科學(xué)評(píng)估 精心打造扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)

劉 震

(水利部 水土保持司，北京 100053)

建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)是黨的十七大、十八大提出的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新內(nèi)容和重大戰(zhàn)略任務(wù)，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)工程。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水土保持為改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明做出了重要貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步發(fā)揮水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，2011年，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動(dòng)。兩年來(lái)，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了比較好的效果。

1 開(kāi)展國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)的重大意義

1.1 是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的需要

黨的十七大首次把生態(tài)文明寫入黨代會(huì)的政治報(bào)告，十八大將生態(tài)文明建設(shè)放在了更加突出的位置，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水土保持提出了新的更高的要求，開(kāi)展國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)是更高層次上的水土流失防治，是貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)的有效載體和重要抓手。

1.2 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要

水土流失是我國(guó)的重大環(huán)境問(wèn)題。水土保持是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程，最根本的就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人與自然和諧相處的科學(xué)理念為指導(dǎo)，綜合防治水土流失，實(shí)現(xiàn)水土資源有效保護(hù)和合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.3 是推動(dòng)水土保持事業(yè)發(fā)展的需要

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，我國(guó)的水土保持工作雖然取得了令人矚目的成績(jī)，但當(dāng)前水土流失防治進(jìn)程與國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)仍有很大差距，開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中急功近利、忽視生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，水土流失防治理念和模式需要?jiǎng)?chuàng)新，水土保持管理服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。為解決好這些問(wèn)題并又好又快地推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)，迫切需要按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的新理念、新要求，抓好和樹立起一批水土保持生態(tài)建設(shè)典型與樣板，充分發(fā)揮其引導(dǎo)帶動(dòng)作用，全面提升我國(guó)水土流失防治水平。開(kāi)展水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動(dòng)，可以使各地學(xué)有樣板，干有目標(biāo)，從而推動(dòng)整個(gè)水土保持生態(tài)建設(shè)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益地開(kāi)展。

1.4 是增強(qiáng)全民水土保持生態(tài)文明意識(shí)的需要

良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，全民的水土保持意識(shí)是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的前提。推進(jìn)水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動(dòng)，有利于在全社會(huì)范圍內(nèi)牢固樹立生態(tài)文明觀念，營(yíng)造節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，有利于增強(qiáng)廣大公眾保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的意識(shí);有利于生產(chǎn)建設(shè)單位、個(gè)人文明施工和提高工程建設(shè)質(zhì)量;有利于形成全社會(huì)關(guān)心水土保持，支持水土保持，參與水土保持的良好外部環(huán)境，從根本上建立起自覺(jué)保護(hù)水土資源、防治水土流失的長(zhǎng)效機(jī)制。

2 初步建立了科學(xué)的水土保持生態(tài)文明工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 評(píng)價(jià)體系設(shè)置的指導(dǎo)思想、原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的新要求，充分發(fā)揮水土保持在建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，按照“積極建設(shè)、科學(xué)評(píng)價(jià)，成熟一批、命名一批”的工作思路，推進(jìn)水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建。依據(jù)“科學(xué)、系統(tǒng)和實(shí)用”的原則，制定水土保持生態(tài)文明工程指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

2.2 指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

(1)水土保持生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)。水土保持生態(tài)文明城市評(píng)審要求是積極貫徹落實(shí)水土保持法，有效防治已有和人為新增水土流失，水土保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。評(píng)審對(duì)象是地級(jí)以上城市、直轄市和計(jì)劃單列市。評(píng)審范圍是城市規(guī)劃區(qū)，不包括其市轄縣、市。評(píng)選指標(biāo)涉及水土保持生態(tài)建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、防治成效、保障措施等四方面的18項(xiàng)內(nèi)容。水土保持生態(tài)建設(shè)包括水土保持規(guī)劃、綜合治理、工程質(zhì)量和科技含量;監(jiān)督執(zhí)法包括法規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、事件事故、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)等內(nèi)容;防治成效包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;保障措施包括領(lǐng)導(dǎo)重視、工作機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍、協(xié)調(diào)機(jī)制、制度建設(shè)、投入機(jī)制、宣傳教育和引領(lǐng)作用。每項(xiàng)內(nèi)容由3～5個(gè)具體指標(biāo)控制，根據(jù)重要程度按總分100分賦予相應(yīng)分值。

(2)水土保持生態(tài)文明縣評(píng)價(jià)指標(biāo)。水土保持生態(tài)文明縣評(píng)審要求是水土流失防治規(guī)模大、措施配置合理、建管機(jī)制健全、建設(shè)管理規(guī)范、綜合效益顯著，能夠集中體現(xiàn)水土保持綜合防治特點(diǎn)，具有顯著引導(dǎo)帶動(dòng)作用的水土流失綜合防治縣。評(píng)審對(duì)象是縣或縣級(jí)市、區(qū)。評(píng)審范圍是其所轄全部區(qū)域。評(píng)選指標(biāo)包含水土保持生態(tài)文明城市評(píng)選的全部?jī)?nèi)容，但在水土保持生態(tài)建設(shè)方面增加了生態(tài)修復(fù)，在防治成效方面增加了公眾參與。

(3)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)文明工程評(píng)價(jià)指標(biāo)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)文明工程評(píng)審要求是在建設(shè)和運(yùn)行中，認(rèn)真履行水土流失防治義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，水土流失防治效果突出，具有一定建設(shè)規(guī)模，行業(yè)代表性強(qiáng)，社會(huì)影響力大，能起引領(lǐng)作用。評(píng)審對(duì)象是通過(guò)省級(jí)以上水行政主管部門水土保持設(shè)施驗(yàn)收的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。評(píng)選的指標(biāo)涉及基礎(chǔ)工作、水土保持生態(tài)建設(shè)開(kāi)展情況、措施成效和可持續(xù)保障等四方面。其中，基礎(chǔ)工作包括目標(biāo)明確、領(lǐng)導(dǎo)重視、管理機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任落實(shí)和規(guī)章制度等內(nèi)容;水土保持生態(tài)建設(shè)開(kāi)展情況包括水土保持方案、水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收和補(bǔ)償費(fèi)繳納等方面;措施成效包括擾動(dòng)土地恢復(fù)、水土流失控制、工程質(zhì)量、生態(tài)綠化和示范影響等內(nèi)容;可持續(xù)保障包括后續(xù)管護(hù)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和加強(qiáng)提升等內(nèi)容。

2.3 評(píng)價(jià)制度與方法

水土保持生態(tài)文明工程考評(píng)工作實(shí)行創(chuàng)建單位自愿申報(bào)，省級(jí)水行政主管部門初評(píng)、推薦，水利部組織專家審核、評(píng)估、公示、命名相結(jié)合的管理制度。其中，申報(bào)是創(chuàng)建單位對(duì)照水土保持生態(tài)文明工程考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則逐條自檢，符合標(biāo)準(zhǔn)要求后，以正式文件形式向所在省級(jí)水行政主管部門申報(bào)。申報(bào)材料包括申請(qǐng)報(bào)告、水土保持生態(tài)建設(shè)工作總結(jié)報(bào)告、自檢報(bào)告等。推薦是省級(jí)水行政主管部門組織有關(guān)專家對(duì)申報(bào)“水土保持生態(tài)文明工程”的工程進(jìn)行初評(píng)。通過(guò)初評(píng)的，由省級(jí)水行政主管部門向水利部提出推薦意見(jiàn)，并附申報(bào)材料、專家評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)估工作由水利部水土保持生態(tài)文明工程評(píng)估專家委員會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)省級(jí)水行政主管部門推薦的“水土保持生態(tài)文明工程”進(jìn)行審核。審核包括資格復(fù)核、指標(biāo)復(fù)核，審核合格后組織召開(kāi)評(píng)審會(huì)議，形成評(píng)審意見(jiàn)，通過(guò)評(píng)審的水土保持生態(tài)文明工程由水利部審核合格并向社會(huì)公示，公示無(wú)異議后，由水利部對(duì)水土保持生態(tài)文明工程發(fā)文命名并授牌。申報(bào)、推薦實(shí)行屬地管理，創(chuàng)建單位應(yīng)向所在省級(jí)水行政主管部門申報(bào);跨省的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目由上級(jí)行業(yè)管理部門向水利部申報(bào)。

3 國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程的實(shí)踐與效果

3.1 評(píng)價(jià)總體情況

自2011年創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，水利部水土保持生態(tài)文明工程評(píng)估專家委員會(huì)辦公室，先后協(xié)調(diào)組織院士、專家完成了河南省洛陽(yáng)市等21個(gè)國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程的資格審查和評(píng)審工作，其中水土保持生態(tài)文明城市2個(gè)、生態(tài)文明縣13個(gè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)文明工程6個(gè)。制定了《國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程考評(píng)辦法實(shí)施細(xì)則》等一系列評(píng)估管理辦法，為30多個(gè)創(chuàng)建單位提供了技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)新聞媒體完成了20余個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳工作，提高了生態(tài)文明工程創(chuàng)建的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平和社會(huì)各界的水土保持意識(shí)，保障了生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動(dòng)健康、有序開(kāi)展。

3.2 主要特點(diǎn)

通過(guò)評(píng)審的國(guó)家水土保持生態(tài)文明城市和縣具有以下特點(diǎn):一是領(lǐng)導(dǎo)重視。當(dāng)?shù)攸h政普遍重視，將水土保持工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并列入重要議事日程，水土流失防治目標(biāo)明確，幾十年如一日，堅(jiān)持不懈治理水土流失，效果顯著。二是基礎(chǔ)工作扎實(shí)。水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍健全，技術(shù)力量強(qiáng)，注重科學(xué)規(guī)劃，管理規(guī)范。三是公眾水土保持意識(shí)強(qiáng)。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)治理水土流失改善生態(tài)環(huán)境的要求迫切，社會(huì)公眾參與程度高，形成了良好的水土保持、生態(tài)建設(shè)氛圍。四是效益突出。通過(guò)水土保持生態(tài)建設(shè)，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，水土資源得到有效保護(hù)和合理利用，治理區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基本形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，居民收入較大幅度增加，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。五是經(jīng)驗(yàn)豐富。在積極開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)新水土保持理念、機(jī)制和建設(shè)模式，因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并將水土流失治理與生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和花園景觀城市建設(shè)等相結(jié)合，積累了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

3.3 社會(huì)反應(yīng)及效果

開(kāi)展全國(guó)水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)活動(dòng)以來(lái)，各地創(chuàng)建的積極性很高，主要原因:一是各地以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，積極將水土保持生態(tài)建設(shè)與地方發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，注重科技創(chuàng)新和示范推廣，形成了完善的水土流失綜合防治體系，提高了防治質(zhì)量，改善了環(huán)境，改變了城鄉(xiāng)面貌，提升了城市、縣和工程的品位、形象。創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明工程，還凝聚了人心，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊ㄔO(shè)美好家園、美麗鄉(xiāng)村的信心。二是各地將創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程作為推動(dòng)地方生態(tài)建設(shè)的抓手，以規(guī)劃為平臺(tái)，多行業(yè)、多部門參加，整合資金，集中力量防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，打造精品工程，取得了顯著成效。三是各地以創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程作為貫徹生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的載體，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀，走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路，在更高層次上實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧。

3.4 需要進(jìn)一步做好的工作

從國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)開(kāi)展近兩年的情況來(lái)看，仍需做好以下工作:一是創(chuàng)建單位對(duì)申報(bào)的材料，需進(jìn)一步總結(jié)提煉，豐富內(nèi)容，突出特色，用數(shù)據(jù)反映效益。二是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門需要進(jìn)一步重視這項(xiàng)工作，深入基層，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心培育，有計(jì)劃推進(jìn)。三是水土保持生態(tài)文明工程評(píng)價(jià)指標(biāo)需細(xì)化，體系有待完善，實(shí)施細(xì)則和管理辦法等制度規(guī)范有待逐步健全，評(píng)審指標(biāo)和評(píng)審方法有待進(jìn)一步規(guī)范。

4 精心打造，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程

4.1 適應(yīng)要求，規(guī)范評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一是要按照黨的十八大提出的新任務(wù)新要求，充分發(fā)揮好生態(tài)領(lǐng)域各方面專家的作用，科學(xué)評(píng)價(jià)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將建設(shè)美麗中國(guó)與創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程緊密聯(lián)系起來(lái)。二是廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)，建立完善評(píng)審制度和規(guī)范評(píng)審程序。按照“積極建設(shè)、科學(xué)評(píng)價(jià)，成熟一批、命名一批”的工作思路，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保評(píng)審質(zhì)量。三是按照水利部《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動(dòng)的通知》要求，建立科學(xué)的水土保持生態(tài)文明工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立完善的創(chuàng)建申報(bào)制度，修改完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范審核和評(píng)審行為，提供強(qiáng)力技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)。

4.2 精心打造，有計(jì)劃推進(jìn)

一是各省級(jí)水行政主管部門要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、總體推進(jìn)的工作思路，按照評(píng)審條件分已經(jīng)具備、基本具備和近期通過(guò)努力可以具備3個(gè)層次對(duì)所在省的城市、縣和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底，制定水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建實(shí)施方案，有計(jì)劃推進(jìn)。二是創(chuàng)建單位要對(duì)該地區(qū)水土保持生態(tài)文明建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型模式認(rèn)真總結(jié)提煉，以便于評(píng)估和宣傳推廣。要依托專家，對(duì)國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程進(jìn)行公正、公平、科學(xué)的評(píng)估，同時(shí)予以技術(shù)咨詢、指導(dǎo)，進(jìn)一步提高其質(zhì)量和水平。三是各流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要支持、鼓勵(lì)、推動(dòng)市、縣兩級(jí)水土保持生態(tài)文明工程的創(chuàng)建工作，列入工作日程，認(rèn)真篩選，精心培育，使國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程具有鮮明的水土保持行業(yè)特色和地域特色，在生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。在確保質(zhì)量的前提下，解決好各地發(fā)展不平衡問(wèn)題，有計(jì)劃、有目標(biāo)推進(jìn)。通過(guò)各地努力培育，到2015年底，力爭(zhēng)每個(gè)省有3～5個(gè)水土保持生態(tài)文明城市和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)文明工程，并有3～5個(gè)水土保持生態(tài)文明縣通過(guò)評(píng)審。

4.3 廣泛宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響

一是組織中國(guó)水利報(bào)社、中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)和地方媒體參與評(píng)審并進(jìn)行專題和專欄報(bào)道，邀請(qǐng)中央主流媒體對(duì)有特色的工程進(jìn)行深入考察報(bào)道。二是水利部水土保持生態(tài)文明工程評(píng)估專家委員會(huì)辦公室和各級(jí)水行政主管部門，要通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作的宣傳，組織參觀交流，充分發(fā)揮工程的引導(dǎo)、帶動(dòng)、輻射作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)水土保持生態(tài)文明工程和美麗中國(guó)建設(shè)的全面開(kāi)展。

4.4 鞏固成果，發(fā)揮示范作用

一是遵循“自愿申報(bào)、省級(jí)推薦、評(píng)審命名、動(dòng)態(tài)管理”的原則，實(shí)施優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不定期對(duì)已命名的生態(tài)文明工程進(jìn)行抽檢。二是對(duì)創(chuàng)建工作突出的地區(qū)和單位，在國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程立項(xiàng)方面予以優(yōu)先考慮，在資金安排上給予傾斜。對(duì)取得水土保持生態(tài)文明工程命名的地區(qū)、單位和作出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人，給予重點(diǎn)宣傳，并且予以政策支持或資金扶持。三是水利部水土保持生態(tài)文明工程評(píng)估專家委員會(huì)辦公室和省級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步做好水土保持生態(tài)文明工程的管理和監(jiān)督工作，組織有關(guān)專家對(duì)已命名的國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使其進(jìn)一步提升成果品質(zhì)和發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

4.5 充分發(fā)揮地方開(kāi)展水土保持生態(tài)文明建設(shè)的積極性

水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)的主體在地方，黨的十八大進(jìn)一步突出了生態(tài)文明建設(shè)，地方黨政貫徹中央部署，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性空前高漲。水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)涉及多行業(yè)、多部門，具有綜合功能，是改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)小康社會(huì)、美麗鄉(xiāng)村、美麗城市的重要抓手。地方水土保持部門要主動(dòng)當(dāng)好參謀，順勢(shì)而為，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，搞好服務(wù)，真正把地方開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。上級(jí)業(yè)務(wù)部門要在項(xiàng)目上、資金上、政策上、宣傳上給予大力支持。