2012年中國煤炭工業(yè)發(fā)展回顧與2013年形勢預(yù)測

孫春升 高 峰

（煤炭科學(xué)研究總院經(jīng)濟研究所，北京市朝陽區(qū)，100013）

2012年中國煤炭工業(yè)發(fā)展回顧與2013年形勢預(yù)測

孫春升 高 峰

（煤炭科學(xué)研究總院經(jīng)濟研究所，北京市朝陽區(qū)，100013）

從煤炭工業(yè)運行狀況和發(fā)展特點兩個方面回顧了我國煤炭工業(yè)2012年發(fā)展運行狀況。預(yù)測2013年煤炭工業(yè)煤炭將呈現(xiàn) “逐步企穩(wěn)、供應(yīng)寬松”的態(tài)勢。煤炭工業(yè)將在調(diào)整中逐漸積聚復(fù)蘇力量，呈現(xiàn)震蕩中緩慢回升態(tài)勢。

煤炭工業(yè) 運行狀況 回顧 預(yù)測

1 2012年中國煤炭工業(yè)發(fā)展回顧

2012年以來，歐債危機反復(fù)惡化，全球經(jīng)濟增長明顯放緩。我國經(jīng)濟在 “穩(wěn)中求進”的思想指導(dǎo)下，逐步企穩(wěn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年全年GDP增速為7.8%，我國經(jīng)濟中長期較快增長的基本面并未改變，但制約因素有所加強。2012年，煤炭工業(yè)積極推動煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，煤炭工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，加大科技創(chuàng)新力度，推進循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)礦山建設(shè)，不斷加快煤炭企業(yè) “走出去”步伐，煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，和諧礦區(qū)建設(shè)取得顯著成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

1.1 2012年中國煤炭工業(yè)運行狀況

根據(jù)快報數(shù)，2012年中國煤炭產(chǎn)量36.6億t，比2011年增加4%左右，增速回落，其中，山西、陜西、內(nèi)蒙三省區(qū)產(chǎn)量合計24.3億t，占到全國產(chǎn)量的66%左右。煤炭進口保持高位，全年累計進口煤炭達2.89億t。受到全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的影響，煤炭出口926萬t，出口量進一步下降，同比下降36.8%。全國煤炭鐵路發(fā)送量累計完成22.6億t，主要港口煤炭轉(zhuǎn)運量為6.2億t，同比分別下降0.5%和5.4%。受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢影響，煤炭行業(yè)下游需求不旺，煤炭企業(yè)、重點發(fā)電企業(yè)、主要港口 （包括寧波、上海、廣州等主要接卸港）存煤均有大幅度增加。煤炭價格總水平大幅降低。整體看來，2012年國內(nèi)煤炭市場以下降為主，2012年12月28日的煤炭價格指數(shù)為170.7點，與2012年年初相比下降了28.8個百分點。2012年煤炭景氣值不斷下滑，同比下滑5.8%，創(chuàng)下2008年國際金融危機以來新低，我國煤炭經(jīng)濟仍處在筑底調(diào)整之中。

從行業(yè)經(jīng)濟效益稅收情況分析，規(guī)模以上煤炭企業(yè)2012年主營業(yè)務(wù)收入30124.94億元，同比增長10.36%；同期，實現(xiàn)利潤總額3087.87億元，同比下降17.51%；應(yīng)收賬款2989.75億元，同比增長21.95%；全國煤礦企業(yè)生產(chǎn)事故死亡1294人，同比減少581人，下降31%。煤礦百萬噸死亡率為0.369，同比減少0.187，下降33.6%，較大事故、重特大事故和百萬噸死亡率均出現(xiàn)大幅下降。

2012年5月份以來，煤價驟降，煤炭企業(yè)利潤不斷減少，應(yīng)收賬款不斷增加，煤炭工業(yè)經(jīng)過快速發(fā)展的黃金10年，2012年成為煤炭市場供求關(guān)系的一個轉(zhuǎn)折點。各煤炭企業(yè)積極采取增收節(jié)支、提升質(zhì)量、拓寬市場等行動，探索煤炭企業(yè)的科學(xué)發(fā)展模式，2012年可以說是煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型之路的真正起點。

1.2 2012年中國煤炭工業(yè)發(fā)展要點

1.2.1 電煤市場化改革邁出重要步伐

自20世紀90年代以來，我國煤炭訂貨市場化改革不斷推進，價格逐步放開，對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導(dǎo)價和重點合同管理，對保障經(jīng)濟發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。但電煤價格雙軌制限制了市場機制作用的發(fā)揮，造成不公平競爭，不利于煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，改革勢在必行。2012年以來，受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的影響，我國煤炭市場供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面，改革的條件基本成熟。2012年12月20日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》 （國辦發(fā)〔2012〕57號），決定自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，國家發(fā)展改革委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。這標志著電煤雙軌制終于結(jié)束，我國電煤市場化改革乃至整個煤炭產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革邁出重要一步。電煤價格雙軌制的終結(jié)，對煤炭市場變化帶來積極影響，有利于建立平等競爭的市場經(jīng)濟機制。同時，煤炭作為我國最重要的基礎(chǔ)能源，長期占一次能源生產(chǎn)和消費的70%以上，電煤市場化改革將對整個能源市場化改革產(chǎn)生積極的推動作用。

1.2.2 關(guān)注煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展

煤炭行業(yè)多年來一直堅持 “科教興煤”戰(zhàn)略，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，搭建行業(yè)科技創(chuàng)新平臺，推動科研成果產(chǎn)業(yè)化，有力地推進了煤炭科技進步，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，重點解決影響產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題。在2012年宏觀經(jīng)濟下行的形勢下，煤炭企業(yè)更加注重科技創(chuàng)新，在困境中取得了綜合機械化固體廢棄物密實充填與采煤一體化技術(shù)、防治煤自燃的高效阻化方法與關(guān)鍵技術(shù)等一系列成果，在科技方面取得重大突破。煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展對于落實十八大 “實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的精神，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平具有重要意義。

1.2.3 與產(chǎn)業(yè)鏈伙伴協(xié)同發(fā)展

2012年，《煤炭工業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》出臺，明確提出 “鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營。重點支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵企業(yè)參與運煤通道建設(shè)等”。五大電力集團擁有生產(chǎn)煤礦、在建煤礦和改擴建煤礦80多處，煤炭總產(chǎn)量2.36億t，13家大型煤炭企業(yè)權(quán)益裝機容量超過1億k W。截至2012年末，神華集團火電總裝機容量超過6300萬k W，已經(jīng)趕超五大電力集團中的中電投集團，進入了火電行業(yè)的第一梯隊。

煤炭與產(chǎn)業(yè)鏈伙伴的協(xié)同發(fā)展，可以充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，打造穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強自我調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈伙伴的互利共贏。

1.2.4 煤炭清潔高效利用帶動煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

在宏觀經(jīng)濟不景氣的形勢下，煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，煤炭清潔高效利用成為煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點。以山東能源集團為代表的新型煤炭企業(yè)集團和以徐礦集團為代表的資源枯竭的老煤炭企業(yè)集團都致力于探索在新形勢下轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑，將煤炭清潔高效利用作為未來企業(yè)發(fā)展的重點之一，堅持走經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重的綠色可持續(xù)發(fā)展道路，推進煤炭工業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

2 2013年中國煤炭工業(yè)形勢預(yù)測

2013年，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。從國際看，全球經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍在延續(xù)，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫壓力加大。從國內(nèi)看，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。十八大以后，我國新一代領(lǐng)導(dǎo)人將會不斷推進政治、經(jīng)濟的改革，不斷打破制約我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，推進我國經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

在國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢動蕩、復(fù)雜多變、經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的大背景下，我國煤炭工業(yè)重點轉(zhuǎn)向深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭工業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn) “逐步企穩(wěn)、供應(yīng)寬松”的態(tài)勢。中國煤炭工業(yè)將在調(diào)整中逐漸積聚復(fù)蘇力量，呈現(xiàn)震蕩中緩慢回升態(tài)勢。

2.1 煤炭需求穩(wěn)步增加，供應(yīng)寬松

2012年年末部分經(jīng)濟數(shù)據(jù)出現(xiàn)反彈跡象，但2013年的經(jīng)濟形勢仍不容樂觀，存在著很大的不確定性。世界銀行2013年1月15日發(fā)布的 《全球經(jīng)濟展望》報告預(yù)計，2013年和2014年全球經(jīng)濟增速將分別達2.4%和3.1%，較該行2012年6月份預(yù)期的3.0%和3.3%有明顯下調(diào)。報告還預(yù)計，今明兩年中國經(jīng)濟增速將分別為8.4%和8.0%，也低于此前給出的8.6%和8.4%的預(yù)期值。制約中國經(jīng)濟發(fā)展的因素比較突出，綜合考慮國內(nèi)外各方面的條件，預(yù)計2013年GDP增長大約在7.5%左右。煤炭這種大宗能源產(chǎn)品沒有宏觀經(jīng)濟的支撐，煤炭需求將不會有大幅的增加，2013年煤炭供應(yīng)總體將呈現(xiàn)供應(yīng)寬松的局面。

2.2 煤炭進口量持續(xù)增加

2012年，我國煤炭進口量達2.89億t，繼2011年首次超過日本成為世界最大煤炭進口國后，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一，這也是中國連續(xù)第四年成為煤炭凈進口國。中國煤炭主要的10個供應(yīng)國家沒有發(fā)生變化，但是煤炭的供應(yīng)結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化，印尼供應(yīng)中國的煤炭所占比例回落了十幾個百分點。由于中國、印度等新型經(jīng)濟體國家大都地處亞太地區(qū)，正在推動能源需求的快速增長，日本棄核極大增加了亞太地區(qū)能源供應(yīng)的緊張局勢，致使相當長一段時期內(nèi)亞太地區(qū)能源資源相對匱乏，使能源價格長期保持相對高位。2012年美國頁巖氣革命引發(fā)了北美能源供應(yīng)格局的變化，同時美國環(huán)保署出臺了嚴格的碳排放措施，嚴格的碳排放措施導(dǎo)致美國煤炭更多地出口亞太市場；由于亞太地區(qū)能源需求增長的持續(xù)性和快速性，澳大利亞、俄羅斯、加拿大等資源型國家對中國煤炭出口量也將大幅增加?？梢灶A(yù)計，2013年我國煤炭進口量仍將持續(xù)增加。

2.3 煤炭價格并軌不會導(dǎo)致煤炭市場大幅波動

2013年中國的煤炭供求關(guān)系基本為供大于求，屬于買方市場，因此煤炭企業(yè)在煤電雙方談判中還顯得有些被動，煤炭價格定價總體而言還是電力企業(yè)掌握主動權(quán)。從目前看來，電煤市場價與上年重點合同價基本持平，并軌并不會給2013年煤炭市場帶來太大的影響，政府方面將不會干預(yù)今年的訂貨，也不掌握當前的電煤合同簽訂情況。往年的重點合同煤計劃在一定程度上對于大煤企起到了穩(wěn)定市場的作用，取消重點合同煤后，遇到類似2012的行情，煤企會比較困難。運輸問題還將是制約煤炭工業(yè)發(fā)展的瓶頸，沒有運力的市場化，就沒有電煤的市場化，電煤價格全面市場化還需時日。

2.4 煤炭工業(yè)繼續(xù)深化推進煤礦兼并重組

為確保實現(xiàn) “十二五”末小煤礦數(shù)量控制在7000個以內(nèi)的目標，2013年國家將加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組，發(fā)布實施重點行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見。我國煤炭行業(yè)的發(fā)展仍將以整合為主、新建為輔，有關(guān)省市高度關(guān)注煤礦企業(yè)兼并重組進展情況，加大協(xié)調(diào)支持力度，協(xié)調(diào)解決重組中的問題，兼并重組工作不斷推進。山東省2013年也將推動新一輪的兼并重組工作，未來力爭地方煤炭企業(yè)數(shù)量控制在60家以內(nèi)。貴州省繼續(xù)開展煤礦兼并重組，到2015年將基本淘汰年產(chǎn)15萬t／a以下煤礦，煤礦企業(yè)控制在100個以內(nèi)，礦井調(diào)整到1000處左右。

2.5 加大對煤礦安全生產(chǎn)管理力度

2013年，受宏觀經(jīng)濟形勢下行、煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長、煤炭市場波動不穩(wěn)及新能源快速發(fā)展的影響，煤礦安全風(fēng)險增加，煤礦安全生產(chǎn)面臨著更為嚴峻的形勢。我國煤礦安全基礎(chǔ)薄弱，煤炭工業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。與2013年 “繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進”的我國經(jīng)濟工作總基調(diào)相呼應(yīng)，2013年煤炭工業(yè)進一步加大安全工作力度，遏制重特大事故，防范一般事故，使煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。主要措施有深入開展瓦斯綜合治理，加大安全投入，強化安全基礎(chǔ)管理，嚴格落實安全責(zé)任，強化人員培訓(xùn)，完善安全管理體系。

2.6 煤炭企業(yè)積極實施 “走出去”戰(zhàn)略，全球配置煤炭資源

全球經(jīng)濟持續(xù)低迷是我國煤炭企業(yè)實施全球配置煤炭資源的好時機。煤炭企業(yè)要認真總結(jié)我國煤炭企業(yè) “走出去”經(jīng)驗，加強對國外主要產(chǎn)煤國家煤炭政策研究，加快煤炭企業(yè) “走出去”步伐。按照市場化原則，加強國際煤炭資源開發(fā)，進一步開展對外工程承包和技術(shù)服務(wù)。

2.7 關(guān)注生態(tài)礦區(qū)、推進美麗礦山建設(shè)成為主旋律

十八大報告提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，從而明確了中國特色社會主義事業(yè)的 “五位一體”總體布局，標志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了新階段，體現(xiàn)了我們黨治國理政的新境界。

在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之后，強調(diào)加強生態(tài)文明建設(shè)，使中國特色社會主義事業(yè)總體布局從 “四位一體”發(fā)展為 “五位一體”，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。這個總體布局意味著中國進入21世紀后，從局部現(xiàn)代化到全面現(xiàn)代化，從不大協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化到全面協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，由此將會對我國煤炭企業(yè)建設(shè)生態(tài)礦區(qū)、打造美麗礦山提出更高的要求。

［1］林兆木 .世界經(jīng)濟走勢與中國經(jīng)濟大局 ［N］.人民日報，2012-1-6

［2］韓文科 .“十二五”能源發(fā)展要注重轉(zhuǎn)型 ［N］.21世紀報，2011-3-15

［3］國家能源局綜合司.2012年中國能源供需預(yù)測報告［R］.北京：國家能源局綜合司，2012

［4］中國煤炭經(jīng)濟研究會 .貫徹落實十八大精神 促進煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展 ［J］.煤炭經(jīng)濟研究，2013（1）

Review of development of China's coal industry in 2012 and prediction of its development trend in 2013

Sun Chunsheng，Gao Feng
（Institute of Economics，China Coal Research Institute，Chaoyang，Beijing 100013，China）

From the two aspects of coal industry running situation and development characteristics，the paper reviews the development and running status of coal industry in our country in 2012 and predicts that，the coal industry will take on the state of"gradually stabilizing and generous supply"in 2013.The coal industry will gradually accumulate recovery force in adjustment and gradually present the slow rebounding trend in concussion.

coal industry，running situation，review，prediction

TD-9

A

孫春升 （1978-），男，河北遵化人，煤炭科學(xué)研究總院經(jīng)濟研究所所長，高級經(jīng)濟師，研究領(lǐng)域為能源政策、財務(wù)管理。

（責(zé)任編輯 張大鵬）