關(guān)于環(huán)境監(jiān)測管理改進的探析

張向陽

(福建省龍巖市新羅區(qū)環(huán)保局福建龍巖364000)

0 引言

經(jīng)濟的發(fā)展帶來了社會的進步，但是也造成了環(huán)境的破壞，因此環(huán)保事業(yè)也逐漸引起了我國的重視。目前，各級政府、各大企業(yè)都對環(huán)保部門加大了投入力度，他們的工作和整個政府、整個企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，一些重大的工程項目必須有環(huán)保部門的參與，提高環(huán)保水平，保證環(huán)境監(jiān)測信息的及時性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性[1-3]。所以，建立健全環(huán)境監(jiān)測部門的管理體系是必然的措施。另外，還要保證環(huán)境的監(jiān)測和環(huán)境的管理同時進行，隨著環(huán)境管理工作的逐漸提高，正在朝著科學(xué)化和針對化的方向發(fā)展，各個部門都面臨嚴峻的考驗，并且由于經(jīng)濟的高速發(fā)展，我們周圍的環(huán)境已經(jīng)遭到了嚴重的破壞，各類環(huán)境污染事故如森林失火、海上石油泄漏、惡意排放污水廢氣等頻繁發(fā)生。那么我們應(yīng)該如何提高環(huán)境的管理，保護環(huán)境呢？應(yīng)該如何建立切實有效的防護措施呢？這些問題都是我們期待解決的[4-8]?；谶@一背景，文中對環(huán)境監(jiān)測管理改進的進行分析，這一研究對于進一步加強環(huán)境監(jiān)測管理的改進具有一定的意義。

1 環(huán)境監(jiān)測工作的認識

1.1 環(huán)境監(jiān)測工作的重要性

保護環(huán)境最重要的內(nèi)容就是首先對環(huán)境進行有效的監(jiān)測。在如今這個環(huán)境保護逐漸提上日程的時期，環(huán)境保護正在朝著定量化的管理方向發(fā)展，對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的依賴日益增強。在保護環(huán)境的過程中每個階段都需要進行環(huán)境的監(jiān)測[9-10]。具體來說，第一，在進行環(huán)境管理工作之初，要進行合理的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的整理和分析，這樣才能制定出詳細的合適的保護環(huán)境的計劃。第二，在進行環(huán)境管理工作之中，整合各種環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息可以為各級環(huán)保行政主管部門工作的進行提供方便，如評估各類行政許可、進行項目的審批等環(huán)境的管理的工作，開展環(huán)境的治理、督辦掛牌、黑名單、行政處罰、排污收費等環(huán)境執(zhí)法的工作，制定污染事故處置方案等處理環(huán)境事故的工作等。第三，在進行環(huán)境管理工作之后，減少廢氣、廢物、廢水的排放，嚴格限制環(huán)境的污染的進一步加劇，限制環(huán)境污染大的項目的開辦，提高大城市的污染氣體的排放。我們可以從另一個層面上知道，足夠的數(shù)據(jù)信息才能做出正確的決策，才能保證保護環(huán)境的科學(xué)管理，才能提高管理活動。所以，在進行保護環(huán)境的措施中，一定要保證收集足夠的環(huán)境數(shù)據(jù)信息，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的正確性，發(fā)揮保護環(huán)境的最大效果。

1.2 當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作的不足

現(xiàn)在保護環(huán)境的措施多種多樣，不同城市的環(huán)保措施側(cè)重點不同。例如有的側(cè)重環(huán)保的方式，而放棄了科學(xué)技術(shù)。要有效的保護環(huán)境，有針對性的管理、制定必要的法律法規(guī)是必要的。然而面對基礎(chǔ)的環(huán)保工作，相關(guān)部門仍然停留在最低層次，像環(huán)境容量的檢測、提高環(huán)境監(jiān)測水平、減少污染源的排放等方面缺乏有效的技術(shù)支持。有的側(cè)重管理，但忽略了管理的效果。一些城市的相關(guān)部門制定諸多的管理措施，如建立管理團隊，增加檢查的頻率，擴大檢查的規(guī)模，在環(huán)境保護的過程中制定大量的保護條例和具體的實施辦法等，但從總體來看，環(huán)境的質(zhì)量實際上并沒有太大的改善，各項環(huán)境問題仍然存在，相應(yīng)的環(huán)保措施并沒有發(fā)揮作用。這些側(cè)重的內(nèi)容都太過片面，環(huán)境保護工作都忽略了環(huán)境監(jiān)測的重要地位，也就是監(jiān)測環(huán)境的措施并不全面，存在著投資的力度不夠，監(jiān)測能力的缺失以及各項監(jiān)測數(shù)據(jù)不具有及時性和科學(xué)性等各方面的問題。

2 環(huán)境監(jiān)測管理改進的方向

2.1 人才與隊伍建設(shè)

中央環(huán)保部是我國最高的環(huán)保部門，它的政策影響著全國環(huán)保事業(yè)，因此在進行環(huán)保工作的過程中，一定要發(fā)揮其指導(dǎo)的作用，與下級環(huán)保部門相互支持、相互監(jiān)督，制定適合全國環(huán)保工作的計劃，同時同級的環(huán)保部門也要相互支持，相互協(xié)調(diào)。不僅要保證各級機構(gòu)團隊人員的充足，不斷的擴大環(huán)境監(jiān)測和實施的團隊，還要利用一定的政策和措施培養(yǎng)環(huán)保技術(shù)人才，保證環(huán)保工作的穩(wěn)步進行。

增加環(huán)境監(jiān)測人員的知識水平和技術(shù)能力，為獨特的環(huán)境措施的提出建立基礎(chǔ)。只有保證人才的地位，才能保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性；只有保證人才的創(chuàng)新性，才能滿足環(huán)境監(jiān)測項目的進一步提高，才能滿足環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)。隨著環(huán)境的逐漸惡化，對環(huán)境監(jiān)測的能力也提出了更高的要求。一般情況下，經(jīng)常對環(huán)境監(jiān)測人員進行培訓(xùn)對提高環(huán)境監(jiān)測水平是非常必要的，因為專業(yè)技術(shù)人員可以增加監(jiān)測隊伍的實力，保證環(huán)境監(jiān)測人員年齡結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的新鮮性。另外，還要不斷的建立健全管理體系，善于發(fā)現(xiàn)人才、增加人才、穩(wěn)定人才、培養(yǎng)人才，保證崗位和人才的相匹配。與此同時，還要保證環(huán)境監(jiān)測人才對所從事的工作的積極性和興趣性，提高監(jiān)測的技術(shù)水平和能力。

2.2 建立長效監(jiān)測管理機制改進環(huán)境監(jiān)測管理

通常我們進行環(huán)境的監(jiān)測時有兩種方法，即定性分析和定量研究，對環(huán)境進行進一步的監(jiān)測和管理，提高整個環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的完整性和協(xié)調(diào)性。因此從長遠來看，要想保證環(huán)境監(jiān)測水平的足夠高，必須制定一套完整的全面的環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)。

2.2.1 急需構(gòu)建長效監(jiān)測管理機制

環(huán)境監(jiān)測站就是對環(huán)境進行各項監(jiān)測，以便得到各種環(huán)境數(shù)據(jù)，從而為環(huán)保措施的提出奠定基礎(chǔ)，減少環(huán)境污染雜質(zhì)的排放，提高環(huán)境質(zhì)量。成立監(jiān)測站可以為管理體系的制定提供依據(jù)，因為各項數(shù)據(jù)信息能力建立一套完整的數(shù)據(jù)庫，這樣在制定環(huán)境管理體系的過程中就能夠保證該體系的科學(xué)性和合理性，從而為產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提供保證，為各項環(huán)保措施的實施提供依據(jù)，取得最好的社會和經(jīng)濟效益。因此保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量就能把保證監(jiān)測工作的正常進行。目前，隨著科技的發(fā)展，我國的環(huán)境監(jiān)測管理體系也有了很大的改善，從最初的質(zhì)量控制階段，質(zhì)量保證階段，直到如今完整的質(zhì)量管理階段。其中，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的最基礎(chǔ)的部分，而環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)控工作又是保證數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確性的重要指標(biāo)，全面完整的質(zhì)控體系又可以提高環(huán)境監(jiān)測的水平。因此，從這種層層的關(guān)系我們可以看出，環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)控工作是確保檢測結(jié)果正確性的有力保證。

2.2.2 加強制度建設(shè)

加強制度的建設(shè)就是從根本上提高監(jiān)測水平，因為制度一般是建立在充足的數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)之上的，一旦制定下來，就會具有很強的約束力，如果管理體系中的人員的行為不符合制度的要求，就會被追究相應(yīng)的責(zé)任，隨之就會受到懲罰，情節(jié)嚴重的還會受到紀(jì)律和法律的制裁。制度和機制是相輔相成的，只有正確的制度才能保證機制的正常進行，才能促進檢察制度的實施，才能規(guī)范技術(shù)人員的行為。

2.2.3 提高監(jiān)測質(zhì)量效率

只有建立可靠的監(jiān)測系統(tǒng)才能增加監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性，才能保證監(jiān)測部門的正常工作，監(jiān)測對象的信息是通過監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來的。在科學(xué)領(lǐng)域中有這樣一句諺語：錯誤的數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)更可怕，也就是得到的數(shù)據(jù)必須是準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)才有意義，這就為監(jiān)測系統(tǒng)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。隨著各種質(zhì)控措施的提出，在整個監(jiān)測期間樣品也變得更加有序，即使在某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤也可以很快的找到錯誤的地方，并進行原因的分析，及時將正確的數(shù)據(jù)信息反饋出來。這種質(zhì)控措施在很大程度上保證了質(zhì)控環(huán)節(jié)的正常進行，有效地避免了“環(huán)節(jié)失控”，保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。所以，可以肯定的說，這些質(zhì)控措施有利于獲得準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，有利于減少錯誤指令的發(fā)出，保證了管理效率的提高。

2.3 落實長效監(jiān)測管理機制

制定了各項有效的措施，就必須進行實施，要不然那些監(jiān)測管理機制都變成了空話，所以我們一定要保證有效的監(jiān)測管理機制的實施，認識到實施這些措施的必然性，并保證機制的創(chuàng)新型和有效性。創(chuàng)新能力是保證機制獨特性的保證，同時也是保證監(jiān)測工作正常進行的有力保證，提高環(huán)保方面的專業(yè)知識，增加管理能力，運用科學(xué)的有效的理論，為監(jiān)測管理體制的正常進行提供保證。而且，我們還要不斷的整理和分析實施長效監(jiān)測管理機制的經(jīng)驗及時了解監(jiān)測站管理體系的工作規(guī)律，提高管理水平，增加管理能力，將理論和實際聯(lián)系起來，充分發(fā)揮其最大的作用。

2.4 加強監(jiān)測設(shè)施硬件配套，提高監(jiān)測管理水平

當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管任務(wù)越來越艱巨而繁重，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已不能適應(yīng)新形勢需要。如何提高環(huán)境監(jiān)管效率，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運行，實現(xiàn)污染物總量減排的目標(biāo)，已成為環(huán)境監(jiān)管的重要任務(wù)。一方面環(huán)保部門從在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)入手，努力實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，實施總量控制、實現(xiàn)污染物減排提供技術(shù)支撐。環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)可采用先進的無線網(wǎng)絡(luò)涵蓋水質(zhì)監(jiān)測、煙氣自動監(jiān)測、空氣質(zhì)量監(jiān)測以及視頻監(jiān)測等多種環(huán)境在線監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)，以滿足各級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測工作。比如建立污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，作為環(huán)保監(jiān)測與環(huán)境預(yù)警的信息平臺，以有效提高監(jiān)測管理水平。另一方面，加快實驗室硬件設(shè)施配套建設(shè)，引進相關(guān)實驗監(jiān)測設(shè)備，并積極開展應(yīng)急監(jiān)測方法的開發(fā)與應(yīng)用研究，努力提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力。

2.5 政策支持改進

建立符合環(huán)境保護要求的監(jiān)測預(yù)警機制首先就要制定相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測的政策，根據(jù)國務(wù)院制定的各項環(huán)境監(jiān)測措施建立健全環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)，提高環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)測能力，保證環(huán)保工作的正常進行，提高環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，同時還要結(jié)合社會的力量進行環(huán)境監(jiān)測體系的改進，保證政府發(fā)揮其監(jiān)督的職能，社會和政府各盡其職，互相監(jiān)督，互相支持。與此同時，為了提高環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的先進性和創(chuàng)新新，要加大人力、物力、財力的投入，保證環(huán)境監(jiān)測體系在機構(gòu)設(shè)置、工作經(jīng)費、人才引進、能力建設(shè)等內(nèi)容的完整性，促進環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)發(fā)展。

3 結(jié)語

為了提高環(huán)境質(zhì)量，首先要加強監(jiān)測工作的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性，還要提高人員的環(huán)保意識、環(huán)保知識水平等，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，以切實有效的措施保證環(huán)保工作的正常進行，為社會、為國家的環(huán)保事業(yè)做出貢獻。

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