關(guān)于土地開發(fā)中的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價分析探索

郝培

（天津市疾病預(yù)防控制中心 天津 300011）

1 土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的重要意義

我國的環(huán)境影響評價主要是用于建設(shè)項目中，反映的是單個項目對當?shù)丨h(huán)境的影響程度，由于評價范圍不是多個項目，因此在一定程度上表現(xiàn)出局限性，并且不能代替建設(shè)方案。

結(jié)合土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響分析開發(fā)土地資源，一方面，能夠減少甚至直接避免規(guī)劃方案中不利因素產(chǎn)生，將規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境保護以及生態(tài)建設(shè)納入考慮范疇，從而完善規(guī)劃方案；另一方面，可以從源頭上控制生態(tài)環(huán)境問題，并且項目規(guī)劃只有經(jīng)過環(huán)境影響分析，才能達到環(huán)保要求。

因此，土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的實施可以對項目環(huán)境進行全面評估，采取相應(yīng)措施對項目方案進行及時更正或終止，提高環(huán)保意識，促進生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展。

2 構(gòu)建土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價體系

2.1 土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價體系

土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響體系構(gòu)建需要相應(yīng)的人員和機構(gòu)共同完成，比如政策的發(fā)起者、評審機構(gòu)、決策部門等。政府部門頒發(fā)的法律法規(guī)體系、環(huán)境標準體系、技術(shù)標準體系、自然科學理論體系等是作為支持系統(tǒng)操作的基礎(chǔ)。[1]

2.2 土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的范疇

目前將土地利用規(guī)劃分為土地利用專項規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃三大類。其中土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略層次最高，對全局規(guī)劃影響最大，是實現(xiàn)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的依據(jù)。并且可以進一步將土地利用總體規(guī)劃劃分為回顧性戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、預(yù)測性戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、檢測性戰(zhàn)略評價三個模塊。

2.3 土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價指標體系的構(gòu)建

土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略目標應(yīng)該將保護環(huán)境與資源持續(xù)利用納入考慮范疇，促進生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、長遠發(fā)展。因此，制定土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略目標要優(yōu)先考慮環(huán)境保護，用生態(tài)經(jīng)濟學的眼光，制定科學合理的土地利用方案，促進人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略目標、環(huán)境質(zhì)量評價指標、土地利用及替代方案三者共同作用，有利于土地利用戰(zhàn)略環(huán)境影響評價指標體系全面構(gòu)成。因此，為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量標準，應(yīng)該選擇科學合理的土地利用方案或替代方案。[2]

2.4 土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價方法探討

隨著科技水平的發(fā)展，國內(nèi)外對項目環(huán)境影響評價取得了較為豐碩的成果。一般情況下，環(huán)境影響評價方法是對項目建設(shè)進行分析，優(yōu)先考慮其對環(huán)境的影響程度，再進一步做綜合性評價。雖然土地利用規(guī)劃和項目環(huán)境影響評價的層次不相同，但是兩者對土壤質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、氣候等有著一定的影響。因此，在不同層次環(huán)境影響評價時，應(yīng)該將上述的影響因素指標化，再做綜合評價，這也是不同層次環(huán)境影響評價的核心問題。

進行環(huán)境影響評價時，除了參照一貫的方法與經(jīng)驗外，還可以借鑒國內(nèi)外有關(guān)的理論與方法。例如進行戰(zhàn)略環(huán)境影響預(yù)測時，可以選用回歸分析法、模糊預(yù)測法等；進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價時可以采用敏感性分析法、加權(quán)比較法等。土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，還可以根據(jù)項目區(qū)域范圍，將指標法和圖形疊置法結(jié)合使用。因為土地結(jié)構(gòu)數(shù)量調(diào)整時會影響環(huán)境，指標法可以展現(xiàn)這種影響變化，而圖形疊置法能夠展現(xiàn)環(huán)境影響可能是由于土地利用空間布局調(diào)整造成的。此外，研究尺度較大的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，可以采用指標法，比如國家級土地利用規(guī)劃；地市級土地利用規(guī)劃影響評價時，可以對土地進行綜合性評價，并將現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃圖與相關(guān)的自然保護區(qū)圖等圖件進行有效疊加，從而全面分析預(yù)測、評價土地利用空間布局可能會對環(huán)境造成的影響。

3 對土地開發(fā)中的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價分析的建議

目前我國土地開發(fā)利用有限，因此對資源的整合利用是有效減少土地資源浪費的重要手段。公眾可以融入評價體系之中，全面監(jiān)督土地利用情況，進行規(guī)劃利用，減少浪費現(xiàn)象發(fā)生。明確土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍，考慮對生態(tài)環(huán)境的保護，并通過構(gòu)建土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價與指標體系，為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價提供技術(shù)支撐。[3]

此外，政府部門應(yīng)該出臺相應(yīng)的操作技術(shù)與標準，使戰(zhàn)略環(huán)境影響評價模式更易于操作和執(zhí)行，從而提高土地利用規(guī)劃修編的工作效率。

4 結(jié)語

土地開發(fā)規(guī)劃利用應(yīng)該以保護生態(tài)環(huán)境為前提，堅持可持續(xù)發(fā)展道路，構(gòu)建土地開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價分析體系，對土地資源利用進行合理的規(guī)劃，選擇最優(yōu)的土地利用方案或替代方案，從而促進我國的生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展。同時，將社會公眾融入到土地開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價體系中，實行公眾監(jiān)督體制，減少資源浪費，對于我國土地開發(fā)利用有著重要的意義。

[1]郭長新.土地規(guī)劃過程中環(huán)境影響評價與相關(guān)環(huán)境評價之間的關(guān)系研究[J].科技信息，2011(19).

[2]瑪依努爾·米吉提.土地規(guī)劃對環(huán)境的影響評價研究[J].科技風，2012（18）.

[3]蔡俊，項澄生.土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價淺談[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2010（02）.