建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評竣工驗(yàn)收中存在的問題及對策

李大鵬

（吉林省梅河口市環(huán)境保護(hù)局吉林梅河口135000）

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，其中驗(yàn)收監(jiān)測起到至關(guān)重要的作用，是保障建設(shè)項(xiàng)目“三同時”運(yùn)行情況、污染物回收利用，排放達(dá)標(biāo)的主要手段，當(dāng)驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)束后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門還要根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)提出限期整改及完善污染防控措施的建議，通過環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)察等手段對建設(shè)項(xiàng)目施工的全過程進(jìn)行監(jiān)督，并在試生產(chǎn)階段及時建議建設(shè)單位及時解決問題，確保污染防控措施與主體工程同時落實(shí)到位。

1 目前環(huán)評驗(yàn)收中存在的普遍問題及分析

1.1 環(huán)保施工監(jiān)管不到位

在環(huán)境監(jiān)理過程中，普遍存在著一些問題，一是建設(shè)單位或施工單位不能區(qū)分環(huán)保工程監(jiān)理和工程施工監(jiān)理的關(guān)系，導(dǎo)致在施工過中環(huán)保設(shè)施建設(shè)落實(shí)的重視不夠，二是因?yàn)榄h(huán)保法系對建設(shè)單位的懲處力度不夠，建設(shè)單位或是施工單位對環(huán)保監(jiān)理的重視程度不夠；三是環(huán)保監(jiān)理部門自身建設(shè)不到位，對建設(shè)單位或是施工單位監(jiān)管不到位。存在失職瀆職現(xiàn)象；四是在監(jiān)督管理過程中方式方法單一，不能變通有效解決突發(fā)問題。

1.2 污染防控、在線監(jiān)測等設(shè)施“三同時”執(zhí)行不到位

污染防控等措施環(huán)保“三同時”執(zhí)行情況中存在著一些特殊問題，一是由于項(xiàng)目在建設(shè)中的某種調(diào)整或是修改，導(dǎo)致污染處理工藝、處理設(shè)施以及投入經(jīng)費(fèi)方面做出一定調(diào)整，使得主體工程與污染治理防控措施不力不能同時建成；二是在改變工藝后，由于多種原因，原有的設(shè)計(jì)方案與新方案不能完全配套；三是出于降低運(yùn)營成本等考慮，在建設(shè)過程中建設(shè)單位人為的降低污染防控工程標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致污染治理設(shè)施不能滿足防控要求。

1.3 保障機(jī)制建設(shè)不到位

隨著我國對環(huán)境保護(hù)工作的重視，但受利益驅(qū)動，雖然面對來自各方面的壓力，仍然存在部門企業(yè)重生產(chǎn)、輕環(huán)保的現(xiàn)象，在項(xiàng)目籌建、實(shí)施和生產(chǎn)運(yùn)行時，沒有把環(huán)保工作放到應(yīng)的重要位置，制定的各項(xiàng)環(huán)保制度不落實(shí)、不貫徹，在污染防控設(shè)施運(yùn)行中弄虛作假，采取各種手段欺騙監(jiān)察人員。

1.4 試生產(chǎn)期間部分污染防控設(shè)施尚未建成即投入運(yùn)行

按照環(huán)保法有關(guān)要求，企業(yè)在試生產(chǎn)期間主體工程與污染防控設(shè)施要同時運(yùn)行，但在實(shí)際驗(yàn)收監(jiān)測和現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，部門企業(yè)仍存在著項(xiàng)目主體工程正常運(yùn)行，而污染防控設(shè)施沒有同時建成、或污染防控設(shè)施閑置、間斷等問題，無法順利開展建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測。

1.5 驗(yàn)收過程中主體工程沒有達(dá)到要求的負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)

按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及相關(guān)名錄中的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)的治理能力，尤其是水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷不能滿足正常生產(chǎn)中所產(chǎn)生的污染物處理能力，導(dǎo)致驗(yàn)收監(jiān)測無法測得污染防控設(shè)施與正常生產(chǎn)之間準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，生產(chǎn)負(fù)荷是否達(dá)到竣工驗(yàn)收監(jiān)測要求，也是監(jiān)測結(jié)果是否準(zhǔn)確反映污染物排放狀況的重要指標(biāo)。出現(xiàn)這類問題的原因主要是許多行業(yè)受原輔料供應(yīng)或生產(chǎn)季節(jié)影響，以及資金不足的影響造成生產(chǎn)設(shè)施及處理設(shè)施運(yùn)行不能達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的75%，對于水處理設(shè)施也有是因設(shè)計(jì)時設(shè)計(jì)水量與實(shí)際生產(chǎn)排水量差距較大，盲目建設(shè)所致。

2 對策及措施

2.1 要從立法角度進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境工程監(jiān)理、項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測的相關(guān)法律法規(guī)或技術(shù)規(guī)定；按照工作職能職責(zé)負(fù)荷適度增加人員編制，配備高素質(zhì)的監(jiān)測、執(zhí)法、監(jiān)理隊(duì)伍，使具有管轄權(quán)的行政主管部門充分發(fā)揮職能作用，通過法制手段規(guī)范環(huán)境工程監(jiān)理市場和加強(qiáng)該市場的管理。

2.2 提高污染防控設(shè)施建設(shè)要求及標(biāo)準(zhǔn)，并從國家政策、項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)保審批以及項(xiàng)目投資概算等方面制定明確的規(guī)定；建設(shè)單位要定期向環(huán)保部門上報(bào)污染防控設(shè)施建設(shè)情況，環(huán)保部門也要對報(bào)告做出指導(dǎo)性意見，確保污染防控設(shè)施建設(shè)的順利完成。

2.3 為保證污染防控設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)，環(huán)保部門除對建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督外，還要在試生產(chǎn)過程中進(jìn)一步檢驗(yàn)設(shè)施的運(yùn)行效果，以達(dá)到控制污染，節(jié)能降耗的目標(biāo)，為環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收和下一步的環(huán)境監(jiān)管奠定良好的基礎(chǔ)；在通過建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測和現(xiàn)場檢查用時發(fā)現(xiàn)問題，及時將發(fā)現(xiàn)的問題向相關(guān)單位或部門進(jìn)行反饋，同時提出整改意見。

2.4 在驗(yàn)收監(jiān)測時，要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，從制定驗(yàn)收監(jiān)測方案開展，待條件具備后再正式驗(yàn)收；對于受季節(jié)性影響較大的項(xiàng)目，要選擇在最不利的氣候條件下進(jìn)行，這樣可以檢查監(jiān)測在最不利氣候條件下，污水處理設(shè)施運(yùn)行的穩(wěn)定性和達(dá)標(biāo)情況?？傊獙⒍喾矫嬉蛩囟伎紤]全面，以確保污染防控設(shè)施的全面達(dá)標(biāo)。

3 結(jié)語

以上的分析只是部門的分析了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收過程中面臨的不確定因素和存在的問題，隨著社會的不斷進(jìn)步，生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收將面臨更多的問題，因此我們要在實(shí)際工作中不斷提高環(huán)保治理和監(jiān)測技術(shù)水平，本著客觀、公正的工作態(tài)度，在驗(yàn)收監(jiān)測中為環(huán)境管理把好關(guān)，以監(jiān)測為手段認(rèn)真分析和真實(shí)反映環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及管理情況，反映設(shè)施運(yùn)行效率、污染物達(dá)標(biāo)排放情況及其對環(huán)境影響情況，反映存在并需整改的問題，以達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評驗(yàn)收為驗(yàn)收審批和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

[1]謝東營.新疆煤礦項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作現(xiàn)狀、問題及對策[J].干旱環(huán)境監(jiān)測,2010,02.

[2]邱祖楠.環(huán)保驗(yàn)收中的信息公開與公眾參與[J].環(huán)境研究與監(jiān)測,2009,02.

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