卅載安瀾多偉業(yè) 筑夢(mèng)四湖再揚(yáng)帆——南四湖水利管理局30年發(fā)展歷程

石增嘉

（作者系南四湖水利管理局局長(zhǎng)）

在深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展，大力實(shí)施新一輪淮河治理的關(guān)鍵時(shí)期，南四湖水利管理局走過了30年歷程。

歷史上，南四湖地區(qū)洪、澇、旱等自然災(zāi)害頻繁。中華人民共和國成立后，通過多次規(guī)劃治理，南四湖已成為具有調(diào)節(jié)洪水、蓄水灌溉、發(fā)展水產(chǎn)及湖產(chǎn)、航運(yùn)交通、改善生態(tài)環(huán)境等多功能的大型湖泊。

為進(jìn)一步加強(qiáng)水利管理，科學(xué)調(diào)度洪水，合理利用水資源，妥善解決邊界水事糾紛，1981年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部《關(guān)于對(duì)南四湖和沂沭河水利工程進(jìn)行統(tǒng)一管理的請(qǐng)示》，對(duì)沂沭泗水系的主要河道、湖泊、控制性樞紐工程及水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度運(yùn)用。1983年6月，南四湖水利管理局正式成立。

30年彈指一揮間，南四湖水利管理工作經(jīng)歷了從粗放到集約、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的嬗變，管理面貌發(fā)生了巨大的變化，管理手段產(chǎn)生了從量到質(zhì)的飛躍，管理水平向著科學(xué)化規(guī)范化快速邁進(jìn)，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

防汛抗旱能力顯著增強(qiáng)。通過直管水利工程基本建設(shè)，南四湖基本形成湖泊、河道、堤防和控制性水閘等組成的防洪工程體系，整體防洪能力由5～20年一遇提高到基本50年一遇，防洪、蓄洪、行洪、泄洪能力大大增強(qiáng)。30年來，先后戰(zhàn)勝了1991年、1993年、1995年、1997年、1998年、2000年、2003年等中小洪水，僅過去六年南四湖各控制性水閘就累計(jì)分泄洪水279.16億 m3。

為支持沿湖抗旱，南四湖局通過二級(jí)壩閘、復(fù)新河閘、蘇北堤河閘、劉橋提水站分別向豐縣、沛縣、薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)輸水抗旱，累計(jì)調(diào)水近100億m3。在2002年南四湖生態(tài)補(bǔ)水監(jiān)管工作中，南四湖局干部職工恪盡職守，為保護(hù)南四湖生態(tài)，維護(hù)平衡的水發(fā)展環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。

南四湖局已基本實(shí)現(xiàn)了由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了水利管理工作的資源化、統(tǒng)籌化要求。湖西大堤聯(lián)防等機(jī)制的建立和完善對(duì)保障防汛度汛安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基本建設(shè)取得明顯成效。30年來，共建設(shè)完成“東調(diào)南下”一期、續(xù)建和水閘除險(xiǎn)加固單項(xiàng)工程24個(gè)，基本完成南四湖湖東堤、韓中駱堤防、西股引河擴(kuò)大工程，完成勝利渠首閘拆除重建，工程總投資約31億元；完成堤防加固163公里，約占直管堤防總里程的47%；擴(kuò)大河道42.5公里；新建水閘1座，完成交通橋除險(xiǎn)加固單項(xiàng)2座，完成水閘除險(xiǎn)加固單項(xiàng)14座（次），新建和除險(xiǎn)加固水閘數(shù)量占直管水閘總數(shù)的87.5%?；窘ㄔO(shè)的大力實(shí)施，提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善了工程面貌，為進(jìn)一步提升水利工程管理水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

工程管理水平大幅提高。全面完成水管體制改革，工程維修養(yǎng)護(hù)工作日趨規(guī)范、科學(xué)，建立了以“管養(yǎng)分離”為核心的管理體制和以合同管理為核心的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持以水利信息化建設(shè)引領(lǐng)水利現(xiàn)代化建設(shè)，在水情監(jiān)測(cè)、水閘操作自動(dòng)化、遠(yuǎn)程控制等方面積極引進(jìn)新技術(shù)，推動(dòng)新發(fā)展，二級(jí)壩閘、韓莊節(jié)制閘等4座水閘建成計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，工程自動(dòng)化控制程度顯著提高。2005年以來，有6座水閘在閘門及啟閉機(jī)設(shè)備管理等級(jí)評(píng)定中被評(píng)為一類單位工程。

水利管理法制化不斷推進(jìn)。水政監(jiān)察隊(duì)伍從1990年成立之初的15人發(fā)展到91人，逐步形成人員整齊、忠于職守、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的水政執(zhí)法力量。累計(jì)查處各類水事違法案件近600起，有力保障了河湖安全。

加強(qiáng)同地方政府的聯(lián)系，逐步確立了同沿河湖周邊市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各級(jí)政府的良好關(guān)系。2007年，南四湖局被中央綜治辦、水利部授予“全國調(diào)處水事糾紛，創(chuàng)建平安邊界先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

堅(jiān)持“預(yù)防為主，防打結(jié)合”，與沛縣、微山縣成立了南四湖采砂管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了打擊湖內(nèi)非法采砂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，于2006～2008年集中開展了四次大規(guī)模打擊南四湖非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，查處非法采砂船近600艘，基本遏制了非法采砂勢(shì)頭，贏得廣泛贊譽(yù)。

黨建精神文明建設(shè)工作成效顯著。堅(jiān)持不懈地把理論學(xué)習(xí)放在首位，學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型黨支部、學(xué)習(xí)型職工創(chuàng)建活動(dòng)在全局蔚然成風(fēng)。

切實(shí)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深化干部人事制度改革，實(shí)施干部交流、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)遴選等制度和措施，努力推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化廉潔自律、廉潔從政教育，不斷筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

精神文明建設(shè)成果豐碩，數(shù)十人次獲得市局級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)，6個(gè)單位獲得市級(jí)文明單位稱號(hào)。

辛勤耕耘半甲子，輝煌巨變?nèi)辍?0年的河湖安瀾，30年的邊界和諧，成效顯著，經(jīng)驗(yàn)珍貴。

一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展。30年的實(shí)踐證明，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力圍繞全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)維護(hù)流域管理與區(qū)域管理和諧發(fā)展的良好局面，實(shí)現(xiàn)管理理念從工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

二是必須堅(jiān)持流域管理大框架下工程管理綜合效益的發(fā)揮。30年的實(shí)踐證明，唯有提高工程軟硬件建設(shè)水平、充分顧及民生水利的發(fā)展需求，才能真正發(fā)揮工程的綜合效益，只有服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，才能真正發(fā)揮流域統(tǒng)管的優(yōu)勢(shì)，提升水利管理工作的地位。

三是必須堅(jiān)持流域管理區(qū)域管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。30年的實(shí)踐證明，唯有實(shí)現(xiàn)流域管理與區(qū)域管理的互利共贏局面，建立起信息共通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能確保各自管理職能的充分發(fā)揮，才能發(fā)揮各自的資源管理優(yōu)勢(shì)。

四是必須堅(jiān)持依法管水、科學(xué)治水。30年的實(shí)踐證明，必須嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，積極推動(dòng)水利管理法治化建設(shè)進(jìn)程，才能在規(guī)范水事秩序、凈化水事環(huán)境方面取得突出成效。必須不斷強(qiáng)化水利規(guī)劃、水利科技等基礎(chǔ)工作，提高水資源管理、防汛抗旱工作的科技含量、技術(shù)水平，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

五是必須堅(jiān)持發(fā)展成果全局共享的理念。30年的實(shí)踐證明，必須把完善發(fā)展機(jī)制與改進(jìn)基層工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全局干部職工共享，才能充分激發(fā)廣大干部職工的集體榮譽(yù)感、單位歸屬感，才能充分發(fā)揮各自的事業(yè)心、責(zé)任感，營造全局風(fēng)清氣正、人心思進(jìn)的良好氛圍。

六是必須堅(jiān)持不斷加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)。30年的實(shí)踐證明，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，破除發(fā)展障礙，持續(xù)提升管理水平。必須充分認(rèn)識(shí)基層建設(shè)工作重要性和基礎(chǔ)性，高度重視基層工作中的困難和問題，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)與基層共同發(fā)展。必須加強(qiáng)硬件建設(shè)和隊(duì)伍素質(zhì)提升，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)南四湖水利管理工作提出更多更高要求。2011年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見》，明確了近期治淮的主要目標(biāo)和工作任務(wù)；2013年3月2日，國務(wù)院批復(fù)了《淮河流域綜合規(guī)劃（2012～2030）》，對(duì)進(jìn)一步指導(dǎo)治淮工作，切實(shí)保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，全面提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力具有十分重要的意義；蘇魯兩省明確提出到2020年要基本實(shí)現(xiàn)全省水利現(xiàn)代化；南四湖水利事業(yè)發(fā)展再遇良機(jī)。但是，南四湖省界水事矛盾存在隱患，部分工程仍未完成確權(quán)劃界，防洪標(biāo)準(zhǔn)整體偏低，流域管理與區(qū)域管理關(guān)系尚需進(jìn)一步理順，水資源供需矛盾突出，南四湖水利管理工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

站在新的歷史起點(diǎn)上，南四湖水利管理局將認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大精神，繼續(xù)秉承新時(shí)期治水理念，按照“確保工程安全運(yùn)行、維護(hù)河湖健康生命，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的工作宗旨，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水、合力興水的優(yōu)良傳統(tǒng)，為本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

進(jìn)一步完善防洪體系。圍繞治淮工作大局，加快提高南四湖防洪減災(zāi)能力，完善有關(guān)制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮工程統(tǒng)管優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌上游與下游、興利與除害的關(guān)系，強(qiáng)化南四湖地區(qū)防汛抗旱工作綜合性和整體性。

嚴(yán)格水資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處的原則，正確處理水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)、現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

進(jìn)一步提升工程管理水平。爭(zhēng)取盡快完成有關(guān)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，積極配合做好有關(guān)基本建設(shè)工作。完善管理制度和工作機(jī)制，不斷提高工程管理水平。認(rèn)真開展維修養(yǎng)護(hù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)工程標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真規(guī)劃，加大投入，加快國家級(jí)水管單位和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。

切實(shí)維護(hù)正常水事秩序。嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，提升公共服務(wù)水平。堅(jiān)持依法管水，切實(shí)做好水法宣傳工作，嚴(yán)厲打擊水事違法行為。充分認(rèn)識(shí)打擊湖內(nèi)非法采砂工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，加大宣傳、巡查和打擊力度，維護(hù)河湖健康生命。

正確處理省界水事關(guān)系。高度重視正確處理省界水事關(guān)系的敏感性和重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水優(yōu)良傳統(tǒng)，增進(jìn)理解，加強(qiáng)協(xié)作，相互支持，不斷凝聚興水合力。

推動(dòng)單位健康發(fā)展。重視加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。做好經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，確保單位工作正常開展。深化改革，為單位發(fā)展增添動(dòng)力。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，優(yōu)化辦公環(huán)境條件。

卅載安瀾多壯志，筑夢(mèng)四湖再揚(yáng)帆！新一輪的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，發(fā)展愿景令人期盼，有上級(jí)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有地方各級(jí)政府部門的鼎力支持，有富于優(yōu)秀傳統(tǒng)和高度事業(yè)心責(zé)任感的干部職工隊(duì)伍，南四湖水利管理局一定會(huì)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理事業(yè)的更好更快發(fā)展，譜寫更加宏偉絢爛的篇章