廣州市在用車排氣監(jiān)督管理工作探討

吳敏馨

(廣州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 廣東廣州 510030)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長(zhǎng)，但是廣州市總體大氣環(huán)境質(zhì)量不但沒有惡化反而得到了一定的改善，這是因?yàn)楣I(yè)污染得到了有效的治理和退二進(jìn)三等管理措施的落實(shí)，其中對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管也起到了很大的作用。廣州市對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中的問題，并提出相應(yīng)的解決策略以更進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管的水平，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

1 廣州市用車排氣監(jiān)管工作的發(fā)展

發(fā)展了近二十多年，廣州市提高了對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管的管理與技術(shù)水平。主要經(jīng)歷了起步發(fā)展、道路抽檢高潮、回落與停滯、探索復(fù)蘇、恢復(fù)提高五個(gè)主要階段。

1.1 九十年代初的起步階段

上世紀(jì)90年代初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，同時(shí)也開始充分認(rèn)識(shí)到大氣環(huán)境質(zhì)量深刻影響著人類的生存和發(fā)展，在對(duì)工業(yè)污染加大控制力度外，也開始對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染加大監(jiān)管和控制力度，為了落實(shí)這一政策，國(guó)家出臺(tái)了93GB。在國(guó)家這樣的政策下，廣州市環(huán)保部門不斷提高內(nèi)部能力，開始研究機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管與整治相關(guān)技術(shù)，并對(duì)研究出的機(jī)動(dòng)車排氣治理產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試，與此同時(shí)，廣州環(huán)保部門為了得到國(guó)家和當(dāng)?shù)卣爱?dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的支持，不斷加強(qiáng)與各部門的溝通和協(xié)調(diào)。1996年，全國(guó)第一個(gè)專門針對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管的具有60人編制的廣州機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心成立，同時(shí)開始建設(shè)摩托車工況法排氣檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

1.2 九十年代末的道路抽檢高潮階段

通過積極和有關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，得到了公安部門和交通部門的支持和配合，廣州市在1996年下半年展開了道路抽檢工作。廣州市政府發(fā)布了兩個(gè)關(guān)于開展道路抽檢和排氣治理的通告，并在1997年正式頒布了全國(guó)第一部機(jī)動(dòng)車排氣污染防治的地方性法規(guī)—《廣州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定》。為了開展道路抽檢工作，指導(dǎo)排氣超標(biāo)車主進(jìn)行排氣維修治理，環(huán)保部門開始進(jìn)行測(cè)試與篩選機(jī)動(dòng)車排氣凈化產(chǎn)品的工作，以保證排氣治理產(chǎn)品的治理效果。

這段時(shí)間，廣州市成立了“廣州市治理機(jī)動(dòng)車排氣噪聲污染工作協(xié)調(diào)小組”，任命市政府主管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，政府各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為組員，并設(shè)立小組協(xié)調(diào)工作，對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管工作的管理更加規(guī)范。同時(shí)協(xié)調(diào)各部門對(duì)主要道路和用車大戶進(jìn)行定期或者不定期抽檢，并成為國(guó)內(nèi)首個(gè)使用無鉛汽油的城市。

1.3 2000年初期的回落與停滯階段[1]

雖凈化產(chǎn)品測(cè)試篩選和維修企業(yè)資質(zhì)授權(quán)在道路抽檢初期在機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管與治理工作中起到了很好作用，但是隨著工作的開展遇到了問題。第一，部分產(chǎn)品供應(yīng)商開始以次充好，獲得暴利，同時(shí)出現(xiàn)了部分維修廠亂收費(fèi)的現(xiàn)象，使車主的利益收到了損害；第二，多數(shù)車主不斷提高環(huán)保和維權(quán)意識(shí)，不適合指定治理產(chǎn)品和維修治理企業(yè)，應(yīng)該開放市場(chǎng)讓車主自由選擇。所以，廣州市環(huán)保部門對(duì)車輛的管理是只要車輛排氣達(dá)標(biāo)就可以。這個(gè)階段，廣州環(huán)保部門的主要工作仍是道路抽檢，并加強(qiáng)了對(duì)新車和外地車輛的監(jiān)管，而此時(shí)由于市環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)的問題，使得整個(gè)環(huán)保工作的任務(wù)和目標(biāo)變得模糊，機(jī)動(dòng)車監(jiān)管工作的方向也受到了影響。

1.4 2004年至2006年的探索復(fù)蘇階段

經(jīng)過回落與停滯期，廣州市政府對(duì)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，新的環(huán)保局班子重新梳理和分析了全市的環(huán)保工作，在各部門的協(xié)調(diào)配合下，根據(jù)本市和全國(guó)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管工作的進(jìn)展，重新對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行探索，并創(chuàng)新工作。市環(huán)保局通過市政府印發(fā)《廣州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作方案》，重新全面和科學(xué)的對(duì)全市機(jī)動(dòng)車污染防治工作進(jìn)行規(guī)劃。依照方案，廣州市在這段時(shí)間，為國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)、核發(fā)環(huán)保標(biāo)志、推進(jìn)簡(jiǎn)易工況法實(shí)施等一系列工作做準(zhǔn)備。

1.5 亞運(yùn)前后的恢復(fù)與提高階段

根據(jù)方案明確的工作任務(wù)與目標(biāo)，2007年組織開展了《廣州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定》的修訂工作，修訂后的規(guī)定包括了從新車制造、銷售、使用到報(bào)廢的全過程管理內(nèi)容[4]，為廣州市繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管工作明確了法律依據(jù)。

這期間內(nèi)，廣州市全面實(shí)施了對(duì)機(jī)動(dòng)車的環(huán)保標(biāo)志管理，禁止未持有環(huán)保標(biāo)志的本市籍汽車上路行駛，分三階段在市中心區(qū)對(duì)黃標(biāo)車實(shí)施限行措施；開展了簡(jiǎn)易工況法排放限值試驗(yàn)研究，在省市政府、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門的支持下，頒布了廣東省《簡(jiǎn)易瞬態(tài)法》地方標(biāo)準(zhǔn)；開展了機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)，并于2011年6月在全市正式采用簡(jiǎn)易工況法進(jìn)行機(jī)動(dòng)車排氣定期檢驗(yàn)工作。此外，還借助廣州亞運(yùn)會(huì)的空氣質(zhì)量保障行動(dòng)，引進(jìn)了5臺(tái)機(jī)動(dòng)車排氣移動(dòng)監(jiān)測(cè)車和12臺(tái)排氣遙測(cè)車加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車的排氣監(jiān)管，并以此帶動(dòng)全市各個(gè)區(qū)與縣級(jí)市機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管工作的開展。

經(jīng)過這個(gè)時(shí)期的工作，廣州市初步形成了I/M體系，廣州市機(jī)動(dòng)車的排氣監(jiān)管工作已延伸到各個(gè)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管方面，包括對(duì)黑煙的舉報(bào)，對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛、公交車輛、用車大戶的監(jiān)管，道路定期抽檢和檢驗(yàn)等方面。應(yīng)該說，在這段時(shí)期，重新恢復(fù)了廣州市機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管工作，全面提升了其技術(shù)手段、管理水平、軟硬件技術(shù)。

2 在用車排氣監(jiān)管體系分析

2.1 排氣監(jiān)管體系得到進(jìn)一步完善

廣州市機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管工作發(fā)展了近二十年，現(xiàn)在，監(jiān)管形式有效、監(jiān)管手段多樣、監(jiān)管范圍全面、實(shí)施監(jiān)管措施力度增強(qiáng)。

2000年起，廣州市對(duì)新車上牌進(jìn)行目錄管理，針對(duì)不在目錄的車輛和外地轉(zhuǎn)入車輛進(jìn)行了嚴(yán)格的排氣檢測(cè)以后才可以進(jìn)入本市，2006年起則對(duì)所有車輛對(duì)進(jìn)行嚴(yán)格的目錄管理。

在用車方面，已形成以環(huán)保標(biāo)志為抓手，以定期檢驗(yàn)為主，道路抽檢、用車大戶抽檢、黑煙舉報(bào)等各種措施并舉，交通部門積極配合，公安部門積極協(xié)助的良好機(jī)制。在“防治規(guī)定”以及市政府的相關(guān)通告中明確了以環(huán)保為監(jiān)督主體，由公安部門負(fù)責(zé)環(huán)保標(biāo)志限行執(zhí)法、協(xié)助道路抽檢，交通部門負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)車輛的排氣監(jiān)管和排氣維修制度的建立與實(shí)施，并將排氣定期檢驗(yàn)納入安全定期檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)車定期檢驗(yàn)的管理范疇，由公安、交通部門在定期審驗(yàn)過程中負(fù)責(zé)把關(guān)。應(yīng)該說廣州市已形成了良好的I/M制度體系，機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管工作已進(jìn)入了一種規(guī)范化管理的良性循環(huán)管理機(jī)制。

2.2 較大提高了排氣監(jiān)管能力與手段

在公安部門的支持與配合下，廣州市除在中心區(qū)對(duì)未持有綠色環(huán)保標(biāo)志的汽車實(shí)施全面限行外，也在番禺、花都、蘿崗、增城、黃埔等區(qū)和縣級(jí)市的中心區(qū)或重要城鎮(zhèn)區(qū)域開始實(shí)施限行。為加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管工作，廣州市除采用簡(jiǎn)易工況法對(duì)全市在用車實(shí)施排氣定期檢驗(yàn)外，營(yíng)運(yùn)車輛也全面采用了簡(jiǎn)易工況法進(jìn)行排氣監(jiān)管。

2.3 機(jī)構(gòu)與人才仍是制約排氣監(jiān)管工作發(fā)展的主要因素

二十年來，廣州市機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管工作不斷發(fā)展，已形成了一定規(guī)模，特別是排氣定期檢驗(yàn)實(shí)施簡(jiǎn)易工況法后，排氣監(jiān)管的系統(tǒng)初步形成，并取得了不錯(cuò)的效果，可是仍有問題存在。

2.3.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面

廣州全市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管工作人員數(shù)量將近200，市環(huán)保局為了加強(qiáng)管理，成立了專門的管理部門，部分區(qū)和縣級(jí)市也有專人監(jiān)管機(jī)動(dòng)車排氣工作，可是，市級(jí)層面缺乏專門的機(jī)構(gòu)，阻礙了機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管工作效率的提高。

2.3.2 排氣定期檢驗(yàn)方面

廣州市于2011年6月開始，在全市排氣定期檢驗(yàn)中實(shí)施了簡(jiǎn)易工況法，同時(shí)建立了機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管系統(tǒng)，可是，受各種因素的影響，現(xiàn)在，監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)資質(zhì)和檢測(cè)數(shù)據(jù)的管理工作已經(jīng)很成熟；對(duì)檢測(cè)線及操作人員的實(shí)時(shí)監(jiān)控，在防舞弊措施方面還需進(jìn)一步完善與提高，與公安、交通、質(zhì)監(jiān)等政府部門數(shù)據(jù)共享及對(duì)機(jī)動(dòng)車相關(guān)工作進(jìn)行全方位監(jiān)管等方面也有待加強(qiáng)，監(jiān)管效率和效果也較難完全滿足管理的要求。

2.3.3 道路抽檢方面

受“道交法”明確規(guī)定道路抽檢工作自2004年開始已不允許對(duì)超標(biāo)車輛暫扣行駛證，許多超標(biāo)車輛就不去維修治理，更不會(huì)去復(fù)測(cè)，針對(duì)這一情況，環(huán)保部門也沒有應(yīng)對(duì)辦法。

2.3.4 人才方面

二十多年的發(fā)展，廣州已逐步建立了一套良好的監(jiān)管機(jī)制，也培養(yǎng)了一批實(shí)際工作能力較強(qiáng)的主要技術(shù)人員，可是對(duì)于更加實(shí)用的技術(shù)有所欠缺，尤其是對(duì)綜合數(shù)據(jù)的分析，所以對(duì)于廣州機(jī)動(dòng)車的污染的具體情況還不是很清楚。第一，是因?yàn)椴糠旨夹g(shù)人員缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)和提高自身專業(yè)能力的意識(shí)，不會(huì)去做技術(shù)研究；第二，是因?yàn)槭菑V州市機(jī)動(dòng)車監(jiān)管工作的范圍很廣泛，監(jiān)管人力資源不足，技術(shù)人員每天忙于日常的工作，沒有時(shí)間和精力再進(jìn)行技術(shù)研究，加上缺乏針對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，所以技術(shù)人員沒有進(jìn)行研究的專業(yè)知識(shí)和平臺(tái)。

3 不斷拓寬思路，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管工作的進(jìn)一步發(fā)展

3.1 以新的大氣標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為契機(jī)，促進(jìn)廣州排氣維修水平的提高并健全排氣維修體系

我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)環(huán)保工作的重視程度不斷加大，不斷增強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染的防治力度，各種治理措施在城市得到實(shí)施，不斷改造重污染企業(yè)，對(duì)不能改造的則遷出城市中心，所以工業(yè)污染得到了有效的治理?？墒?，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了機(jī)動(dòng)車數(shù)量的逐年增長(zhǎng)

國(guó)家發(fā)布實(shí)施了新的大氣標(biāo)準(zhǔn)，通過有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)的研究，結(jié)果顯示機(jī)動(dòng)車很大程度的促進(jìn)了PM2.5的增長(zhǎng)，所以，在我國(guó)新的大氣標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，為了治理大氣污染，機(jī)動(dòng)車污染成為首要控制對(duì)象。

針對(duì)以上情況，廣州應(yīng)拓寬思路，創(chuàng)新思維，對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行更新，在不斷加強(qiáng)淘汰舊車，定期檢查排氣的同時(shí)，推廣使用新能源的汽車，加強(qiáng)監(jiān)管營(yíng)運(yùn)的車輛，優(yōu)化對(duì)相關(guān)配套設(shè)施的管理，并加強(qiáng)同有關(guān)部門的溝通，協(xié)調(diào)合作治理機(jī)動(dòng)車排氣和完善排氣維修制度。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化人才培養(yǎng)，努力打造一批高尖技術(shù)人才

在不斷實(shí)施各種有效的監(jiān)管措施的同時(shí)，也應(yīng)注重培養(yǎng)人才，持續(xù)更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，尤其是提高他們對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。所以，廣州應(yīng)該為專業(yè)人才創(chuàng)造并提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓他們?cè)谕瓿扇粘９ぷ鞯耐瑫r(shí)，了解相關(guān)的技術(shù)發(fā)展，拓寬思路，創(chuàng)新技術(shù)。其次，在培養(yǎng)高端技術(shù)人才的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才管理能力的培養(yǎng)，為人才隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大做準(zhǔn)備，使隊(duì)伍高質(zhì)量、高效率的完成機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管工作。

3.3 完善監(jiān)管系統(tǒng)功能，進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管信息化水平

這幾年，雖然廣州不斷提高機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管信息化水平，可是現(xiàn)在僅僅是對(duì)檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)過程的一般性監(jiān)管，還不可以對(duì)各種排氣檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控，行政執(zhí)法與管理部門間還沒完全達(dá)到數(shù)據(jù)共享，與行政管理的要求相差甚遠(yuǎn)。所以，在后續(xù)工作中應(yīng)健全監(jiān)管系統(tǒng)，使它發(fā)揮應(yīng)有的作用，及時(shí)準(zhǔn)確的更新監(jiān)管信息，不斷提高監(jiān)管工作的效率。

3.4 密切與公安部門溝通，加強(qiáng)與公安部門協(xié)作配合，以環(huán)保標(biāo)志為基礎(chǔ)優(yōu)化排氣監(jiān)管工作程序

實(shí)施環(huán)保管理，對(duì)加快淘汰舊車和控制高排放車的污染起到了很大的促進(jìn)作用，在實(shí)施過程中，公安部門的全力支持和配合至關(guān)重要。環(huán)保部門應(yīng)繼續(xù)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行環(huán)保標(biāo)志的監(jiān)管，主要針對(duì)抽檢超標(biāo)車輛，對(duì)不按要求進(jìn)行排氣治理和復(fù)測(cè)的超標(biāo)車輛以政府公告的形式進(jìn)行通告，按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行定期排氣檢驗(yàn)和換發(fā)環(huán)保標(biāo)志，不斷提高道路抽檢工作的效果

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排氣監(jiān)管多年來一直受到廣州市政府的重視，成為廣州市環(huán)保部門工作中的特色工作之一。發(fā)展了近二十年，廣州市較大提高了對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管的行政管理和技術(shù)水平能力，連續(xù)拓寬了排氣監(jiān)管的范圍，現(xiàn)在的監(jiān)管體系已經(jīng)非常完善。廣州應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行原有制度，擴(kuò)大制度的作用，同時(shí)深化改革，對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，繼續(xù)保持廣州市的機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管工作在國(guó)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

[1]姚欣燦，雙菊榮等.廣州市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理若干問題探討.中國(guó)環(huán)境保護(hù)優(yōu)秀論文集（2005），北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，952-955.

[2]《廣州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作方案》.

[3]張小雯等.廣州市在用機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管工作狀況分析.廣州環(huán)境科學(xué)，2012，27(4)，廣州：廣州環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，22-24.

[4]《廣州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定》.