建設(shè)富裕和諧秀美江西——江西生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與路徑選擇

溫珍梁 李琳

（1南昌市地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中心 江西南昌 330038 2江西農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)土資源與環(huán)境學(xué)院 江西南昌 330045）

黨的十八大報(bào)告首次把“美麗中國(guó)”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來論述，彰顯出中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。本文從梳理江西生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)容并提出完善江西生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑選擇。

1 江西省生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐

江西注重生態(tài)文明建設(shè)，從2008年以來，江西確立“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，“五河一湖”生態(tài)環(huán)境綜合治理、造林綠化“一大四小”、城鎮(zhèn)污水處理、生態(tài)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村垃圾無害化處理等重大生態(tài)工程建設(shè)成效顯著。到2012年底，江西森林覆蓋率由2008年的60.05%上升到63.1%，穩(wěn)居全國(guó)前列，主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2008年的76.3%提高到81.8%，全部11個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)空氣質(zhì)量全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在第十三次江西省黨代會(huì)上更是提出“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快綠色崛起，為建設(shè)富裕和諧秀美江西而不懈奮斗”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.1 《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略，既為江西科學(xué)發(fā)展提供了明晰的“路線圖”，也是江西生態(tài)文明建設(shè)的新探索。

鄱陽湖位于江西省北部，是中國(guó)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是世界自然基金會(huì)劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。鄱陽湖年均入江水量約占長(zhǎng)江徑流量的15.6%，其水量、水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定，直接關(guān)系到鄱陽湖周邊乃至長(zhǎng)江中下游地區(qū)的用水安全。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是惠及全省，造福子孫的大工程。加快建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，有利于探索大湖流域綜合開發(fā)的新模式，不僅對(duì)江西的發(fā)展具有里程碑意義，也有利于樹立中國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。

1.2 《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式出臺(tái)，對(duì)于全國(guó)革命老區(qū)加快發(fā)展具有標(biāo)志性意義和示范作用。

支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是盡快改變其貧困落后面貌，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的迫切要求；是建設(shè)我國(guó)南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)從加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和水土保持、加大環(huán)境治理和保護(hù)力度、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面著手，牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

1.3 《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的實(shí)施，有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《規(guī)劃》，將全省國(guó)土空間劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類主體功能區(qū)。其中，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域有35個(gè)縣（市、區(qū)），國(guó)土面積34043平方公里，占全省的20.40%；限制開發(fā)區(qū)域有65個(gè)縣（市、區(qū)），國(guó)土面積132857平方公里，占全省79.60%；江西省級(jí)以上禁止開發(fā)區(qū)域共416處。編制實(shí)施《規(guī)劃》，對(duì)貫徹黨的十八大精神、建設(shè)生態(tài)文明，對(duì)推動(dòng)江西省科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，建設(shè)富裕和諧秀美江西具有重要意義。

1.4 江西生態(tài)立法的步伐明顯加快，為建設(shè)富裕和諧秀美江西提供制度保障。

近年來，江西的生態(tài)立法步伐明顯加快，截止目前，江西省頒布了如《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《江西省贛江流域水污染防治與生態(tài)保護(hù)辦法》、《江西省濕地保護(hù)條例》等多部生態(tài)環(huán)境建設(shè)法規(guī)和規(guī)章。同時(shí)，江西省努力平衡上下游的發(fā)展機(jī)會(huì)，在法規(guī)中主要體現(xiàn)于流域間補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)?，如《江西省人民政府關(guān)于實(shí)施江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)耐ㄖ贰ⅰ赌喜屑?jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理暫行辦法》、《上饒市人民政府關(guān)于實(shí)施江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)耐ㄖ返?。江西生態(tài)立法的步伐加快，為建設(shè)富裕和諧秀美江西提供法制保障。

2 江西省生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

2.1 江西省的自然狀況

江西省地處我國(guó)東南部，全省國(guó)土總面積16.69萬平方公里，約占全國(guó)陸地面積的1.74%。整個(gè)地勢(shì)周高中低，漸次向北傾斜，構(gòu)成一個(gè)向北開口的巨大盆地。江西地處中亞熱帶，四季變化分明。境內(nèi)降水量較為豐富，但地區(qū)分布不均衡。江西森林覆蓋率達(dá)63．1%，但全省森林分布不均衡。省內(nèi)河流眾多，河網(wǎng)密集而均勻。境內(nèi)河流多發(fā)源于周邊山地，贛江、撫河等主要河流均匯入全國(guó)最大的淡水湖——鄱陽湖，形成一個(gè)幾乎覆蓋全省國(guó)土空間的鄱陽湖水系[1]。

2.2 江西省生態(tài)安全狀況

江西省2011年，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為78.30，生態(tài)環(huán)境狀況總體優(yōu)。但改革開放以來，江西省在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)的同時(shí)，資源的過度開發(fā)也讓江西生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。一是過度開放導(dǎo)致資源銳減。突出表現(xiàn)在耕地?cái)?shù)量減少、耕地質(zhì)量下降、水污染加劇、礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重和礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化；二是江西作為南方水土流失比較嚴(yán)重的省份之一，水土流失面積大、分布廣和危害重；三是環(huán)境污染有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。比如酸雨出現(xiàn)的頻率大、分布廣、危害重；土壤污染日益加劇，嚴(yán)重威脅食品安全和人類健康；最后，生物多樣性降低，生物物種資源減少等[2]。

2.3 江西生態(tài)文明的路徑選擇

2.3.1 喚醒公眾的生態(tài)意識(shí)，推動(dòng)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)

“生態(tài)文明建設(shè)不是項(xiàng)目問題、技術(shù)問題、資金問題，而是核心價(jià)值觀問題，是人的靈魂問題?！盵3]搞好生態(tài)文明建設(shè)，其一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，倡導(dǎo)樹立生態(tài)文明觀念，增強(qiáng)公眾的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度；其二，要推動(dòng)公眾環(huán)境權(quán)益的普及與保障，完善生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制[4]；其三，引導(dǎo)公眾節(jié)約資源、倡導(dǎo)適度消費(fèi)的綠色生活方式[5]；最后，要高度重視和發(fā)揮非政府組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，共同建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

2.3.2 加快生態(tài)立法，營(yíng)造良好的生態(tài)文明建設(shè)法制環(huán)境

加快生態(tài)立法，營(yíng)造良好的生態(tài)文明建設(shè)法制環(huán)境，就是要以生態(tài)文明為導(dǎo)向，建立健全和完善各項(xiàng)法律制度，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的法制保障機(jī)制。要從生態(tài)文明建設(shè)的地方實(shí)踐出發(fā)，以維護(hù)環(huán)境權(quán)益和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，真正做到生態(tài)文明有法可依。

2.3.3 全面構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，走可持續(xù)發(fā)展道路

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。江西要圍繞《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，全面構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走可持續(xù)發(fā)展道路。要按照《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》布局，通過建立區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和建立自然資本的市場(chǎng)機(jī)制，使自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，來調(diào)整地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距等。

2.3.4 建立和完善地方政府生態(tài)文明績(jī)效考核機(jī)制

江西應(yīng)當(dāng)從生態(tài)文明建設(shè)出發(fā)，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。探索建立政府官員生態(tài)文明追蹤考核制度。應(yīng)當(dāng)改變目前考核主體單一化的狀態(tài)，將政府考核、公眾考核以及專家考核結(jié)合起來，培育全社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)專家優(yōu)勢(shì)和全體公民的智慧資源，建立公眾參與的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等[4]。

3 結(jié)語

“建設(shè)富裕和諧秀美江西”是江西生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐。正如江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)在省十二屆人大二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的：生態(tài)是江西最大的優(yōu)勢(shì)，綠色是江西最亮的品牌。我們要樹立綠色政績(jī)觀、綠色生產(chǎn)觀和綠色消費(fèi)觀，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全方位的綠色產(chǎn)業(yè)體系，完善法律、法規(guī)和政策保障機(jī)制，把江西建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明示范省。

[1]《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》.

[2]黃國(guó)勤.江西省生態(tài)安全面臨的問題和生態(tài)建設(shè)對(duì)策[J].安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2006,4.

[3][美]阿爾多·李?yuàn)W帕德，吳美真譯.沙郡年記[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1999,285.

[4]王國(guó)聘.生態(tài)文明建設(shè)及其路徑選擇[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008,6.

[5]江萍.我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)及其路徑選擇[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012（11）,10.