我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問題探析

胡子京

（信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治教育教學(xué)部 河南信陽 464200）

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)指出，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移的過程，就是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)和人口的過程。但傳統(tǒng)的政績觀對城鎮(zhèn)化的理解存在誤讀，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題得不到應(yīng)有的重視，因此，從理論上進(jìn)行深層次的探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的原因，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展是我國社會(huì)現(xiàn)代化的必然要求。

1 城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期以來形成的城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)隔絕的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)模式。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)下，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生許多生態(tài)環(huán)境問題，究其原因?yàn)椤?/p>

1.1 城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)生存壓力和改善生活質(zhì)量動(dòng)力共存的矛盾

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差別是我國歷經(jīng)長期改革開放、社會(huì)長足發(fā)展條件下，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的必然選擇。打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)改變城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的狀況是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。我國現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一方面廣大貧困農(nóng)民面臨著巨大的生存壓力，另一方面他們又有改變現(xiàn)狀提升生活品質(zhì)的強(qiáng)烈愿望。為了改善生活條件，他們千方百計(jì)地謀求發(fā)展出路，但由于農(nóng)村條件先天不足以及農(nóng)民文化素質(zhì)的后天缺陷，許多地方在既缺乏資金、設(shè)備、技術(shù)又沒有科學(xué)指導(dǎo)的情況下，不得已走上大量消耗現(xiàn)有資源以謀取最大化經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展道路，他們無瑕顧也不可能意思到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一系列盲動(dòng)會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來巨大破壞，最終這種掠奪式的資源開發(fā)利用造成一系列生態(tài)失衡。

1.2 城鄉(xiāng)二元分治方式加速了農(nóng)村環(huán)境的污染

傳統(tǒng)農(nóng)村觀念條件下，原生態(tài)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)并不存在現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)問題，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題日益顯現(xiàn)出來。由于并行的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，相對城市工業(yè)污染防治和環(huán)保而言，農(nóng)村環(huán)保工作起步晚，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)既不健全，又缺乏有效操作性，實(shí)際工作中不同程度的存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。加上農(nóng)村城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)保經(jīng)費(fèi)不足等，諸多因素加速了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化的趨勢。城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移，也為污染由城市由向農(nóng)村轉(zhuǎn)移打開了方便之門，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系出現(xiàn)真空

我國環(huán)境管理體系主要針對城市和工業(yè)污染，改革開放尤其是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)以后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，自然生態(tài)環(huán)境問題日益突出，但目前對農(nóng)村環(huán)保問題考察研究明顯不足，缺乏解決農(nóng)村環(huán)境問題的有效機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理呈現(xiàn)多樣性特點(diǎn)而有別于城市環(huán)境管理體系，有關(guān)部門需進(jìn)一步加大對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理研究力度，盡早制定出適應(yīng)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的農(nóng)村環(huán)保法律政策。

1.4 農(nóng)村環(huán)保力量不足

長期以來由于對環(huán)境保護(hù)缺乏足夠重視，環(huán)保部門嚴(yán)重缺乏經(jīng)費(fèi)和人手，縣級環(huán)保組織以下缺乏基層分支機(jī)構(gòu)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境缺乏直接有效監(jiān)管。再者農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管硬件設(shè)施不足、人才技術(shù)匱乏，環(huán)保宣傳、教育等軟件建設(shè)也明顯滯后，環(huán)保咨詢、服務(wù)組織很少，以上種種原因最終導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管工作難于落到實(shí)效，今后的工作中我們應(yīng)對此給以足夠的重視。

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上就是基于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的外來負(fù)面因素、農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的內(nèi)部不當(dāng)因素而形成的問題，其根本原因在于落后的生產(chǎn)方式（不管是自我發(fā)展過程中產(chǎn)生的、還是外來轉(zhuǎn)嫁而存在的）和傳統(tǒng)落后的生活方式。

2.1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的外在性

以下三個(gè)方面體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的外在性：一是城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村人口短期不斷向城鎮(zhèn)集聚，因人口的大量聚集而產(chǎn)生的有機(jī)排泄物和廢棄物不能在原有生態(tài)系統(tǒng)得到有效良性循環(huán)，從而形成環(huán)境問題。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工業(yè)生產(chǎn)集中而產(chǎn)生的外在性。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)逐步集中了大量企業(yè)，伴隨它們的生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的污染物造成大氣、水體、土地等原有自然生態(tài)系統(tǒng)被破壞。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的外在性。不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對自然生態(tài)環(huán)境造成了的大量負(fù)面影響。例如大量使用化工產(chǎn)品對土壤結(jié)構(gòu)的破壞、大量農(nóng)藥的使用造成食品污染、大量化學(xué)物品使用對環(huán)境的污染等都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足

農(nóng)村貧困落后的經(jīng)濟(jì)狀況即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足?，F(xiàn)代社會(huì)條件下貧困與生態(tài)惡化是互為因果的，人們越是貧困，對自然的依賴性就越大，在得不到商業(yè)性資源的情況下，只能靠過度開發(fā)環(huán)境資源來維持生存大計(jì)。正如周熙明在《中央黨校學(xué)員關(guān)注的文化問題》一書中指出：“今天，幾乎在世界的每個(gè)地區(qū)都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的沖突。”[1]這樣資源的開發(fā)利用與環(huán)境的保護(hù)就成為一對日益突出的矛盾。正如《只有一個(gè)地球》中言，“貧困是一切污染中最大的污染”。尤其在我國這樣一個(gè)謀求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的特殊時(shí)期，城市日趨繁榮，而農(nóng)民的生活水平與城市居民生活水平相比卻呈持續(xù)下降的趨勢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2005—2010年，從區(qū)域看，城鎮(zhèn)居民的高低收入差距由2.33倍擴(kuò)至2.41倍；從98個(gè)行業(yè)大類看，在崗職工平均工資差距由7.8倍擴(kuò)至11.9倍；城鄉(xiāng)居民收入比雖呈現(xiàn)縮小趨勢，但絕對值仍在擴(kuò)大?！盵2]為了獲得生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，他們竭力利用資源，尋求發(fā)展的一切機(jī)會(huì)，甚至是掠奪式開發(fā)，而這種竭澤而漁的發(fā)展結(jié)果可想而知：短暫的經(jīng)濟(jì)改善，長期甚至是永久性生態(tài)環(huán)境破壞。他們賴以生存的生態(tài)環(huán)境的破壞又加劇了其生存環(huán)境進(jìn)一步惡化，從而陷入經(jīng)濟(jì)貧困和環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。

2.3 農(nóng)村科學(xué)技術(shù)發(fā)展不足

科技的發(fā)展進(jìn)步是人類孜孜以求的目標(biāo)，科技的發(fā)展使得人類改造自然、謀求物質(zhì)成果力量大大增強(qiáng)。但科技是一把雙刃劍，用之不慎，就會(huì)給人類帶來災(zāi)難。不可否認(rèn)，科技發(fā)展創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，改變了人類生存空間和生活方式。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及其合理開發(fā)利用無疑會(huì)提升人類的生活品質(zhì)。我們必須正視科技落后的現(xiàn)實(shí)，我們的科學(xué)技術(shù)尤其是農(nóng)業(yè)科技水平還很落后，它是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)村生態(tài)壞境的重要因素。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國科學(xué)技術(shù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境治理的貢獻(xiàn)率較低，與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的粗放型生產(chǎn)方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在我國農(nóng)村特殊歷史條件下產(chǎn)生的新的經(jīng)濟(jì)組織形式，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，更是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在我國農(nóng)村特殊歷史條件下產(chǎn)生的，具有鮮明的自然經(jīng)濟(jì)烙印，由于缺乏較高的技術(shù)、先進(jìn)的設(shè)備及規(guī)模資金，起點(diǎn)較低，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫選擇粗放型經(jīng)營模式，高消耗、高投入、高污染、低產(chǎn)出為其重要特征，這種生產(chǎn)方式是造成我國資源逐步枯竭、環(huán)境日益惡化的重要原因。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重己經(jīng)由20世紀(jì)80年代的11%增加到了45%，一些主要污染物的排放量己接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。［3］這種粗放型經(jīng)營模式已同我國新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略嚴(yán)重不符，它們勢必面臨著前途與命運(yùn)的重新抉擇。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的政治因素

當(dāng)前我國農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境日益惡化，除以上諸多因素，各級地方政府對生態(tài)環(huán)境缺乏有效監(jiān)管也是一個(gè)重要原因：

3.1 環(huán)境監(jiān)管、資源節(jié)約意識淡薄

開革開放尤其是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，為了在激烈的市場競爭中爭得經(jīng)濟(jì)建設(shè)主動(dòng)權(quán)，各級地方政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在突出位子，忽略了對環(huán)境和資源的保護(hù)。一些地方行政領(lǐng)導(dǎo)片面追求任期內(nèi)的業(yè)績，對環(huán)保執(zhí)法缺乏應(yīng)有的支持甚至進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，直接造成經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

3.2 缺乏包括環(huán)保在內(nèi)的綜合管理能力

我國目前城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的臟、亂、差現(xiàn)象與地方政府綜合管理水平不高密不可分。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中一直存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)建設(shè)過程中沒有結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，項(xiàng)目建設(shè)盲目上馬、貪大求洋，配套管理缺乏考量甚至束之高閣，而實(shí)際管理過程中職能部門又各自為政，這種管理方式缺乏科學(xué)統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，致使城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題不能得到切實(shí)有效地解決。當(dāng)然，城鎮(zhèn)管理的經(jīng)驗(yàn)及制度建設(shè)不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的步伐，也是我們各級地方政府急需解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

3.3 環(huán)保監(jiān)管力度缺失

近年來環(huán)境問題日益引起各級政府和民眾的重視，環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、條例不斷完善，一些地方生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題仍不能得到有效解決，原因是多方面的，重人治輕法治有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是其中一個(gè)重要因素。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中一些地方政府為了謀求經(jīng)濟(jì)利益而不惜犧牲生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了更好的加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，我們必須加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，執(zhí)法機(jī)關(guān)切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題是多方面的，我們必須加強(qiáng)對問題的認(rèn)知，積極探討問題產(chǎn)生的原因，預(yù)防生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，確保生態(tài)文明構(gòu)建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[1]周熙明《中央黨校學(xué)員關(guān)注的文化問題》[M].中央黨校出版社.

[2]中共中央宣傳部理論局《.辯證看務(wù)實(shí)辦·理論熱點(diǎn)面對面2012》[M].人民出版社學(xué)習(xí)出版社.

[3]張雪綢《.我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其保護(hù)對策》[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004.9.

[4]高雪蓮《.我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題及對策研究》[D].西南大學(xué)碩士論文,2010.

[5]崔連香《.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的成因及其對策研究》[D].福建師范大學(xué)碩士論文,2007.

[6]邵咪咪《.中國城市化和工業(yè)化階段的環(huán)境污染影響因素及其對策》［D］.南京大學(xué)碩士論文,2011.

[7]李佐軍,盛三化《.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)：隱憂與應(yīng)對》[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(4).

[8]唐茂尚《.我國城市化進(jìn)程中存在的問題及對策》[J].理論學(xué)習(xí),2001(2).

[9]王威,許紅纓《.談我國城鎮(zhèn)化邊程中的生態(tài)環(huán)壕問題》[J].理論導(dǎo)報(bào),2010(1).

[10]姚冬琴.被誤讀的城鎮(zhèn)化—專訪國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵.