)備、冶煉分離工藝低端，采用氧化焙燒法和堿法來生產(chǎn)稀土鹽類、鈰富集物和少量氟化鈰(≤99%)，產(chǎn)品多為初級原料型產(chǎn)品。且企業(yè)各自為戰(zhàn)，力量分散單薄。深加工產(chǎn)業(yè)未成氣候，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，生產(chǎn)技術(shù)難題未得到及時解決，高新產(chǎn)品比重小，技術(shù)儲備不足。同時，該縣2003年至2008年，累計出口稀土初級產(chǎn)品僅創(chuàng)匯693萬美元。出口產(chǎn)品附加值低，未能充分體現(xiàn)稀土作為不可再生稀有資源的巨大效益，也未對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強有力的助推作用。

2 冕寧縣稀土資源開發(fā)利用的經(jīng)驗總結(jié)

2.1 地質(zhì)勘探工作滯后是稀土資源開發(fā)利用布局不合理的主要原因

雖然政府于2007年出資完成對牦牛坪礦區(qū)的稀土資源保有儲量的核實，但因地勘費用短缺等原因，仍未完全查明該礦區(qū)稀土礦資源儲量。且南河木洛稀土礦區(qū)、哈哈三岔河稀土礦區(qū)、里莊羊房溝稀土礦區(qū)地質(zhì)工作廣度、深度均還不夠，稀土資源精確總量不清，不利宏觀決策和總體規(guī)劃，致使稀土采礦權(quán)設(shè)置過多，也影響礦山建設(shè)及開發(fā)。

2.2 涉稀土企業(yè)規(guī)模小，是造成礦區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境破壞的直接因素

開展稀土資源開發(fā)利用的企業(yè)多是私營企業(yè)，規(guī)模均很小，相互無序競爭，只注重眼前利益，忽視長期投入。其導致企業(yè)在生態(tài)環(huán)境和資源保護及安全生產(chǎn)等方面的投入更是少之又少，直接造成了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費嚴重、安全隱患突出等問題。

3 冕寧縣稀土資源開發(fā)利用的建議

3.1 進行稀土資源開發(fā)利用的大整合。

按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕108號)的 精神，堅持“政府引導、企業(yè)主體，科學規(guī)劃、分步實施，資源入股、就地轉(zhuǎn)化，公開公正、兼顧利益”的原則，綜合利用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，通過收購、參股等多種方式，對縣內(nèi)多家稀土企業(yè)的合法生產(chǎn)要素進行重組，合理設(shè)置稀土礦權(quán)。實現(xiàn)稀土資源的科學合理開采和集約節(jié)約利用，著力提高稀土生產(chǎn)技術(shù)水平和稀土產(chǎn)業(yè)綜合治理能力。實現(xiàn)“礦山生產(chǎn)開發(fā)布局明顯合理、開發(fā)企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、開發(fā)利用水平明顯提高、安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)、礦山生產(chǎn)環(huán)境明顯改善”的目標，徹底解決冕寧縣稀土產(chǎn)業(yè)“小、散、亂、差”的問題。

3.2 不斷延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造一流稀土工業(yè)園區(qū)。稀土資源屬于國家控制開采的戰(zhàn)略資源，面對有限的資源開采量，只有不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在稀土尾端產(chǎn)品上下工夫，全力打造“設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境和諧”的一流稀土工業(yè)園區(qū)，按照“一業(yè)為主、突出特色、多元發(fā)展”的思路，解決冕寧縣工業(yè)企業(yè)“散兵游勇”的現(xiàn)狀，促使稀土及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，大力實施稀土資源的深度開發(fā)和應(yīng)用，不斷向高端延伸產(chǎn)業(yè)鏈，才能取得市場優(yōu)勢。積極發(fā)展先進技術(shù)，加速推進稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，方能促使冕寧縣稀土產(chǎn)業(yè)由原材料加工向深加工發(fā)展、由稀土初步應(yīng)用向高科技領(lǐng)域發(fā)展，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，充分發(fā)揮珍貴稀土資源的巨大經(jīng)濟、社會效益。

3.3 加強企業(yè)監(jiān)管和引導，注重資源節(jié)約和有效利用。政府職能部門要加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，認真落實安全、環(huán)保、資源開發(fā)等各項法律、法規(guī)規(guī)定的措施。同時也要加強對企業(yè)的引導工作，要積極引導企業(yè)采用先進的工藝流程，充分提高資源的利用效率，避免資源的流失和浪費，注重資源節(jié)約和有效利用，為地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

3.4 制定礦山開采開發(fā)利用方案，科學開采開發(fā)利用稀土資源。稀土開采企業(yè)要在《涼山州稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的指導下，科學制定稀土資源開采開發(fā)利用方案，使稀土開采數(shù)量、方式科學合理，要注重資源的綜合利用、保護性開發(fā)、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等方面的工作，方案一經(jīng)制定通過，就務(wù)必按照方案的要求做好落實工作。

3.5 健全完善生態(tài)補償制度，建立生態(tài)恢復的長效機制。組織有關(guān)專家對礦區(qū)生態(tài)補償及恢復做專題研究，明確政府和企業(yè)的職責、任務(wù)，制定科學的生態(tài)環(huán)境保護和治理方案，建立生態(tài)恢復長效機制。

3.6 引進有實力的企業(yè)，對牦牛坪礦區(qū)現(xiàn)有的稀土尾礦進行綜合開發(fā)利用。該縣稀土洗選后的尾礦被作為廢渣，企業(yè)亂排亂堆，既造成安全隱患，又污染環(huán)境、浪費資源。稀土尾礦中，含有鉬等許多元素，從稀土資源長期的利益和保護出發(fā)，應(yīng)將稀土尾礦視為寶貴的資源，采用市場機制行為，引進有實力、有技術(shù)、有資金的企業(yè)，對現(xiàn)有的稀土尾礦和將來生產(chǎn)的尾礦進行處理，即可減少環(huán)境污染，又可變廢為寶，提高稀土利用率。

3.7 加大對涉礦村的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和扶持力度。在資金投入方面采取政府補助和農(nóng)戶自籌的方式，助農(nóng)增收，建設(shè)和諧礦山，維護礦區(qū)社會穩(wěn)定，為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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