深圳市建筑垃圾循環(huán)利用現(xiàn)狀、問題和對策

黃志斌

(深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理處 廣東深圳 518001)

1 前言

垃圾是伴隨人類產(chǎn)生而出現(xiàn)，在工業(yè)化、城市化的過程中，這個產(chǎn)物更顯突出，建筑垃圾就是其中一種。日前，據(jù)深圳市城管局統(tǒng)計資料，2012年全市產(chǎn)生約2560萬立方米（其中工程棄土約1900萬立方米，建筑廢棄物約660萬立方米）。在建項目南方科技大學(xué)及深圳大學(xué)新校區(qū)前期舊城拆遷工程中產(chǎn)生近100萬噸建筑垃圾。據(jù)有關(guān)資料，2010年至今深圳公布的舊城改造更新項目達(dá)206個，面積高達(dá)1521.9萬平方米,按容積率3來計算,總建筑面積是約4563萬平方米（1521.9*3），依據(jù)建筑行業(yè)的經(jīng)驗，大致每萬平方米建筑面積產(chǎn)生7000立方米的建筑垃圾，故實施這些項目將產(chǎn)生3000多萬立方米建筑垃圾。如按堆埋這種傳統(tǒng)處理方式，按堆填20米高度計算，將占用150多萬平方米用地，相當(dāng)于208個標(biāo)準(zhǔn)足球場的用地面積。由此可見，在土地資源極為緊張的深圳，傳統(tǒng)處理方式已不能與建筑垃圾的井噴式增長相適應(yīng)，不符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。深圳的建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行探討，并針對其存在的問題提出相應(yīng)對策，以期對建筑垃圾循環(huán)利用發(fā)展有所幫助。

2 深圳市建筑垃圾循環(huán)利用情況

2.1 建筑垃圾概念界定

在學(xué)術(shù)規(guī)范中，“建筑垃圾”是指建設(shè)、施工單位或個人對各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、余泥或其他廢棄物。按來源的不同，其一般可分為純凈余土、新建筑物建設(shè)施工垃圾、舊建筑物拆除垃圾、道路改造垃圾、建材生產(chǎn)垃圾和裝修垃圾等六大類。按建筑垃圾性質(zhì)可分為惰性材料和非惰性材料，前者如砂子、混凝土、純土等，對環(huán)境無污染或污染較?。缓笳呷缢芰?、玻璃、木材、金屬等，對環(huán)境污染較大。本文探討的建筑垃圾主要是指新建筑物建設(shè)施工的垃圾、舊建筑物拆除垃圾和混凝土道路改造垃圾等，不包括純土方和非惰性材料。這些建筑垃圾在現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)水平下可通過分揀、粉碎等，重新被資源化利用。

2.2 建筑垃圾主要用途

根據(jù)對深圳市塘朗山建筑垃圾綜合利用廠等考察發(fā)現(xiàn)，建筑垃圾主要的用途有：一是將經(jīng)過分揀的惰性材料如混凝土塊破碎后作為混凝土制作材料中的粗骨料；二是將經(jīng)過分揀的惰性材料如混凝土塊破碎后（細(xì)骨料）作為生產(chǎn)制作混凝土空心磚、彩色荷蘭磚、廣場磚等綠色再生建材產(chǎn)品。在南方科技大學(xué)及深圳大學(xué)新校區(qū)前期舊城拆遷工程中，在市政府創(chuàng)新思路指導(dǎo)下，塘朗山建筑垃圾綜合利用廠將生產(chǎn)線前移到施工現(xiàn)場，就地處理拆遷產(chǎn)生的近100萬噸建筑垃圾，制成成品后全部回用于南方科技大學(xué)及深圳大學(xué)新校區(qū)的建設(shè)。

2.3 深圳市建筑垃圾循環(huán)利用設(shè)施

根據(jù)深圳市城管局的統(tǒng)計資料，截至2013年5月全市已建成投產(chǎn)建筑垃圾循環(huán)利用設(shè)施只有4座，分別為塘朗山建筑垃圾綜合利用廠、橫崗建筑垃圾綜合利用廠、坪地建筑垃圾綜合利用廠和寶安福永建筑垃圾綜合利用廠。4座建筑垃圾綜合利用廠年處理量約230萬立方米，約占總產(chǎn)出量的35%。根據(jù)深圳市城管部門與規(guī)劃國土部門制定的《深圳市余泥渣土受納場專項規(guī)劃》（2011-2020年），預(yù)計到2020年全市共規(guī)劃新建建筑垃圾循環(huán)利用設(shè)施12座。

3 深圳市建筑垃圾循環(huán)利用存在的問題

3.1 忽視源頭分類，增加分揀循環(huán)利用成本

目前，深圳實行建筑垃圾和生活垃圾分開處理的政策，生活垃圾的處理一般采用防滲、覆蓋、導(dǎo)排等無害化措施，建筑垃圾填埋場則無。建筑垃圾循環(huán)利用項目一般建于建筑垃圾填埋場旁，主要以廢棄混凝土、廢棄磚塊等惰性材料為主的建筑垃圾，經(jīng)常人為隨意地混入果皮、塑料、木材、金屬等，一同被送往處理，往往增加分揀再利用的困難，存在廢料再次污染的風(fēng)險。

3.2 產(chǎn)品成本較高，扶持政策不多，慘淡經(jīng)營

根據(jù)對深圳市已建成投產(chǎn)4座建筑垃圾綜合利用廠的訪談，各項目負(fù)責(zé)人均表示產(chǎn)品成本較高，政府雖已出臺不少政策，但扶持資金不多，措施有限，目前基本是虧損狀況。的確，由于4座建筑垃圾循環(huán)利用廠規(guī)模較小，建筑垃圾分揀難度大、粉碎耗電較高，無規(guī)模效應(yīng)可言；加上深圳人力成本較高，外來建材競爭激烈，建筑垃圾再生材料的價格無任何優(yōu)勢可言，市場表現(xiàn)自然較差。

3.3 政府部門合力不夠，新項目建設(shè)困難重重

《深圳市余泥渣土受納場專項規(guī)劃》（2011-2020年）提出到2020年深圳市將規(guī)劃新建建筑垃圾循環(huán)利用設(shè)施12座。該規(guī)劃反映在政府層面已高度重視建筑垃圾循環(huán)利用措施，有一定的前瞻性和戰(zhàn)略性，但在實際落實中，新項目建設(shè)卻困難重重。位于部九窩余泥渣土受納場內(nèi)的建筑廢棄物綜合利用項目，2011年開始籌建，目前已過去將近2年時間，項目用地紅線依舊沒有落實，環(huán)評工作困難重重。

4 深圳市建筑垃圾循環(huán)利用的對策

4.1 推廣建筑垃圾源頭分類

2012年開始，深圳大力開展垃圾分類工作，但主要是針對生活垃圾。但在實際生活中，生活垃圾往往被混入建筑垃圾中，但沒有相應(yīng)的無害化處理措施，存在污染風(fēng)險。因此，建議在倡導(dǎo)生活垃圾分類的同時，對建筑垃圾分類一并推廣。不但減少建筑垃圾循環(huán)利用時的成本，還能減少污染的風(fēng)險。

4.2 出臺建筑垃圾循環(huán)利用補貼政策

目前，深圳市政府在建筑垃圾循環(huán)利用方面有一定的扶持政策，如在租賃用地方面，象征性收取較低費用，但力度較小。建議出臺建筑垃圾收費立法，用于補貼建筑垃圾循環(huán)利用項目；可在政策允許范圍內(nèi)，出臺政策對建筑垃圾循環(huán)利用企業(yè)減息減稅，在企業(yè)項目融資等方面予以一定的優(yōu)惠政策；出臺政策在建設(shè)工程領(lǐng)域鼓勵優(yōu)先采用再生產(chǎn)品。

4.3 高度重視建筑垃圾循環(huán)利用建設(shè)

建筑垃圾循環(huán)利用是利國利民的千秋事業(yè)，能為土地緊張的深圳節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約政府投資，培育新的經(jīng)濟增長點，建設(shè)低碳生態(tài)城市。市政府應(yīng)成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指定相關(guān)負(fù)責(zé)人，落實責(zé)任。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)在市政府的統(tǒng)一部署下，高度重視各新建的建筑垃圾循環(huán)利用項目的建設(shè)和發(fā)展，并開通綠色通道。

5 結(jié)語

建筑垃圾是垃圾，也是放錯地方的資源。如果延續(xù)傳統(tǒng)的處理方式，將占用大量寶貴的土地資源，特別是對深圳而言，代價更高。在提倡發(fā)展環(huán)保綠色經(jīng)濟的當(dāng)下，深圳已探索出建筑垃圾循環(huán)利用的好路子，實現(xiàn)變廢為寶，現(xiàn)實意義不言而喻，希望能再接再厲，繼續(xù)發(fā)展壯大，同時也希望能進(jìn)一步在我國其它城市推廣，建設(shè)美麗中國。

[1]《市容環(huán)境衛(wèi)生術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T65-2004、J374-2004）.

[2]《深圳環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施系統(tǒng)布局規(guī)劃（2005-2020）》.

[3]《深圳市余泥渣土專項規(guī)劃（2011-2020）》.

[4]《深圳經(jīng)濟特區(qū)余泥渣土管理辦法》深府[1999]5號.

[5]《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》國務(wù)院（1992年6月28日）.

[6]《百萬噸建筑垃圾就地利用南科大建成全國首個建筑廢棄物“零排放”示范項目》[N].《深圳特區(qū)報》,2011.9.16.

[7]盧星明.《深圳市建筑垃圾處置對策研究》.