關(guān)于基層站建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的幾點(diǎn)思考

沈麗娟 曹騫

（東臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站江蘇鹽城東臺(tái)224200）

0 引言

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)占有舉足輕重的地位，不僅是檢驗(yàn)建設(shè)單位執(zhí)行“三同時(shí)”制度的重要手段，也是保證環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)并有效運(yùn)行的重要關(guān)口，更是建設(shè)項(xiàng)目能否通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。然而在具體的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過(guò)程中，一些問題值得我們認(rèn)真對(duì)待和思考。

1 高度重視現(xiàn)場(chǎng)勘察

現(xiàn)場(chǎng)勘察是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主體工程和配套環(huán)保設(shè)施的全面檢查。

承擔(dān)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)任務(wù)的監(jiān)測(cè)部門應(yīng)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察建立完整的制度和流程，加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)、督促和考核，讓監(jiān)測(cè)人員首先從思想上重視，避免現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)出現(xiàn)馬虎了事的現(xiàn)象，尤其一些規(guī)模小、工藝簡(jiǎn)單的項(xiàng)目不被忽視；在受理業(yè)務(wù)后應(yīng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)比較重要或相對(duì)復(fù)雜的項(xiàng)目，可以選擇兩位或更多的負(fù)責(zé)人同時(shí)負(fù)責(zé)，其中對(duì)本行業(yè)、工藝相對(duì)熟悉的人員作為第一負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，其他人員協(xié)助工作[1]，必要時(shí)明確各人員的勘察內(nèi)容和任務(wù)，避免某些人員因責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)而產(chǎn)生依賴和推卸心理。

監(jiān)測(cè)人員更應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)，全面了解不同行業(yè)、不同工藝的污染物排放特點(diǎn)，不斷積累現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)總結(jié)，在勘察時(shí)能夠處于主動(dòng)地位且應(yīng)付自如，避免發(fā)生“企業(yè)讓看什么就看什么”、甚至“被企業(yè)領(lǐng)著走”的現(xiàn)象；勘察人員應(yīng)端正態(tài)度，提前認(rèn)真審閱相關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目及環(huán)保設(shè)施、主要污染物有所了解，以便在勘察中能夠全面且有針對(duì)性地檢查，積極主動(dòng)地認(rèn)真把關(guān)每個(gè)細(xì)節(jié)，避免“有了問題回頭再說(shuō)”的情況，做到在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)之前如實(shí)說(shuō)明存在的問題，保證現(xiàn)場(chǎng)勘察的成效。

本站成立了環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)組，各組分別牽頭負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測(cè)任務(wù)，明確專人負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，并通過(guò)面授、案例講解、交流等方式進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)人員高效率、高質(zhì)量地完成現(xiàn)場(chǎng)勘察。

2 適當(dāng)拓展監(jiān)測(cè)能力

多數(shù)基層監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)有限，仍停留在對(duì)常規(guī)污染物的監(jiān)測(cè)上，對(duì)某些特殊因子尚不具備監(jiān)測(cè)能力[2]，往往需要委托其他有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)）實(shí)施監(jiān)測(cè)，這樣不僅影響驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的進(jìn)度，也容易引起建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告滯后產(chǎn)生抱怨，甚至?xí)沟帽O(jiān)測(cè)部門在企業(yè)心中的信譽(yù)度下降。因此，基層站的監(jiān)測(cè)能力迫切需要拓展。

監(jiān)測(cè)部門應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)，從硬件設(shè)施、人員技能等多方面努力，積極拓展監(jiān)測(cè)能力，盡量減少委外監(jiān)測(cè)情況的發(fā)生。當(dāng)某些監(jiān)測(cè)因子需要委外監(jiān)測(cè)時(shí)，監(jiān)測(cè)部門應(yīng)明確告知企業(yè)，使其了解此項(xiàng)工作的流程，知曉此過(guò)程需要一定的時(shí)間，并及時(shí)做好與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的溝通、對(duì)接工作，盡量保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的進(jìn)度，避免建設(shè)單位因監(jiān)測(cè)進(jìn)度延后而產(chǎn)生不滿情緒。

本站根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的情況及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位，有針對(duì)性地進(jìn)行了監(jiān)測(cè)能力的拓展，加大投資購(gòu)置氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀等大型儀器，并組織人員到省中心參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3 引導(dǎo)建設(shè)單位積極配合

建設(shè)單位的配合是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)順利完成的一項(xiàng)重要保障，若建設(shè)單位不愿協(xié)調(diào)相關(guān)工作，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)則不能如期進(jìn)行，而管理部門一旦發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)未及時(shí)開展，監(jiān)測(cè)站難辭其咎。

監(jiān)測(cè)人員應(yīng)明確職責(zé)，有需要時(shí)明確向建設(shè)單位提出配合的要求，針對(duì)不夠配合的建設(shè)單位，明確告知其驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的嚴(yán)肅性，達(dá)標(biāo)與否的依據(jù)是監(jiān)測(cè)結(jié)果，監(jiān)測(cè)時(shí)任何不到位的環(huán)節(jié)都會(huì)影響到監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，使其從思想上認(rèn)識(shí)到配合驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的重要性，盡量消除部分企業(yè)員工在配合時(shí)懶散、推脫的心理；另外在確認(rèn)建設(shè)單位不能正常對(duì)待驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作后，可下達(dá)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備要求等相關(guān)文件，同時(shí)抄送相關(guān)環(huán)境管理部門，借助環(huán)境管理部門督促企業(yè)端正態(tài)度，明確配合驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的義務(wù)和責(zé)任，做好驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的前期準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)的配合工作。

本站積極主動(dòng)與建設(shè)單位做好溝通工作，在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)前，要求建設(shè)單位做好準(zhǔn)備工作，如提交配合人員名單、提前準(zhǔn)備好供電設(shè)備、開設(shè)好廢氣監(jiān)測(cè)孔、需高空作業(yè)的搭建好監(jiān)測(cè)平臺(tái)等，必要時(shí)拍攝照片供監(jiān)測(cè)人員核查，保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)順利進(jìn)行。

4 認(rèn)真對(duì)待復(fù)測(cè)工作

基層政府為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境對(duì)服務(wù)部門提出較高的要求，不僅對(duì)服務(wù)時(shí)限要求高，而且收費(fèi)把關(guān)嚴(yán)格。在日常驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中，經(jīng)常會(huì)有建設(shè)單位碰到因某些指標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果不達(dá)標(biāo)或某種污染物總量超標(biāo)而申請(qǐng)復(fù)測(cè)的情形。復(fù)測(cè)不僅增加了監(jiān)測(cè)部門的工作量，還很大程度上影響了項(xiàng)目驗(yàn)收的進(jìn)度，很可能會(huì)給管理部門造成竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)周期過(guò)長(zhǎng)或監(jiān)測(cè)效率不高的誤會(huì)，特別是未經(jīng)整改的無(wú)原則復(fù)測(cè)，會(huì)使驗(yàn)收監(jiān)測(cè)失去嚴(yán)肅性。

建設(shè)單位和監(jiān)測(cè)部門都應(yīng)慎重對(duì)待復(fù)測(cè)工作，盡量降低驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的復(fù)測(cè)率。環(huán)境管理部門應(yīng)重視建設(shè)單位在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中存在的管理不善問題，努力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)重視環(huán)保工作[3]，督促其設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和配備專職技術(shù)人員從事環(huán)境管理工作，按要求落實(shí)環(huán)保設(shè)施并有效運(yùn)行，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高企業(yè)的環(huán)境管理水平；針對(duì)部分企業(yè)在準(zhǔn)備不夠充分，倉(cāng)促申請(qǐng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的情況下，應(yīng)建議企業(yè)在試生產(chǎn)期間組織自行監(jiān)測(cè)或委托監(jiān)測(cè)，如發(fā)現(xiàn)處理設(shè)施效果不理想應(yīng)認(rèn)真查找原因組織整改，做到對(duì)污染指標(biāo)排放水平心中有數(shù)后再申請(qǐng)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)[4]；監(jiān)測(cè)部門應(yīng)提高自身的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，把握好工況，掌握好監(jiān)測(cè)頻次，進(jìn)一步做好樣品采集及貯運(yùn)過(guò)程中的保密工作，樣品交接和分析迅速，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確；監(jiān)測(cè)部門一定要規(guī)范復(fù)測(cè)工作，認(rèn)真制定復(fù)測(cè)程序并嚴(yán)格按程序?qū)嵤行七M(jìn)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)進(jìn)度，更好地為建設(shè)單位和環(huán)境管理服務(wù)。

本站貫徹“服務(wù)與管理并行”的理念，認(rèn)真對(duì)待需要復(fù)測(cè)的情況，如有建設(shè)單位提出復(fù)測(cè)要求，待建設(shè)單位查找分析原因、整改到位并重新申請(qǐng)后實(shí)施完整的復(fù)測(cè)，并出具復(fù)測(cè)報(bào)告，若復(fù)測(cè)后仍然有超標(biāo)現(xiàn)象，則及時(shí)向環(huán)境管理部門報(bào)告，由環(huán)境管理部門作決策。

5 強(qiáng)抓質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)需要長(zhǎng)期關(guān)注和不斷發(fā)展的問題，直接影響到監(jiān)測(cè)技術(shù)，主要體現(xiàn)在質(zhì)量保證和質(zhì)量控制兩個(gè)方面，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制是監(jiān)測(cè)單位技術(shù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障[5]。

監(jiān)測(cè)部門首先要高度重視質(zhì)量管理這項(xiàng)工作，加強(qiáng)人員對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制重要性的認(rèn)識(shí)，促使監(jiān)測(cè)人員從意識(shí)上將質(zhì)量保證和質(zhì)量控制作為工作的一部分，杜絕現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)將質(zhì)控措施視為額外負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象；按照相關(guān)要求，制定相關(guān)制度和程序，并根據(jù)實(shí)際情況加以完善，在監(jiān)測(cè)方案和計(jì)劃中制定完整的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制內(nèi)容，督促監(jiān)測(cè)人員認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制程序，預(yù)防監(jiān)測(cè)人員在此方面意識(shí)的淡化或松懈。在監(jiān)測(cè)工作中，監(jiān)測(cè)人員必須認(rèn)真落實(shí)質(zhì)控制度和要求，質(zhì)量負(fù)責(zé)人認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)審核等重要程序，保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施執(zhí)行到位。

本站加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，原始記錄、數(shù)據(jù)及報(bào)告均實(shí)行三級(jí)審核，并積極通過(guò)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、資質(zhì)認(rèn)定等來(lái)鞏固和完善本站的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施。

6 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是通過(guò)理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)不斷改進(jìn)、完善的科學(xué)方法和技術(shù)手段，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中每個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視。要保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的效率和質(zhì)量，必須多管齊下：

幫助建設(shè)單位建立正確的環(huán)保理念，完善內(nèi)部環(huán)境管理制度，樹立員工的環(huán)保意識(shí)，重生產(chǎn)的同時(shí)重環(huán)保，配備專門的環(huán)保管理和技術(shù)人員，借助環(huán)境管理部門的力量督促其認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保制度、落實(shí)環(huán)保措施；監(jiān)測(cè)部門一方面要加強(qiáng)人員的管理和培訓(xùn)，提高人員的素質(zhì)和技能，另一方面要注重監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)，積極爭(zhēng)取人員、裝備和經(jīng)費(fèi)保障，使監(jiān)測(cè)站的整體管理水平和監(jiān)測(cè)技術(shù)不斷適應(yīng)社會(huì)的需求。

[1]駱虹，林宏．淺談建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)[J]．環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2010，22(5)：67-69．

[2]薛燕．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收中存在的問題與對(duì)策[J]．青海環(huán)境，2003，13(3)：134-135．

[3]陸偉明，呂清．環(huán)保設(shè)施建設(shè)中存在的問題與對(duì)策[J]．環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2003，15(3)：4-5．

[4]俞美香等．建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收復(fù)測(cè)原因探析及復(fù)測(cè)程序制定[J]．環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù),2010,22(4)：64-66．

[5]劉方，邱立莉．建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)難點(diǎn)問題解析[J]．環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2011，23(1)：64-66．