貴州省省級(jí)審批水土保持方案技術(shù)評(píng)審管理措施與成效

顧再柯

(貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站，貴州貴陽(yáng) 550002)

2008年3 月1 日，貴州省水利廳委托貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)省級(jí)審批水土保持方案的技術(shù)評(píng)審工作。幾年來(lái)，我們?cè)诠ぷ髦嗅槍?duì)技術(shù)評(píng)審和方案編制中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，不斷探索和實(shí)踐，取得了一些成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

1 貴州省省級(jí)審批水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作基本情況

貴州省水利廳審批的水土保持方案，早期的技術(shù)評(píng)審由水土保持處組織，水利廳總工或副總工主持技術(shù)評(píng)審會(huì)，2008年至今由貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)。5年多來(lái)，按照法律法規(guī)的規(guī)定和要求，貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站組建了水土保持方案評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤雠_(tái)了技術(shù)評(píng)審的相關(guān)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，并明確一名站領(lǐng)導(dǎo)分管，規(guī)劃設(shè)計(jì)科具體負(fù)責(zé)技術(shù)評(píng)審日常工作，為做好省級(jí)審批水土保持方案的技術(shù)評(píng)審工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 技術(shù)評(píng)審遇到的主要問(wèn)題

2.1 技術(shù)評(píng)審工作量大

目前，我省發(fā)展和改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等部門(mén)在辦理各類(lèi)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案等行政審批中都把水土保持方案作為必備文件;環(huán)保部門(mén)把水土保持方案的審批作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置條件，促使省級(jí)審批的各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目都按法律法規(guī)的規(guī)定編報(bào)水土保持方案，加快了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案的進(jìn)程。特別是近年來(lái)貴州實(shí)施工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)速度加快，投資強(qiáng)度增大，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目增多。隨著水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度的加大和水土保持方案審查審批管理的制度化和規(guī)范化，大量生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法編報(bào)了水土保持方案，技術(shù)評(píng)審工作量劇增。2008年3月到2013年6月底，累計(jì)完成了1 460個(gè)項(xiàng)目水土保持方案的技術(shù)評(píng)審，平均23個(gè)/月。

2.2 方案編制質(zhì)量參差不齊

2001年1 月以來(lái)，貴州省水利廳批準(zhǔn)了31家乙級(jí)方案編制資質(zhì)單位，中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)批準(zhǔn)了貴州省3家甲級(jí)單位，目前全省共有方案編制單位34家，另外還有外省的甲級(jí)方案編制單位進(jìn)入貴州。多年來(lái)，這些單位為我省方案編報(bào)做了大量工作，但由于編制單位的業(yè)務(wù)水平和管理情況不盡相同，編制出的方案質(zhì)量參差不齊，部分方案編制單位存在管理混亂、編制人員責(zé)任心差、不注重現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、不按照審查意見(jiàn)進(jìn)行修改等問(wèn)題，甚至違規(guī)對(duì)外掛靠資質(zhì)，給技術(shù)評(píng)審帶來(lái)較大困難。

2.3 評(píng)審專(zhuān)家對(duì)一些新問(wèn)題的技術(shù)意見(jiàn)時(shí)有分歧

評(píng)審專(zhuān)家來(lái)自不同的領(lǐng)域或崗位，對(duì)規(guī)范的理解不盡一致，這種不一致往往會(huì)導(dǎo)致對(duì)同一問(wèn)題提出不同的評(píng)審意見(jiàn)。如表土剝離綜合利用、現(xiàn)場(chǎng)植被移植保護(hù)等，有的專(zhuān)家認(rèn)為法律規(guī)定過(guò)嚴(yán)，不切實(shí)際，而有些認(rèn)為必須這樣做。專(zhuān)家對(duì)一些新問(wèn)題的技術(shù)意見(jiàn)不統(tǒng)一，在審查會(huì)上會(huì)各執(zhí)己見(jiàn)，爭(zhēng)論不休，這種情況以往經(jīng)常發(fā)生，一定程度上有損行政審批的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.4 部分項(xiàng)目業(yè)主只關(guān)心批文，不重視方案的技術(shù)設(shè)計(jì)

部分項(xiàng)目業(yè)主對(duì)水土保持方案的重要性和技術(shù)要求認(rèn)識(shí)不到位，有的甚至認(rèn)為水土保持方案編制很簡(jiǎn)單，找一個(gè)現(xiàn)成的本子照抄，改個(gè)項(xiàng)目名稱(chēng)就了事。委托方案編制工作后不配合編制人員收集資料，只管要批文，往往評(píng)審時(shí)才知道有些資料項(xiàng)目業(yè)主實(shí)際是有的，但沒(méi)有提供給編制單位，導(dǎo)致方案通不過(guò)審查。究其原因主要是項(xiàng)目業(yè)主水土保持意識(shí)淡漠，不重視這個(gè)專(zhuān)題;另外方案編制單位在業(yè)務(wù)接洽中兼顧不周，沒(méi)有給項(xiàng)目業(yè)主講清楚水土保持方案審查審批的管理規(guī)定和程序，也是誘因之一。

2.5 方案編制水平徘徊不前

近年來(lái)，我們?cè)谠u(píng)審中發(fā)現(xiàn)，同一編制單位編制的方案，同樣的問(wèn)題多次重復(fù)出現(xiàn)，屢講屢犯，編制水平徘徊不前。在審查會(huì)上，編制單位的負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)方案存在問(wèn)題十分清楚，但這些問(wèn)題在報(bào)審前卻沒(méi)有得到校核、審核和修改;有的技術(shù)問(wèn)題，同一個(gè)專(zhuān)家明明在同一單位前幾次審查中詳細(xì)糾正過(guò)，仍反復(fù)出現(xiàn)。這類(lèi)編制單位的方案評(píng)審后往往反復(fù)修改多次也達(dá)不到報(bào)批要求，究其原因主要是編制單位的管理層對(duì)方案編制技術(shù)不重視，方案過(guò)與不過(guò)對(duì)其沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響，也不影響其業(yè)務(wù)的承接和開(kāi)展，對(duì)存在的問(wèn)題視而不見(jiàn)，也不會(huì)想辦法改進(jìn)和提高。

3 采取的主要措施和成效

3.1 加強(qiáng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不斷提高評(píng)審水平

根據(jù)技術(shù)評(píng)審的相關(guān)規(guī)定，我省分別于2006年成立了貴州省水土保持方案評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，后?lái)根據(jù)實(shí)際工作需要，于2009年調(diào)整充實(shí)了專(zhuān)家?guī)欤⒓皶r(shí)組織專(zhuān)家培訓(xùn)、嚴(yán)格考核，確保專(zhuān)家技術(shù)水平滿足工作需要。2009年專(zhuān)家?guī)旃?2人，考核合格71人，發(fā)給聘書(shū)71人，對(duì)考核不合格的不發(fā)聘書(shū)。通過(guò)舉辦專(zhuān)家研討會(huì)加強(qiáng)專(zhuān)家之間的相互溝通，通過(guò)開(kāi)展新水土保持法培訓(xùn)學(xué)習(xí)等繼續(xù)教育，持續(xù)不斷地提高專(zhuān)家技術(shù)水平。2008—2013年，累計(jì)召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)4次，參加人數(shù)達(dá)200人次，特別是近年來(lái)加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考察的力度，許多專(zhuān)家深入生產(chǎn)一線，現(xiàn)場(chǎng)討論，相互學(xué)習(xí)，技術(shù)水平提高很快。2013年，我省再一次補(bǔ)充和調(diào)整專(zhuān)家?guī)?，調(diào)整后專(zhuān)家?guī)烊藬?shù)達(dá)176人，兼顧每個(gè)縣盡可能至少有1人，為技術(shù)評(píng)審提供了人才保障。

3.2 開(kāi)展技術(shù)咨詢，加快技術(shù)評(píng)審進(jìn)度

由于各方案編制單位的業(yè)務(wù)水平和管理情況不一樣，所以編制出的方案質(zhì)量參差不齊。許多方案編制單位為了確保方案順利通過(guò)技術(shù)評(píng)審，需要先找專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行技術(shù)咨詢和把關(guān)。為了滿足方案編制單位技術(shù)咨詢的需要，我們?cè)谧龊盟帘３址桨讣夹g(shù)評(píng)審專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)建設(shè)的同時(shí)，建立了咨詢專(zhuān)家?guī)?，開(kāi)展了水土保持方案技術(shù)咨詢。2011年6月，為滿足工作的需要，我們開(kāi)展了咨詢專(zhuān)家的遴選和專(zhuān)家?guī)斓母鹿ぷ?，增選了一批有方案編制經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家，重新建立了貴州省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目咨詢專(zhuān)家?guī)欤F(xiàn)有咨詢專(zhuān)家45名。通過(guò)開(kāi)展技術(shù)咨詢服務(wù)工作，大量預(yù)審性質(zhì)的工作交由咨詢專(zhuān)家來(lái)完成，許多方案在咨詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上修改完善后再送審，大大降低了不能上會(huì)方案的數(shù)量，降低了方案不通過(guò)率、減輕了重審工作量，有效地減輕了評(píng)審工作壓力，加快了技術(shù)評(píng)審進(jìn)度。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)評(píng)審程序化和規(guī)范化管理，方便每個(gè)項(xiàng)目的跟蹤和查詢

2011年1 月，為了加快項(xiàng)目前期工作推進(jìn)力度，省政府規(guī)定有關(guān)行政許可時(shí)間總共不能超150 d。2011年5月貴州省監(jiān)察廳督查到我們有5個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理，其中1個(gè)是項(xiàng)目業(yè)主送來(lái)沒(méi)有及時(shí)交到我們這里造成了時(shí)間延誤;1個(gè)是技術(shù)審查后主體可研進(jìn)行重大調(diào)整，業(yè)主要等到可研修訂后再報(bào)批的;3個(gè)是我們及時(shí)辦結(jié)了但未登記上報(bào)的。為了規(guī)避和減少技術(shù)評(píng)審中出現(xiàn)脫節(jié)問(wèn)題，我們從2011年7月開(kāi)始加強(qiáng)了技術(shù)評(píng)審程序化和規(guī)范化管理，建立了備案資料的送達(dá)登記簽收制度，包括送審資料、復(fù)核資料、報(bào)批資料的簽收記錄，方便每個(gè)項(xiàng)目的跟蹤和查詢。

3.4 及時(shí)統(tǒng)一專(zhuān)家的評(píng)審尺度，細(xì)化和補(bǔ)充方案編制規(guī)程規(guī)范

為了統(tǒng)一專(zhuān)家的評(píng)審尺度，我們平時(shí)工作中注意收集整理評(píng)審中存在爭(zhēng)議的技術(shù)問(wèn)題，結(jié)合貴州實(shí)際，提出解決問(wèn)題的初步意見(jiàn)，形成系統(tǒng)的討論稿，再組織專(zhuān)家研討，最終形成較為成熟的意見(jiàn)，及時(shí)統(tǒng)一專(zhuān)家的評(píng)審尺度，規(guī)范技術(shù)評(píng)審。我們先后于2010年8月5日、2010年11月8日、2012年12月5日和2013年6月8日，4次專(zhuān)門(mén)召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)，第一次會(huì)議規(guī)模較大，參加會(huì)議的有55位專(zhuān)家和代表，研討會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)和《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50434—2008)頒布實(shí)施兩年中方案編制和評(píng)審存在的問(wèn)題，并形成統(tǒng)一的技術(shù)意見(jiàn)，這次成果由省水利廳以文件形式印發(fā)全省各級(jí)水行政主管部門(mén)參照?qǐng)?zhí)行，即《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范貴州省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作的通知》(黔水?！?010〕40號(hào))。第二次研討的成果以貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站的文件《關(guān)于印發(fā)〈整合、技改、變更煤礦水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告編制的有關(guān)要求〉的通知》(黔水保監(jiān)〔2010〕36號(hào))正式印發(fā)省內(nèi)各甲、乙級(jí)編制單位。第三次研討我們統(tǒng)一了水土保持概(估)算的人工單價(jià)計(jì)算方法和措施單價(jià)的稅率取值。第四次研討我們重點(diǎn)就精簡(jiǎn)報(bào)告書(shū)篇幅和精簡(jiǎn)評(píng)審會(huì)議等進(jìn)行討論，提出了一系列行之有效的措施，還統(tǒng)一了表土剝離綜合利用、現(xiàn)場(chǎng)植被移植保護(hù)、棄渣綜合利用等評(píng)審尺度，并印發(fā)了會(huì)議紀(jì)要。每次研討成果，我們都及時(shí)印發(fā)給相關(guān)專(zhuān)家和編制單位，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)發(fā)布，讓階段性的成果快速應(yīng)用到方案編制和評(píng)審實(shí)踐中，使方案好編也好審。為了更好地統(tǒng)一技術(shù)評(píng)審尺度，2012年6月，我們開(kāi)始了《貴州省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》制訂工作，2013年年底有望頒布實(shí)施，更好地指導(dǎo)方案編制和技術(shù)評(píng)審。

3.5 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)考察，確保方案符合項(xiàng)目實(shí)際

前幾年，發(fā)現(xiàn)審批的方案不符合實(shí)際情況較多，這與編制人員現(xiàn)場(chǎng)勘察不落實(shí)和審查沒(méi)去現(xiàn)場(chǎng)有直接的關(guān)系。實(shí)際上，水土保持方案是項(xiàng)目可行性研究階段的成果，是研究可研報(bào)告在保持水土資源方面存在的不足而采取的水土保持對(duì)策與措施，如果不去現(xiàn)場(chǎng)了解水土資源的實(shí)際現(xiàn)狀，就提不出有針對(duì)性的對(duì)策與措施。2013年我們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，凡是報(bào)來(lái)審查的項(xiàng)目，都要求提交現(xiàn)場(chǎng)考察方案，并采取多種方式盡可能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，上半年審查方案118個(gè)，其中有92個(gè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察。這樣管理既能確保方案與現(xiàn)場(chǎng)相符合，保證方案評(píng)審的質(zhì)量，又有力遏制了那些管理混亂的單位亂掛資質(zhì)、投機(jī)取巧、閉門(mén)造車(chē)、低價(jià)攬活、擾亂市場(chǎng)的行為，而對(duì)管理良好的編制單位切實(shí)起到了降低成本和節(jié)省開(kāi)支的作用，利于規(guī)范方案編制市場(chǎng)。

3.6 重視評(píng)審意見(jiàn)的落實(shí)，確保審批方案質(zhì)量

水土保持方案技術(shù)評(píng)審單位是經(jīng)水行政主管部門(mén)認(rèn)定，對(duì)技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)。水土保持方案技術(shù)評(píng)審，除了得出能過(guò)與否的結(jié)論外，更主要的是專(zhuān)家評(píng)審提出了方案修改的意見(jiàn)，這些意見(jiàn)是專(zhuān)家和評(píng)審代表集體智慧的結(jié)晶，編制人員按評(píng)審意見(jiàn)認(rèn)真進(jìn)行修改，是保證方案質(zhì)量滿足報(bào)批要求的基本工作，也是提高方案編制水平的有效途徑;復(fù)核人員認(rèn)真復(fù)核把關(guān)，既是職責(zé)所在，也是對(duì)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家和代表的尊重。貴州省省級(jí)審批水土保持方案經(jīng)過(guò)技術(shù)評(píng)審后，修改后的復(fù)核工作早期交由規(guī)劃設(shè)計(jì)科來(lái)完成，2011年8月以后，改為由專(zhuān)家組組長(zhǎng)復(fù)核。從實(shí)際情況來(lái)看，由于種種原因修改不到位而報(bào)批的情況也有，近年來(lái)為確保報(bào)批方案質(zhì)量，我們高度重視技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)的落實(shí)工作，簡(jiǎn)單的項(xiàng)目原則上由專(zhuān)家組組長(zhǎng)復(fù)核，復(fù)雜的項(xiàng)目由兩個(gè)專(zhuān)家分章節(jié)或?qū)I(yè)把關(guān)復(fù)核，避免專(zhuān)家組組長(zhǎng)可能因?qū)I(yè)局限導(dǎo)致復(fù)核不到位的情況發(fā)生，切實(shí)把好技術(shù)評(píng)審關(guān)。復(fù)核專(zhuān)家根據(jù)方案修改情況，提出書(shū)面復(fù)核意見(jiàn)并簽名，作為方案編制單位資質(zhì)的考核材料存檔備查，并規(guī)定經(jīng)過(guò)兩次復(fù)核仍達(dá)不到報(bào)批要求的，按資質(zhì)管理規(guī)定通報(bào)中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)，以此督促編制單位加強(qiáng)管理，提高責(zé)任心和技術(shù)水平，減少?gòu)?fù)核次數(shù)和復(fù)核工作量。

3.7 嚴(yán)格執(zhí)行水利部緩批或限批水土保持方案的規(guī)定，提高方案審查審批的法律地位

有相當(dāng)多的項(xiàng)目業(yè)主，水土保持方案辦完了，還不知水土保持要做些什么工作。作為項(xiàng)目業(yè)主直接接觸的水土保持工作者——方案編制人員和技術(shù)評(píng)審專(zhuān)家，是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行水土保持宣傳的主力軍，方案技術(shù)評(píng)審的過(guò)程就是向項(xiàng)目業(yè)主宣傳水土保持法律法規(guī)的過(guò)程，而宣傳最直接的作用就是要讓項(xiàng)目業(yè)主知道在建設(shè)過(guò)程中要做哪些水土保持工作。近年來(lái)，我們?cè)谒帘３址桨讣夹g(shù)評(píng)審會(huì)上，發(fā)給項(xiàng)目業(yè)主代表水土保持法和《貴州省水土保持條例》等宣傳冊(cè)子，并在會(huì)議室墻壁上制作《關(guān)于嚴(yán)格開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》(水?！?007〕184號(hào))、《關(guān)于規(guī)范水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作的通知》(辦水?！?005〕121號(hào))和《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》(水利部令第5號(hào))等相關(guān)文件的大型墻報(bào)宣傳窗，方便參會(huì)代表閱讀和學(xué)習(xí)。評(píng)審時(shí)針對(duì)方案存在的問(wèn)題，專(zhuān)家和代表直觀地對(duì)照相關(guān)條款，共同學(xué)習(xí)和討論，讓項(xiàng)目業(yè)主在評(píng)審中增加和豐富水土保持知識(shí)，明白水土保持方案相關(guān)管理規(guī)定，提高其下一階段落實(shí)方案的自覺(jué)性。近年來(lái)，我們嚴(yán)格執(zhí)行水利部的規(guī)定，在分期建設(shè)項(xiàng)目或同一主體投資項(xiàng)目水土保持方案的技術(shù)評(píng)審中，要求完善前幾期項(xiàng)目或同一投資主體其他項(xiàng)目的水土保持工作作為項(xiàng)目審批的必備條件，有力地促進(jìn)了一大批項(xiàng)目業(yè)主自覺(jué)認(rèn)真落實(shí)已批復(fù)的水土保持方案，推進(jìn)了文明和諧執(zhí)法進(jìn)程，取得了良好的效果。

3.8 建立健全與方案編制資質(zhì)管理聯(lián)動(dòng)的評(píng)審考核機(jī)制，促進(jìn)編制單位加強(qiáng)自身管理

作為方案資質(zhì)持證單位本就應(yīng)該自覺(jué)加強(qiáng)自身規(guī)范管理，不斷提高業(yè)務(wù)和技術(shù)水平，為業(yè)主做好技術(shù)服務(wù)工作，但是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，就會(huì)放松自我約束和規(guī)范管理，加上方案質(zhì)量差也不會(huì)遭到處罰，久而久之，掛靠資質(zhì)賺錢(qián)的現(xiàn)象越來(lái)越多，導(dǎo)致行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重地?cái)_亂了行業(yè)管理，損壞了行業(yè)形象和聲譽(yù)。自從2008年我站受省水利廳委托開(kāi)展方案技術(shù)評(píng)審工作以來(lái)，沒(méi)有通過(guò)技術(shù)評(píng)審的方案逐年增多，究其原因就是方案編制資質(zhì)是由中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)管理，我站作為方案技術(shù)評(píng)審主持單位，沒(méi)有權(quán)利對(duì)不通過(guò)技術(shù)評(píng)審的編制單位進(jìn)行任何處理。針對(duì)這種情況，2012年12月，省水利廳、水土保持監(jiān)測(cè)站、水土保持學(xué)會(huì)在貴陽(yáng)召開(kāi)了全省甲、乙級(jí)方案編制單位座談會(huì)，討論了如何加強(qiáng)行業(yè)自我約束管理，并要求省內(nèi)各甲級(jí)和乙級(jí)水土保持方案編制資質(zhì)持證單位于2012年12月20日前清理在冊(cè)人員，并書(shū)面報(bào)送省水土保持學(xué)會(huì)審核，學(xué)會(huì)審核結(jié)果報(bào)我站，作為水土保持方案技術(shù)評(píng)審管理工作依據(jù);對(duì)方案未通過(guò)評(píng)審或造成方案重審的，我站直接通報(bào)中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)，由其根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處理。通過(guò)建立與方案編制資質(zhì)管理聯(lián)動(dòng)的評(píng)審考核機(jī)制，將方案編制評(píng)審情況有效地納入資質(zhì)單位年度業(yè)績(jī)考核和資質(zhì)延續(xù)管理，促使編制單位切實(shí)加強(qiáng)自身管理，有力地規(guī)范了方案編制單位的行為，遏制了掛靠資質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.9 加強(qiáng)自我約束管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立良好的社會(huì)形象

近年來(lái)，我們持續(xù)不斷地改進(jìn)技術(shù)評(píng)審工作，在把好技術(shù)關(guān)的同時(shí)，多層次多方位為項(xiàng)目業(yè)主和編制單位做好服務(wù)工作，如應(yīng)邀給方案編制單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)個(gè)別急需辦理的方案臨時(shí)加班加點(diǎn)召開(kāi)評(píng)審會(huì)，及時(shí)辦理報(bào)批等。特別是黨的十八大以來(lái)，為貫徹落實(shí)中共中央和貴州省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定，我們花大力氣精簡(jiǎn)會(huì)議開(kāi)支，如將同一建設(shè)單位或同一區(qū)域的項(xiàng)目，盡可能安排集中評(píng)審，以減少會(huì)議次數(shù);為減少出行人數(shù)、車(chē)輛及開(kāi)支，原則上只安排專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)考察等。這些措施的實(shí)施，切實(shí)減輕了項(xiàng)目業(yè)主和編制單位的負(fù)擔(dān)，樹(shù)立了技術(shù)評(píng)審規(guī)范、高效、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的社會(huì)形象，得到了項(xiàng)目業(yè)主和編制單位的一致好評(píng)。

3.10 建立方便實(shí)用快捷的溝通交流平臺(tái)，加快技術(shù)交流，促進(jìn)資源共享

技術(shù)評(píng)審的相關(guān)要求只有讓生產(chǎn)一線的技術(shù)人員理解、接受，才能更好地落實(shí)到方案編制的實(shí)踐中，切實(shí)提高方案編制的質(zhì)量，但是對(duì)已經(jīng)進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目，僅憑審查會(huì)上有限時(shí)間的交流，評(píng)審代表和專(zhuān)家與編制人員未必對(duì)諸多問(wèn)題能達(dá)成共識(shí)，因此建立技術(shù)交流的平臺(tái)顯得很重要。我們利用當(dāng)前大家都熟悉的QQ，建立“貴州水土保持方案編制審查之家”QQ群，邀請(qǐng)編制單位和專(zhuān)家加入這個(gè)群，大家利用這個(gè)交流平臺(tái)進(jìn)行方案編制技術(shù)交流，便捷、高效，如我們將與技術(shù)評(píng)審相關(guān)的文件和資料，通過(guò)QQ群發(fā)布和公布，并放在群里共享;還以QQ群平臺(tái)試行方案報(bào)審的預(yù)報(bào)告制度，方便會(huì)務(wù)安排，提高工作效率。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)我們加強(qiáng)了方案技術(shù)評(píng)審管理，得到了省水利廳的大力支持，也得到了大部分編制單位的支持和認(rèn)可，為規(guī)范省域內(nèi)的方案編制市場(chǎng)、提高編制技術(shù)水平起到了一定的作用。針對(duì)貴州省省級(jí)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的技術(shù)評(píng)審，我們今后還要加強(qiáng)以下工作:一是加快貴州生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)的編訂工作，統(tǒng)一主要項(xiàng)目方案的技術(shù)要求和編寫(xiě)格式，方便方案編制和評(píng)審;二是推進(jìn)方案文本往簡(jiǎn)化型、實(shí)用性、指導(dǎo)性方向改革，讓水土保持方案越編越精練，越審越實(shí)用;三是研究表土綜合利用和土石方綜合利用及保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)植被的考核辦法和指標(biāo)體系;四是研究和編訂符合水土保持方案植被移植保護(hù)特點(diǎn)的概(估)算編制規(guī)定及其相應(yīng)的定額;五是在方案技術(shù)評(píng)審工作中逐步采用GIS等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)水土保持方案及其監(jiān)督管理工作的現(xiàn)代化和信息化;六是推進(jìn)水土保持方案在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的落實(shí)。