環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在問題及對(duì)策建議

張秀麗

（山西省運(yùn)城市環(huán)境保護(hù)局山西運(yùn)城044000）

1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的主要問題

1.1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)落實(shí)不到位

目前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作基本上都是針對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目來實(shí)施，而那些對(duì)環(huán)境有重大影響的專項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)政府部門的宏觀決策，并沒有真正納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際工作之中。與具體的建設(shè)項(xiàng)目相比，一些重大的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策，一些區(qū)域和資源開發(fā)的規(guī)劃，城市和行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等對(duì)環(huán)境的影響會(huì)更大，一旦由于決策不當(dāng)而引起一些失誤，將會(huì)給很大范圍內(nèi)有時(shí)甚至是全國范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量帶來重大的損害和危害。

1.2 對(duì)《環(huán)評(píng)法》的貫徹落實(shí)監(jiān)管不到位

一是“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位。由于歷史原因，我國基層環(huán)保部門普遍存在機(jī)構(gòu)不全、能力不足、資金不夠、管理缺位的問題，造成了一些地區(qū)和部門違犯國家環(huán)保法律法規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是政府各職能部門相互配合不到位。由于行政管理體制自身存在的一些弊端，加之長期以來形成的職能交叉、責(zé)任不清等問題沒有得到及時(shí)解決，所以在實(shí)際工作中政府各職能部門之間往往難以建立起行政審批的有效銜接，因而造成了個(gè)別部門對(duì)環(huán)評(píng)工作重視不夠、把關(guān)不嚴(yán)，未批先建的情況時(shí)有發(fā)生。三是有的環(huán)保部門重審批，輕監(jiān)管，管理粗放，對(duì)違法行為一罰了之，致使很多建設(shè)項(xiàng)目長期違法試生產(chǎn)，不申請(qǐng)環(huán)?？⒐を?yàn)收。

1.3 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在質(zhì)量或者管理問題

2010年6月23日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于2009年度環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)抽查情況的通報(bào)》。75家被抽查的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，30家出現(xiàn)質(zhì)量或管理問題，比例高達(dá)四成;282份被抽查的環(huán)評(píng)報(bào)告書(表)，48份被認(rèn)定為“質(zhì)量較差”，比例約為17%;40名環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職人員因違規(guī)被點(diǎn)名批評(píng)。有專家指出，約有60%的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在或多或少的問題，比如內(nèi)容弄虛作假，管理不規(guī)范，違規(guī)操作等。

1.4 環(huán)評(píng)市場(chǎng)管理混亂

有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，非法把環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)委托給其他沒有任何資質(zhì)的單位和個(gè)人，坐收管理費(fèi)，嚴(yán)重?cái)_亂環(huán)評(píng)市場(chǎng)正常秩序，造成環(huán)評(píng)單位之間惡性競爭，影響環(huán)評(píng)工作質(zhì)量，敗壞環(huán)保工作聲譽(yù)，在社會(huì)上產(chǎn)生了非常惡劣的影響。

1.5 公眾參與沒有真正落實(shí)到位

公眾參與是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。公眾參與一般有公眾調(diào)查、專家咨詢、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，但目前大多數(shù)項(xiàng)目采用的都是公眾問卷調(diào)查的形式，在內(nèi)容和格式設(shè)計(jì)上程式化，公眾調(diào)查流于形式。目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與主要由建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位來執(zhí)行，由于自身利益的考慮，他們往往會(huì)采取故意回避主要的利益受損者，盡量選取受益公眾的措施，公眾參與的范圍受到影響，公眾的意見和建議難以得到充分表達(dá)，真正需要表達(dá)反對(duì)意見的聲音難以上達(dá)有關(guān)的決策機(jī)構(gòu)和部門。

2 對(duì)策和建議

2.1 強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)劃環(huán)評(píng)是控制快速工業(yè)化、城市化過程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的根本手段。其關(guān)鍵在于，不僅要對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，還要對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)；不僅對(duì)工業(yè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，還要對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)。為此，要強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)，所有綜合性和專項(xiàng)規(guī)劃必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未按規(guī)定編寫的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得審批。要繼續(xù)建立完善行之有效的政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度，并嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲、追究責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批制度改革，探索建立一站式行政審批政務(wù)大廳等有效措施，建立完善政府各部門之間的聯(lián)網(wǎng)審批機(jī)制，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的有序開展。同時(shí)，要充分發(fā)揮同級(jí)政府部門行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作力度，依法追究違反環(huán)評(píng)審批規(guī)定的相關(guān)部門和人員的法律責(zé)任。

2.2 加大對(duì)違法行為的查處力度

一要健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。環(huán)保部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，增強(qiáng)上下級(jí)協(xié)作，充分發(fā)揮環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)等部門職能，建立環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收管理與日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，凡是不符合環(huán)境功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標(biāo)、達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，違者要追究責(zé)任。三要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收關(guān)。要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收的規(guī)范要求，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗(yàn)收的審查力度，對(duì)環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)提出的污染防治設(shè)施沒有建成、措施沒有落實(shí)的，一律不得同意其投入試生產(chǎn)；對(duì)環(huán)保設(shè)施不能正常運(yùn)行、內(nèi)部管理措施不到位、沒有建立操作規(guī)程和規(guī)章制度、污染物排放不能滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過驗(yàn)收審批。四要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，要堅(jiān)持開展環(huán)境監(jiān)察稽查和后督查，落實(shí)對(duì)超標(biāo)超量排污企業(yè)公示制度，全面推廣項(xiàng)目驗(yàn)收工程監(jiān)理制度，改變“重審批輕監(jiān)管”、“以批代管”現(xiàn)象

2.3 切實(shí)提高環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量

首先，繼續(xù)深化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革。以事業(yè)單位改革為契機(jī)，深入持久地推進(jìn)環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)與環(huán)保系統(tǒng)所屬的科研院所脫離，逐步解決環(huán)科院變成‘環(huán)評(píng)院’、監(jiān)測(cè)站變成‘環(huán)評(píng)站’的問題。環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)必須由真正獨(dú)立的環(huán)評(píng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的市場(chǎng)主體來承擔(dān)。要嚴(yán)格禁止環(huán)保部門在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股分利，更不允許環(huán)保部門以各種明示、暗示方式，推薦、介紹、指定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，索取、收受各種名目的“回報(bào)”。其次，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理。嚴(yán)格淘汰機(jī)制，對(duì)弄虛作假、環(huán)評(píng)質(zhì)量低劣的，要堅(jiān)決予以淘汰，對(duì)分析指標(biāo)不完整、評(píng)價(jià)方法不科學(xué)、措施建議不可行、環(huán)評(píng)結(jié)論不明確的，要依法降低環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)。第三，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保審批人員的監(jiān)管。要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的有關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)的審批工作制度，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)環(huán)保審批機(jī)構(gòu)工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四，環(huán)境保護(hù)部要做好與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的信息互通，形成合力，嚴(yán)格按照法律規(guī)定追究違法違規(guī)部門和人員的行政、刑事責(zé)任。

2.4 采取措施堅(jiān)決整治環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為

一要堅(jiān)決禁止各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)借證、賣證、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包和超證經(jīng)營等行為。二要建立不合格環(huán)評(píng)文件退回制度。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)把環(huán)評(píng)質(zhì)量關(guān)，對(duì)存在弄虛作假、數(shù)據(jù)失實(shí)、結(jié)論錯(cuò)誤等重大問題的環(huán)評(píng)文件應(yīng)及時(shí)退回建設(shè)單位，一年內(nèi)被退回累計(jì)達(dá)2次的環(huán)評(píng)單位，年度考核視為不合格，暫停該單位本年度開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。三要建立和完善環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)保部門要高度重視環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作，有條件的地區(qū)要建立技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，暫時(shí)無條件的地區(qū)，可與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作開展技術(shù)評(píng)審工作；要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、能力、廉政建設(shè)等方面的指導(dǎo)和管理，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)審批的技術(shù)支撐作用。四要建立環(huán)評(píng)考核制度和抽查制度。各級(jí)環(huán)保部門要按有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、環(huán)評(píng)收費(fèi)、履行合同等情況開展日常和年度考核；對(duì)其辦公條件、人員情況、內(nèi)部管理、工作業(yè)績和檔案管理等情況開展抽查。日常和年度考核結(jié)果以及抽查結(jié)果應(yīng)及時(shí)通報(bào)，并在環(huán)保網(wǎng)站上公布。五要嚴(yán)格處理違法行為。發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)單位或個(gè)人有違規(guī)行為、環(huán)境影響報(bào)告書有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，要及時(shí)糾正、堅(jiān)決查處，絕不姑息遷就。

2.5 強(qiáng)化公眾參與的實(shí)際效果

一要落實(shí)公眾參與相關(guān)法律法規(guī)。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》不僅明確了公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利，而且規(guī)定了參與環(huán)評(píng)的具體范圍、程序、方式和期限，有利于保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)各相關(guān)利益方參與的積極性。二要切實(shí)發(fā)揮政府相關(guān)部門的作用。地方政府和相關(guān)部門在環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作中，要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正起到管理和監(jiān)督作用，要主持制定公眾參與的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，通過有效措施，來真正提高信息公開和公眾參與的透明度和真實(shí)性，及時(shí)了解公眾參與工作情況，并及時(shí)針對(duì)公眾提出的各類問題，進(jìn)行正確的引導(dǎo)、疏通和解決。三要完善公眾參與方式和內(nèi)容。建設(shè)單位在選擇征求意見的對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景等因素，合理選擇相關(guān)個(gè)人和組織；建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開環(huán)評(píng)報(bào)告書簡本，便于公眾了解信息。在環(huán)評(píng)開始階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告項(xiàng)目名稱及概要等信息；在環(huán)評(píng)進(jìn)行階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告可能造成環(huán)境影響的范圍、程度以及主要預(yù)防措施等內(nèi)容；在環(huán)評(píng)審批階段，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公告已受理的環(huán)評(píng)文件簡要信息與審批結(jié)果；為保證公眾參與的有效性，明確要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)審的環(huán)評(píng)報(bào)告書中附上對(duì)公眾意見采納或者不采納的說明。四要建立健全社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督的作用，形成全民參與、全防全控的環(huán)保監(jiān)督格局。

2.6 不斷加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)評(píng)審批受到的關(guān)注和重視越來越多，對(duì)于環(huán)評(píng)管理的質(zhì)量要求越來越高，必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)責(zé)任意識(shí)淡薄、綜合素質(zhì)不強(qiáng)的審批人員要及時(shí)培訓(xùn)、提高，對(duì)不符合環(huán)評(píng)管理要求的要及時(shí)調(diào)換工作。隨著環(huán)保部門地位提升，環(huán)保系統(tǒng)已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域，環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理也已成為違紀(jì)違法的“高危地帶”。要深刻認(rèn)識(shí)環(huán)評(píng)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害，從講政治的高度，切實(shí)增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的緊迫感和責(zé)任感，正確處理好“公與私”、“是與非”、“得與失”的關(guān)系，不用公權(quán)謀私利、徇私情，不存麻痹心理、失衡心理和僥幸心理，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力。

3 結(jié)語

任何一種法律法規(guī)、制度，都要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上才能得以逐步完善。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施近十年來，在科學(xué)地預(yù)見環(huán)境問題、有效防止環(huán)境污染等方面起到了十分重要積極的作用，但世界是變化發(fā)展的。所以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也要順應(yīng)時(shí)代潮流,緊跟時(shí)代步伐。只有這樣，才能更好地得到自我完善，才能更好地融入環(huán)保工作實(shí)踐,這必然會(huì)有力地推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的跨越式發(fā)展。

[1]《加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的幾點(diǎn)意見》，潘岳，《環(huán)境保護(hù)》2005年第2期。

[2]《環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題及改進(jìn)建議》，劉云偉，《綠色科技》2012年第2期。

[3]《環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問題及改革對(duì)策》，姜可、李洪艷，《科技信息》2010年第29期。

[4]《試論環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度》，張慧娟，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第4期。

[5]《我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在問題及其對(duì)策》，許桂蘭，《科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)》，2009年第19期。