談江陰市餐廚廢棄物處理管理

于麗群

（江陰市環(huán)境衛(wèi)生管理處江蘇江陰 214400）

1 餐廚廢棄物概念及性質(zhì)

2011年3 月，江蘇省人民政府令第70號發(fā)布了《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》。同年8月9日，《無錫市餐廚廢棄物管理辦法》出臺，兩項辦法目前均已實施。兩項辦法所稱餐廚廢棄物，指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。廢棄食用油脂指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

餐廚廢棄物以淀粉類、食物纖維類、動物脂肪類等有機(jī)物質(zhì)為主要成分。高脂、高有機(jī)物特點決定了其具有較高的回收利用價值，可制作生物柴油和有機(jī)肥料等。但高油脂、鹽分含量高也具有易腐變發(fā)酵、發(fā)臭的特點，易造成環(huán)境污染。因此，安全、科學(xué)、合理處置好餐廚廢棄物，不僅可以解決環(huán)境污染問題，而且其終端產(chǎn)品市場前景廣闊、價值可觀，能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2 江陰市餐廚廢棄物處理現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)量現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查分析，江陰市共有餐飲企業(yè)689家。每天產(chǎn)生餐廚有機(jī)垃圾180-230t。城區(qū)每日產(chǎn)生量約為80t。全市共有人口200余萬，人均餐廚廢棄物的產(chǎn)生量約為0.1kg/天。

2.2 處理現(xiàn)狀

目前，江陰市餐廚廢棄物處理基本處于無序管理狀態(tài)，沒有專門處理餐廚廢棄物的場所和方法。主要分為三方面進(jìn)行處理：①大部分餐廚廢棄物由個體戶用三輪貨車裝載直接進(jìn)入養(yǎng)豬場喂養(yǎng)豬，導(dǎo)致動物和人類疾病的相互感染。②一部分進(jìn)入地溝油生產(chǎn)作坊提煉，重新回到餐桌，直接影響消費者的身體健康。③小部分直接進(jìn)入生活垃圾進(jìn)行焚燒處理。但餐廚廢棄物含水率高，熱值低，與生活垃圾混合焚燒往往不能滿足垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)熱量要求。同時還存在將餐廚廢棄物沿街遺撒和亂堆亂倒等不良現(xiàn)象，直接影響城市市容和人居環(huán)境。

2.3 管理現(xiàn)狀

2010年9 月，江陰市人民政府出臺了《關(guān)于明確餐廚廢棄物主管部門的意見》，明確市城管部門為餐廚廢棄物處置主管部門，質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。2012年2月，《江陰市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（修編）（2011-2030年）》完成。規(guī)劃擬在2015年前建設(shè)1座日處理100噸的餐廚廢棄物處理廠，實現(xiàn)城區(qū)餐廚廢棄物資源化處理目標(biāo)。2012年2月，城管部門委托上海環(huán)境工程設(shè)計院初步編制了江陰市餐廚廢棄物處理工程的項目建議書。但目前為止，此項目尚未立項啟動，未取得實質(zhì)性進(jìn)展。

3 周邊城市餐廚廢棄物處理現(xiàn)狀

為推動餐廚廢棄物處理工作，城管部門對周邊城市的餐廚廢棄物處理情況進(jìn)行了調(diào)研。蘇州市餐廚廢棄物處理初步形成了“屬地化兩級政府協(xié)調(diào)管理、收運處一體化市場運作”的模式。政府委托公司完成餐廚廢棄物的收集、運輸、處置，并按每噸118.8元補(bǔ)貼收運成本。項目建設(shè)、專用收運設(shè)施、終端處理設(shè)施等均由公司自行投入，政府給予一定的政策支持。餐廚處理的終端產(chǎn)品由公司根據(jù)市場需求銷售、贏利，自負(fù)贏虧。一期工程于2010年8月1日正式投入生產(chǎn)，設(shè)計日處理能力100t，目前日均處置餐廚廢棄物量已達(dá)300t。

張家港市餐廚廢棄物處理項目采用B00方式運作，由湖南中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司參與運作，于2013年1月投入試運營。設(shè)計日處理150t，一期建設(shè)規(guī)模為50t／天。由企業(yè)實施收運處理一體化模式，同樣市財政給予每噸118.8元的補(bǔ)貼。此外，市財政給予500萬元征地拆遷補(bǔ)貼，其余所有經(jīng)費均由企業(yè)承擔(dān)。

北京、上海、寧波、西寧等一些大中型城市也對餐廚廢棄物資源化利用進(jìn)行了試點探索，比較典型的有寧波模式、西寧模式、蘇州模式。各種模式雖然具體運作方式、處理工藝不盡相同，但共同特點都是政府主導(dǎo)，企業(yè)參與。目前，與江陰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)臒o錫、蘇州、張家港等周邊城市均已啟動或已實施餐廚廢棄物資源化處理項目，因而，江陰市也應(yīng)盡快啟動餐廚廢棄物處理項目，盡早將餐廚廢棄物處理納入規(guī)范化軌道。

4 江陰市餐廚廢棄物處理管理思路

4.1 構(gòu)建法規(guī)政策支持體系

江陰市應(yīng)依據(jù)江蘇省、無錫市餐廚廢棄物管理辦法，盡快制定出臺符合本市實情的管理辦法，辦法應(yīng)明確主管部門權(quán)責(zé)，明確餐廚廢棄物申報備案制度。主管部門應(yīng)制定詳細(xì)、可行的餐廚廢棄物資源化處理方案，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置通用的信息平臺，建立健全日常監(jiān)督管理制度，建立監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。從完善法律法規(guī)、健全政策機(jī)制方面規(guī)范餐廚廢棄物管理。

4.2 啟動終端處置設(shè)施建設(shè)

餐廚廢棄物終端設(shè)施建設(shè)是保障餐廚廢棄物規(guī)范收集和處理的必備前提。政府部門應(yīng)盡快啟動終端處置建設(shè)，完成立項工作，落實選址問題。

4.2.1 明確餐廚廢棄物處理用地

餐廚廢棄物處理是市民關(guān)注的熱點問題，處理廠的選址更是敏感焦點。根據(jù)《江陰市城市總體規(guī)劃綱要》的布署，及環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施用地集約化、統(tǒng)一化原則，江陰市餐廚廢棄物資源化處理項目可選址在生活垃圾焚燒發(fā)電廠周圍，從而實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)公共資源共享、處理技術(shù)互補(bǔ)的共惠共利的運作模式。

4.2.2 確定餐廚廢棄物處理工藝

處理工藝選擇是實現(xiàn)餐廚廢棄物資源化的保證。目前常用的餐廚廢棄物處理工藝有高溫消毒、微生物處理技術(shù)、微生物處理技術(shù)+高溫消毒技術(shù)和好氧堆肥技術(shù)。蘇州和張家港采用的工藝均為“高溫干燥+微生物處理”。江陰與張家港、蘇州的情況相類似，可酌情參考。

4.2.3 明確市場化運作方案

經(jīng)調(diào)研，目前全國啟動餐廚廢棄物處理項目的城市基本都是市場化運作，蘇州是特許經(jīng)營模式，西寧是招商引資，張家港是BOO方式，江陰的餐廚廢棄物處理項目也建議采用市場化投資、企業(yè)化管理模式。

4.3 建立單獨收運系統(tǒng)

依據(jù)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》指導(dǎo)意見，江陰市可將餐廚廢棄物收集、運輸、處理全面推向市場，通過招投標(biāo)確立一家中標(biāo)單位實現(xiàn)餐廚廢棄物收運處一體化運作，如此可減少管理環(huán)節(jié)、對象，提高運作企業(yè)積極性。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議，并每年向主管部門申報餐廚廢棄物產(chǎn)生情況。服務(wù)企業(yè)向餐飲產(chǎn)生單位配備密閉性良好的盛裝工具，購置專業(yè)運輸車輛，建立專業(yè)運輸隊伍，可實行固定時間上門清運的方式。同時，要建立跟蹤管理系統(tǒng)、收運監(jiān)管制度和臺賬登記制度，從而形成規(guī)范完整的收運體系。

4.4 建立政府激勵機(jī)制

餐廚廢棄物資源化處理是一項民生工程，應(yīng)屬于公益性項目，管理、建設(shè)、運營和資金來源應(yīng)參照生活垃圾的管理方式進(jìn)行。政府應(yīng)對餐廚廢棄物處理項目用地優(yōu)先安排，完善補(bǔ)貼機(jī)制和收費政策等。蘇州和張家港實行收運補(bǔ)貼118.8元/t，江陰市也可參照執(zhí)行。同時，應(yīng)考慮到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與非法收購部門長期以來存在利益關(guān)系，從有利可圖到自行付費這一轉(zhuǎn)變因素，可對產(chǎn)生單位暫免收取餐廚廢棄物處理費，運行一段時間，待見證到統(tǒng)一處理帶來的良好效果再制定適當(dāng)?shù)氖召M標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 建立聯(lián)合執(zhí)法保障機(jī)制

由于長期以來養(yǎng)豬戶和餐飲產(chǎn)生單位存在互利關(guān)系，餐廚廢棄物規(guī)范化管理可能無法取得預(yù)期的效果。須引入具有執(zhí)法權(quán)力的行政監(jiān)管部門，對餐廚廢棄物非法收運進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對不法商販進(jìn)行重點清理。可由政府牽頭，聯(lián)合城管、質(zhì)監(jiān)、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，成立聯(lián)動執(zhí)法小組，制定聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，逐步探索長效合作機(jī)制，定期進(jìn)行餐廚廢棄物非法收運的集中整治，從而加大對餐廚廢棄物的監(jiān)管力度，保障餐廚廢棄物規(guī)范化管理。

4.6 建立長效考核監(jiān)督機(jī)制

為保障餐廚廢棄物管理系統(tǒng)的順利建設(shè)和有效運行，應(yīng)建立長效考核監(jiān)督機(jī)制。由主管部門制定考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立餐廚廢棄物管理的巡查制度和考核獎懲辦法，對餐飲產(chǎn)生單位和收運處企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。定期組織餐廚廢棄物管理工作檢查，建議市政府可將餐廚廢棄物排放管理任務(wù)納入鎮(zhèn)政府考核指標(biāo)，將考核結(jié)果納入鎮(zhèn)政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績和考察范圍，從而促進(jìn)規(guī)范化餐廚廢棄物工作的開展。

[1]江蘇省餐廚廢棄物管理辦法.江蘇省人民政府令第70號，2011.

[2]潘洋,李慧明.關(guān)于進(jìn)一步完善中國城市餐廚垃圾規(guī)范化回收體系的探討[J].環(huán)境污染與防治，2011,33(12)78-81.