水土保持法配套制度體系建設(shè)研究

沈雪建，尤 偉

(1.水利部水土保持司，北京 100053;2.水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京 100053)

2011年3 月1 日正式施行的新水土保持法，是我國水土保持法制建設(shè)的重要里程碑，為我國水土保持事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的配套制度體系，是貫徹實(shí)施好新水土保持法的重要基礎(chǔ)和保障。筆者試從水土保持法配套制度建設(shè)的作用意義、總體思路、主要內(nèi)容、保障措施方面著手，提出水土保持法配套制度體系建設(shè)的構(gòu)想。

1 水土保持法配套制度建設(shè)的作用和意義

1.1 是貫徹黨的十八大大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)五位一體的總體布局，并且放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各個方面和全過程。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的方針，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，推進(jìn)水土流失綜合治理，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八大報(bào)告充分體現(xiàn)了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。水土資源既是生態(tài)賴以存在和演替的基本條件，更是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，也是實(shí)現(xiàn)中華民族振興最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。利用好、保護(hù)好水土資源是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容和客觀要求，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展是水土保持肩負(fù)的光榮使命，搞好水土保持、實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，是建設(shè)美麗中國的重要措施和基本著力點(diǎn)。建立健全水土保持法配套制度體系的根本目的，就是貫徹黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的要求，推動水土保持管理手段與方式的規(guī)范化、制度化、法制化，努力促進(jìn)生產(chǎn)方式文明有序、生產(chǎn)空間集約高效，促進(jìn)生活空間適宜居住、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下可以永續(xù)發(fā)展的美好家園。

1.2 是落實(shí)2011年中央一號文件加快水利改革發(fā)展的重要任務(wù)

作為新中國成立以來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定，2011年中央一號文件對今后一個時期水土保持改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署。文件明確提出，搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失;進(jìn)一步加強(qiáng)長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治;加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù);實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè);強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，建立健全水土保持補(bǔ)償制度、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。要加快這些水土保持重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，關(guān)鍵在于破解制約水土保持發(fā)展的體制機(jī)制障礙，落腳點(diǎn)就是要著力提升水土保持依法管理和科學(xué)管理水平。要完成2011年中央一號文件提出的“建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)”的任務(wù)，就必須立足我國國情水情和水土保持現(xiàn)狀，根據(jù)完善中國特色社會主義法律體系的新要求，在深入調(diào)查研究、充分聽取意見的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理確定配套制度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，加快配套法規(guī)、規(guī)章的制定工作，特別是要強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測評價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴闹贫?，不斷豐富完善以水土保持法為核心、上下銜接、協(xié)調(diào)配套的水土保持法律法規(guī)體系，從根本上解決水土保持改革發(fā)展中遇到的深層次問題，推動水土保持科學(xué)發(fā)展。

1.3 是落實(shí)新水土保持法各項(xiàng)制度的具體體現(xiàn)

法律的生命力在于實(shí)施。新水土保持法在充分保留原有重要規(guī)定的基礎(chǔ)上，適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水土保持生態(tài)建設(shè)的新形勢，與時俱進(jìn)地對水土保持工作做出了更加全面和細(xì)致的規(guī)定，在很多方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。比如在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)要實(shí)行地方各級政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度;有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在報(bào)請審批前要征求水行政主管部門的意見;生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方案管理、監(jiān)測、驗(yàn)收等制度;水土保持補(bǔ)償制度;公眾參與制度;等等。要將這些法律規(guī)定和制度落到實(shí)處，就要求我們必須進(jìn)一步深入研究，對法律條文進(jìn)行深化和細(xì)化，制定完善的配套制度體系。

1.4 是推動水土保持工作又好又快發(fā)展的根本保障

經(jīng)過長期的努力，我國的水土保持生態(tài)建設(shè)取得了令人矚目的成績，但由于歷史欠賬過多和受大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)活動的影響，當(dāng)前水土保持工作面臨一些問題，與科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明的要求差距較大，主要表現(xiàn)在我國水土流失防治進(jìn)程與國家生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)還有差距;水土流失防治理念和模式需要創(chuàng)新;生產(chǎn)建設(shè)中急功近利、忽視生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象仍較為普遍;生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施率和驗(yàn)收率有待提高;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。解決好這些問題，迫切需要按照科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新要求，抓好和完善配套制度體系建設(shè)。充分發(fā)揮制度和政策的引導(dǎo)性和約束性，把新水土保持法各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)為剛性要求，全面提升水土保持依法行政、依法管理和依法保護(hù)水平，推動水土保持事業(yè)又好又快地發(fā)展。

2 水土保持法配套制度建設(shè)的總體思路

2.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神、中央加快水利改革發(fā)展重大決策部署和新水土保持法，緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)為目標(biāo)，建立健全水土保持法律法規(guī)體系，為搞好水土保持、建設(shè)美麗中國提供制度保障。

2.2 基本原則

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。以落實(shí)中央關(guān)于水土保持的方針部署為核心，以貫徹水土保持法為重點(diǎn)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局為導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃和有序推進(jìn)配套制度體系建設(shè)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)協(xié)調(diào)。水土保持法配套文件的制定和實(shí)施，要放在水土保持工作的整體框架中綜合考慮，避免沖突和矛盾，充分發(fā)揮法律、政策之間的協(xié)同作用。既要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法、綜合治理、監(jiān)測評價(jià)、公眾參與、社會管理等水土保持各方面工作的全覆蓋，又要注重加強(qiáng)各方面工作之間的銜接和配合。

堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，注重創(chuàng)新。要緊密結(jié)合我國水土流失特點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和管理的實(shí)際需求，注重流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域探索性地開展制度創(chuàng)新，將有實(shí)效的制度政策在全國范圍內(nèi)推廣，確保制度的針對性、前瞻性和有效性。

堅(jiān)持質(zhì)量第一，時間并重。要把配套制度的質(zhì)量放在第一位，確保每一項(xiàng)制度政策的可行性和操作性，并有實(shí)質(zhì)性突破。要堅(jiān)持時間和質(zhì)量并重，加快配套制度體系建設(shè)的進(jìn)度，達(dá)到更好更快服務(wù)水土保持全局工作的目的。

2.3 總體目標(biāo)

根據(jù)新水土保持法的規(guī)定和我國水土保持工作的實(shí)際需要，借鑒國內(nèi)外其他領(lǐng)域政策制定的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)水土保持法配套制度的研究、制定和實(shí)施工作，力爭到2015年形成比較完善、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的水土保持法配套制度框架體系;水利部確定的主要配套制度全面完成，各省水土保持法實(shí)施辦法修訂工作基本完成，省、市、縣水土保持法配套文件建設(shè)全面開展。

3 水土保持法配套制度建設(shè)的主要任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)新水土保持法和水土保持工作需要，水土保持法配套制度建設(shè)應(yīng)覆蓋組織管理、預(yù)防保護(hù)、綜合治理、監(jiān)測評價(jià)、社會參與等方面，在具體制度上主要包括水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度、地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度、流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)督管理制度、水土保持社會監(jiān)督機(jī)制、水土保持重點(diǎn)工程管理制度、水土保持監(jiān)測評價(jià)制度、水土保持公眾參與機(jī)制、水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度、林木采伐水土保持管理制度、農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目水土保持預(yù)防保護(hù)制度、取土挖砂采石活動水土保持管理制度、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)管理制度、相關(guān)規(guī)劃征求意見制度、生態(tài)脆弱區(qū)水土流失敏感區(qū)保護(hù)制度等。本文著重就部分重點(diǎn)制度做一些介紹和探討。

3.1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理制度

新水土保持法明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批是水行政主管部門的一項(xiàng)獨(dú)立行政許可事項(xiàng)，確立了水土保持方案在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)和開工建設(shè)的前置地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了水土保持方案的法律地位。根據(jù)新法的相關(guān)規(guī)定，水利部開展了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》的制定工作，在充分吸收《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制和審批管理規(guī)定》(1995年水利部第5號令發(fā)布，2005年水利部第24號令修改)主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》(草案)進(jìn)一步明確了水土保持方案的適用范圍、主要內(nèi)容和法律效力。一是明確了水土保持方案的適用范圍，規(guī)定山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，并明確可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為生產(chǎn)建設(shè)過程中需要挖填土石方、擾動地貌、損壞植被的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。二是確立了水土保持方案的效力，規(guī)定應(yīng)編而未編水保方案或者水保方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)，不得實(shí)施可能造成水土流失的通水、通電、通路和平整場地等前期工程。三是提高了方案報(bào)告書和報(bào)告表的劃分標(biāo)準(zhǔn)。為提高行政機(jī)關(guān)工作效率、減輕行政管理相對人的負(fù)擔(dān)，將水土保持方案報(bào)告書和報(bào)告表的“雙1”界定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“雙5”，即征占地面積在5 hm2以上或者挖填土石方總量在5萬m3以上的編制水土保持方案報(bào)告書，其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制報(bào)告表。四是完善了方案分級管理制度，將方案審批層級與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案層級掛鉤。五是細(xì)化了項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，水土保持方案重新報(bào)批的4種情形和水土保持措施發(fā)生重大變更批準(zhǔn)的4種情形。六是加強(qiáng)了建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目后續(xù)管理，明確了建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目生產(chǎn)期水土保持管理的要求。同時還根據(jù)新法要求，結(jié)合近年來生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，對方案內(nèi)容、編制機(jī)構(gòu)、方案深度、審批條件、信息公開等進(jìn)行了全面細(xì)化和完善。

3.2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度

新水土保持法進(jìn)一步強(qiáng)化了水土保持“三同時”制度，規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施;水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投產(chǎn)使用。根據(jù)新法的相關(guān)規(guī)定，水利部開展了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》的制定工作，在充分吸收《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》(2002年水利部第16號令發(fā)布，2005年水利部第24號令修改)主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了水土保持設(shè)施驗(yàn)收的范圍、程序、條件和內(nèi)容等。一是明確了驗(yàn)收范圍，根據(jù)驗(yàn)收工作實(shí)際，將依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書和報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目均納入驗(yàn)收范圍。二是強(qiáng)化了技術(shù)評估，明確依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)開展技術(shù)評估。三是制定了簡易程序，對只需編制水土保持方案報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可直接提交總結(jié)報(bào)告并由水行政主管部門直接驗(yàn)收。四是明確了驗(yàn)收時限，規(guī)定縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)做出是否驗(yàn)收合格的決定，并在做出驗(yàn)收合格決定后10個工作日內(nèi)印發(fā)驗(yàn)收鑒定書。

3.3 重點(diǎn)防治區(qū)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制

新水土保持法第四條第二款明確規(guī)定:國家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制。建立健全重點(diǎn)防治區(qū)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制是強(qiáng)化政府水土保持職責(zé)、推動水土保持工作的重要制度保障。目前，國家層面上已經(jīng)在耕地保護(hù)、防沙治沙、水資源管理等方面開展目標(biāo)考核。重點(diǎn)防治區(qū)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制度的實(shí)行，也應(yīng)當(dāng)采取分步實(shí)施、分層推動的方式，先從國家層面入手，強(qiáng)化對省級政府的考核，再進(jìn)一步推動市、縣各級地方政府的目標(biāo)考核。內(nèi)容上應(yīng)重點(diǎn)解決以下問題:一是開展目標(biāo)責(zé)任考核的范圍。對省級政府的考核范圍，應(yīng)當(dāng)結(jié)合全國水土保持規(guī)劃中國家級兩區(qū)劃分成果合理確定;對市、縣地方政府的考核，相應(yīng)地應(yīng)在所在省級政府公告的重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)涉及到的區(qū)域開展。二是考核的主體和組織。對省級政府的考核，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院組織開展，可將水土保持目標(biāo)責(zé)任考核納入國務(wù)院政府績效考核，操作上可由水利部會同監(jiān)察、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門具體實(shí)施。三是考核對象?？己说膶ο髴?yīng)當(dāng)是各級人民政府，而不是具體的政府主管領(lǐng)導(dǎo)。四是考核的具體內(nèi)容?？己藘?nèi)容從宏觀上應(yīng)包括水土保持組織、預(yù)防保護(hù)、綜合治理等多方面，同時要考慮到操作性的問題，不應(yīng)過于籠統(tǒng)，可結(jié)合水土保持方案編報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收率，水土流失治理面積，水土保持投入比重等量化指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。五是考核的頻次?？紤]與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃周期相一致，一個考核周期為5年比較合適。六是考核結(jié)果的使用。為保障考核的落實(shí)，上級政府應(yīng)當(dāng)將對下級政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，把考核結(jié)果與具體的獎懲、干部使用掛鉤。

3.4 水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度

新水土保持法修訂前，全國30個省(區(qū)、市)出臺了水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收使用管理辦法，形成了較為完整的省級水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度體系和操作辦法。新水土保持法出臺后，對水土保持補(bǔ)償費(fèi)的概念進(jìn)行了進(jìn)一步明確，法律規(guī)定建立水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，因生產(chǎn)建設(shè)活動而損壞水土保持設(shè)施、地貌植被不能恢復(fù)水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，充分體現(xiàn)了“誰開發(fā)、誰治理、誰補(bǔ)償”的原則。實(shí)行水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，將促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位和個人約束行為方式，最大限度地保護(hù)水土保持設(shè)施、地貌植被，減輕水土流失及其危害。目前正在制訂的《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》主要從以下幾個方面作了具體規(guī)定:一是明確了征收范圍和對象。規(guī)定凡開辦依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及其他從事生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，均應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。二是建立了分級征收體制。明確補(bǔ)償費(fèi)由縣級以上地方水行政主管部門按照水土保持方案審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收。其中，由水利部審批水土保持方案的，補(bǔ)償費(fèi)由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地省級水行政主管部門代為征收。同時明確水利部審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)繳納的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，按照1∶9的比例分別上繳中央和地方國庫。三是細(xì)化了計(jì)征方式。對一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動，按照征占用土地面積計(jì)征。開采礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)期間，按照礦區(qū)范圍面積計(jì)征;在開采期間，按照礦產(chǎn)資源開采量計(jì)征。四是明確了使用范圍，規(guī)定水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用范圍包括水土保持預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理，綜合治理、生態(tài)修復(fù)，監(jiān)測和信息化建設(shè)，科研、技術(shù)和示范推廣等，實(shí)行專款專用。關(guān)于征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循科學(xué)合理、尊重實(shí)際的原則，充分考慮各行業(yè)、各區(qū)域的不同情況，既要考慮不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土保持功能損失，也要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。

4 水土保持法配套制度建設(shè)的保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好頂層設(shè)計(jì)

水土保持法配套制度建設(shè)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)重，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的艱巨任務(wù)。做好配套制度建設(shè)，必須結(jié)合水土保持事業(yè)發(fā)展的新形勢，在國家層面要做好頂層設(shè)計(jì)，立足全局和整體，合理確定建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)謀劃總體思路、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)、計(jì)劃進(jìn)度，切實(shí)保證配套制度的質(zhì)量，以水土保持法為核心，通過建立健全國家層面的制度體系，帶動省、市、縣各級各層次的全面完善，形成自上而下、功能完備、措施有力的水土保持法律法規(guī)體系，充分發(fā)揮水土保持法律法規(guī)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的重要作用。

4.2 突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)

要結(jié)合全國水土保持規(guī)劃和“十二五”時期水土保持工作的重點(diǎn)任務(wù)和急需解決的突出問題，分輕重緩急，分類加快推進(jìn)。以制定水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法、省級政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法、設(shè)施驗(yàn)收管理辦法等制度為重點(diǎn)，不斷完善配套制度體系;深入探索在監(jiān)督執(zhí)法體制、公眾參與機(jī)制、社會管理手段等方面的政策制度，爭取在探索總結(jié)的基礎(chǔ)上出臺相關(guān)政策文件，推動水土保持法配套制度體系的不斷完善。

4.3 加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力

水土保持法配套制度的建設(shè)不僅涵蓋水土保持各個領(lǐng)域，而且涉及多行業(yè)多部門。必須加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，形成工作合力，有效推進(jìn)配套制度建設(shè)進(jìn)程。流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門、水利系統(tǒng)各部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，牽頭部門要主動征求意見，協(xié)作單位要全力提供支持，形成上下結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制。要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門和上級立法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)制度的制定和出臺。

4.4 跟蹤檢查、強(qiáng)化考核

要根據(jù)水土保持法配套制度的總體目標(biāo)，強(qiáng)化制定進(jìn)展的跟蹤檢查。對好的工作成果、工作模式和工作經(jīng)驗(yàn)，要及時做好總結(jié)、宣傳和推廣。要將地方各級配套制度建設(shè)情況，納入考核指標(biāo)，將配套制度建設(shè)情況與監(jiān)督管理能力縣驗(yàn)收、治理資金安排相結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)有效的考核評價(jià)體系。同時，對已實(shí)施的制度、政策，要切實(shí)抓好落實(shí)，加大宣貫力度，全面提升水土保持依法行政水平，促進(jìn)水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展。