淺談水土保持規(guī)劃編制工作

張克強

一、提高思想認識，是做好水土保持規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)

水土保持規(guī)劃是應(yīng)用水土保持原理，生態(tài)學(xué)原理及經(jīng)濟規(guī)律，制定水土保持綜合治理開發(fā)的總體部署和實施安排的工作計劃；是依法防治水土流失的重要依據(jù)，是做好水土保持工作的基礎(chǔ)。編制水土保持規(guī)劃，是落實新《水土保持法》的基本要求；是貫徹中央和各級決策部署，加快水土流失治理步伐的重要舉措；是規(guī)范各類生產(chǎn)建設(shè)行為的迫切需要；是提高全社會參與和監(jiān)督程度，形成強大工作合力的重要途徑；是實施政府目標責(zé)任制和考核獎懲的重要依據(jù)。開展水土保持規(guī)劃編制工作，符合新形勢下水土保持工作的新要求，對促進水土保持事業(yè)長遠發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。編制水土保持規(guī)劃是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，任務(wù)十分繁重。各級水利部門一定要充分認識這項工作的復(fù)雜性和艱巨性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，落實責(zé)任，確保按時全面完成編制任務(wù)。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，是做好水土保持規(guī)劃編制工作的關(guān)鍵

為全面推進水土保持規(guī)劃編制工作有序進行，一要成立各級組

織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，堅持以人為本，堅持與時俱進，堅持預(yù)防為主、防治并重，堅持突出特色，堅持分類指導(dǎo)，促進水土保持工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全面負責(zé)規(guī)劃編制的組織和實施工作。二要設(shè)立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體負責(zé)規(guī)劃編制工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。三要抽調(diào)具有中級職稱以上職務(wù)水土保持工程技術(shù)人員，組建專門工作班子，實施規(guī)劃編制工作。四要明確編制工作內(nèi)容和標準要求，把握好時間節(jié)點。五要落實好工作經(jīng)費，為規(guī)劃編制提供必要的經(jīng)費保障。

三、編制實施方案，是做好水土保持規(guī)劃編制工作的技術(shù)保障

水土保持規(guī)劃編制工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)生態(tài)文明、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)以及建設(shè)現(xiàn)代水利的要求，科學(xué)確定工作任務(wù)，為水土資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供工作指導(dǎo)和科學(xué)依據(jù)。各級要結(jié)合各地實際情況，編制規(guī)劃具體實施方案，確定規(guī)劃編制目的、范圍、技術(shù)路線和步驟、質(zhì)量控制原則，明確水土保持規(guī)劃編制工作任務(wù)的總體進度安排，為水土保持規(guī)劃編制工作提供了技術(shù)保障。同時，要建立溝通協(xié)調(diào)和公眾參與機制，廣泛聽取建議，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

四、小流域水土保持綜合治理規(guī)劃，是做好水土保持規(guī)劃編制工作的重要支撐

小流域水土保持綜合治理規(guī)劃，就是根據(jù)流域水土流失的原因、規(guī)律、程度及特點，制訂合理的土地利用方案，進行合理的水土保持措施配置與布局，有效控制和防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，根治洪澇災(zāi)害，不斷提高和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。是一項適應(yīng)自然規(guī)律，改造自然面貌，改變生產(chǎn)基本條件的戰(zhàn)略措施，也是保護和合理利用水土資源的必要途徑。

小流域水土保持綜合治理規(guī)劃的主要任務(wù)是合理安排農(nóng)、林生產(chǎn)用地和采取合理水土保持措施，用最少的人力、物力、資金，在最短的時間內(nèi)獲得最大的蓄水、保土效果和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其他方面的增產(chǎn)效益。因此，綜合治理規(guī)劃應(yīng)遵循以下基本原則：一是必須堅持統(tǒng)籌、坡溝兼治、集中治理、綜合治理、連續(xù)治理、連片開發(fā)、規(guī)格經(jīng)營的原則。二是突出重點，分步實施，優(yōu)先抓好對全流域有廣泛影響的重點區(qū)域和重點工程，力爭在短期內(nèi)有新的突破。在進度上，要立足當前，先易后難。要集中力量，干一項成一項發(fā)揮效益一項。三是堅持先坡面后溝道，先支溝后干溝，先上游后下游的原則，生物措施、工程措施與耕作措施相結(jié)合，科學(xué)合理配置各種水土保持措施。

流域水土保持綜合治理規(guī)劃是指導(dǎo)小流域水土保持工作的依據(jù)，直接關(guān)系到治理的質(zhì)量、速度和效益。因此，制訂小流域治理規(guī)劃時，應(yīng)明確以下指導(dǎo)思想：一是必須堅持以鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以群眾為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，調(diào)動全社會的力量治理水土流失。二是以市場為導(dǎo)向，堅持治理與開發(fā)并重，全面貫徹落實國家“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持工作方針，以改善生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)平衡、改變山丘區(qū)生產(chǎn)生活落后局面、提高當?shù)厝嗣袢罕娚钯|(zhì)量、實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展為總目標。三是以科技為先導(dǎo)，以小流域為單元，全面規(guī)劃，合理布局，實行山水田林路綜合治理，正確處理好長遠與當前、全局與局部的關(guān)系，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

五、加強宣傳工作，為水土保持規(guī)劃編制工作營造良好輿論氛圍

深入開展水土保持規(guī)劃編制的宣傳工作，通過電視、網(wǎng)站、報紙專題報道規(guī)劃編制信息、動態(tài)新聞和相關(guān)知識，使相關(guān)部門認識到水土保持規(guī)劃編制工作的緊迫感和重要性，營造全社會支持和關(guān)心水土保持規(guī)劃編制工作的良好氛圍